張秋生

(江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，江蘇徐州 221116)

澳大利亞是一個(gè)傳統(tǒng)的移民國家，在其建立和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，移民起到了關(guān)鍵性的作用。澳大利亞移民的數(shù)量大約占每年人口增長(zhǎng)數(shù)量的一半，歷史上移民的高峰時(shí)期往往也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。因此，移民政策是澳大利亞的一項(xiàng)基本國策，在其國家事務(wù)中一直占據(jù)著重要地位。澳大利亞種族主義在二戰(zhàn)后逐漸衰落，隨著“白澳政策”的廢除，移民政策得到不斷調(diào)整，逐步形成了當(dāng)今澳大利亞開放、兼容、多元的社會(huì)形態(tài)，促進(jìn)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的繁榮。其移民政策的轉(zhuǎn)變和移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合，特別是澳洲人民對(duì)外來移民的接受和認(rèn)同，是國際移民發(fā)展過程中值得借鑒的樣例［1］。

一

澳大利亞同美國、加拿大等傳統(tǒng)移民國家相似，具有嚴(yán)密的計(jì)劃和調(diào)控移民的模式與機(jī)制，而且有對(duì)移民問題進(jìn)行密切關(guān)注的各種團(tuán)體組織與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。盡管自20世紀(jì)70年代初以來不同歷史時(shí)期其移民政策有較大程度的調(diào)整，但并未發(fā)生劇烈震蕩和根本性的變化，因此其移民政策帶有擴(kuò)張性，甚至工會(huì)組織也主張保護(hù)性的移民政策，而不是嚴(yán)格限制，即允許外國人在澳工作，但對(duì)雇傭非法勞工的企業(yè)家則給予制裁。國家的移民政策是建立在各個(gè)階層、各個(gè)團(tuán)體達(dá)成妥協(xié)和協(xié)議的基礎(chǔ)之上的，大多數(shù)民眾也相信政府能夠管理和控制移民［2］。2007年11月，在野11年的工黨重獲執(zhí)政機(jī)會(huì)，陸克文與吉拉德兩位總理先后在霍華德政府移民政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更具適應(yīng)性的深入改革與調(diào)整，引起了國內(nèi)外的關(guān)注。因此，解讀陸克文—吉拉德政府時(shí)期移民政策的基本改革內(nèi)容對(duì)于分析21世紀(jì)澳大利亞移民政策走向及其對(duì)亞裔、華裔新移民的影響是十分必要的。

(一)陸克文—吉拉德政府的移民政策

從霍華德政府時(shí)期開始，澳大利亞移民計(jì)劃的天平逐漸偏向技術(shù)移民，陸克文—吉拉德政府繼續(xù)奉行這一移民政策，將技術(shù)移民作為主要的吸收移民對(duì)象。同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，對(duì)技術(shù)移民、商業(yè)移民和短期類移民都作了全面而深入的改革或調(diào)整。此外，人道主義移民政策也是陸克文—吉拉德政府改革的內(nèi)容之一。

1．技術(shù)移民政策的變革

陸克文—吉拉德政府給予技術(shù)移民的配額呈先減后增趨勢(shì)。因受2008年下半年爆發(fā)的全球金融危機(jī)的影響，陸克文政府開始收緊移民政策，將2008－2009年的技術(shù)移民配額由初定的133，500 減至115，000［3］。2009 －2010 年度又將技術(shù)移民配額減至108，100。從2010－2011年(技術(shù)移民配額為113，850)呈現(xiàn)回升趨勢(shì)，2012－2013年的技術(shù)移民配額為 129，250［4］。縱觀 21 世紀(jì)10余年來澳大利亞吸收的技術(shù)移民數(shù)量，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在移民項(xiàng)目總數(shù)中的比例保持在60%以上，高峰時(shí)達(dá)到68%。如圖1所示。

圖1

陸克文—吉拉德政府在努力增加技術(shù)移民配額的同時(shí)，對(duì)技術(shù)移民的選擇標(biāo)準(zhǔn)也作了調(diào)整。為應(yīng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的需求變化，陸克文政府將永久性技術(shù)移民政策由“供給—導(dǎo)向”型調(diào)整為“需求—驅(qū)動(dòng)”型，以澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向吸收緊缺的技術(shù)人才。移民新政策首先將技術(shù)移民的重點(diǎn)由獨(dú)立技術(shù)移民轉(zhuǎn)向雇主擔(dān)保類技術(shù)移民和州及領(lǐng)地政府擔(dān)保類技術(shù)移民，大幅增加雇主擔(dān)保技術(shù)移民的配額，提高各州和領(lǐng)地政府擔(dān)保移民的權(quán)限，規(guī)定從2009年1月1日起這兩類移民在申請(qǐng)簽證時(shí)具有優(yōu)先獲批權(quán)，其中雇主擔(dān)保類技術(shù)移民更受澳洲移民局的青睞［5］。2011－2012年有超過60%的技術(shù)移民配額給予雇主和州及政府擔(dān)保類技術(shù)移民，以滿足緊缺的技術(shù)需求［6］。2012年吉拉德政府又對(duì)雇主擔(dān)保類技術(shù)移民進(jìn)行了更大力度的改革，首先簡(jiǎn)化簽證類別，將原來的六類合并成兩類;取消在澳洲境內(nèi)和境外申請(qǐng)的區(qū)別;將申請(qǐng)人的年齡上限由45歲提高到50歲，但同時(shí)也提高了語言能力;引入一個(gè)統(tǒng)一的擔(dān)保類職業(yè)列表，代替原來的三個(gè)列表;為符合457簽證的持有人提供申請(qǐng)永居的快捷通道［7］。

另外，在增加雇主擔(dān)保類技術(shù)移民的同時(shí)，收緊獨(dú)立技術(shù)移民，縮減緊缺職業(yè)列表，只有那些高級(jí)技工可以申請(qǐng)獨(dú)立技術(shù)移民簽證。2010年7月1日，新的職業(yè)列表SOL正式實(shí)施，取代霍華德政府時(shí)期制定的MODL職業(yè)列表，CSL職業(yè)清單作為金融危機(jī)時(shí)期的臨時(shí)過度措施也逐步失效。新的職業(yè)列表刪除了技術(shù)含量低的職業(yè)，集中在管理類、專業(yè)類、貿(mào)易類和技工類等具有潛在增值的高技術(shù)職業(yè)，并且每年進(jìn)行一次審查，根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)需求隨時(shí)更新，以滿足澳大利亞中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2012年，澳大利亞政府開始對(duì)技術(shù)移民的吸收模式進(jìn)行改革，由原來的自由申請(qǐng)制變?yōu)檫x擇邀請(qǐng)制。吉拉德政府引入了新的技術(shù)移民技術(shù)甄選系統(tǒng)“Skill Select”，從2012年7月1日開始，所有獨(dú)立技術(shù)移民、州及政府擔(dān)保技術(shù)移民、親屬擔(dān)保技術(shù)移民，及部分商業(yè)移民的申請(qǐng)人都需要通過“Skill Select”技術(shù)甄選系統(tǒng)在線提交EOI即移民意向。系統(tǒng)根據(jù)申請(qǐng)人的年齡、英文水平、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等因素進(jìn)行自動(dòng)打分、排名，選出合適的申請(qǐng)者發(fā)出移民邀請(qǐng)，申請(qǐng)人只有在收到移民邀請(qǐng)后才能正式遞交移民申請(qǐng)［8］?！癝kill Select”技術(shù)甄選系統(tǒng)打破了有史以來只要達(dá)到技術(shù)移民評(píng)分就可以移民的格局，起到一個(gè)“篩選”的作用，選擇權(quán)完全掌握在澳洲移民局的手中，澳大利亞政府可以根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)決定何種職業(yè)可以申請(qǐng)、什么時(shí)間申請(qǐng)及最多可以接受多少申請(qǐng)。這種新的移民挑選模式，既確保了澳大利亞獲得最緊缺而且最具職業(yè)前景的高素質(zhì)技術(shù)人才，還有助于解決邊遠(yuǎn)地區(qū)勞動(dòng)力緊缺的老問題。

2．商業(yè)移民政策的加強(qiáng)

2010年4月，陸克文政府開始對(duì)商業(yè)移民進(jìn)行調(diào)整，增加了申請(qǐng)者的最低資產(chǎn)要求，將州及領(lǐng)地政府擔(dān)保的和一般的臨時(shí)商業(yè)技術(shù)移民的個(gè)人凈資產(chǎn)分別由原來的25萬和50萬提高到50萬和80萬澳元。2012年，吉拉德政府對(duì)商業(yè)移民進(jìn)行了徹底的改革，新政策從2012年7月1日正式實(shí)行。新政推出商業(yè)創(chuàng)新和投資移民項(xiàng)目，取代原來的商業(yè)技術(shù)移民項(xiàng)目，并提出新的指導(dǎo)對(duì)商業(yè)移民的簽證類別進(jìn)行簡(jiǎn)化，將原有的13個(gè)簽證類別減少到3個(gè)。分別為:商業(yè)人才簽證(132類)、臨時(shí)商業(yè)創(chuàng)新與投資簽證(188類)和永久商業(yè)創(chuàng)新與投資簽證(888類)，后兩者屬于原有類別合并之后產(chǎn)生的全新類別。新政策對(duì)個(gè)人凈資產(chǎn)的最低要求更高，以188類創(chuàng)新簽證為例，新政要求申請(qǐng)人擁有80萬澳元的凈資產(chǎn)，生意營業(yè)額達(dá)到50萬澳元;而188類商業(yè)投資簽證，則要求凈資產(chǎn)達(dá)到225萬澳元以上，生意營業(yè)額則沒有詳細(xì)要求。除此以外，還創(chuàng)造了一個(gè)“重要投資人”類別，給那些至少投資500萬的重要申請(qǐng)人提供一個(gè)快速的通道進(jìn)入澳大利亞，沒有年齡語言的要求。新政還將打分模式“Skill Select”甄選系統(tǒng)融入新的商業(yè)創(chuàng)新和投資移民申請(qǐng)中，使其在投資移民政策上向其他國家如英國、加拿大、新加坡和新西蘭看齊，按照投資的比例和條件審理投資移民申請(qǐng)。移民局按照他們的年齡、英語流利程度、職業(yè)、從商投資經(jīng)驗(yàn)、凈資產(chǎn)、商業(yè)營業(yè)額和企業(yè)創(chuàng)新能力等項(xiàng)進(jìn)行打分［9］。

澳洲一直高度依賴外國投資來繁榮本國經(jīng)濟(jì)。改革后，資產(chǎn)要求更高，這是和澳大利亞企業(yè)所有人的資產(chǎn)水平中位數(shù)相當(dāng)?shù)?。吉拉德政府的商業(yè)移民改革意圖非常明顯，即逐步關(guān)閉小額投資的移民大門，促使更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)的商人和企業(yè)到澳洲落戶發(fā)展，以繁榮澳洲經(jīng)濟(jì)。

3．臨時(shí)移民政策的調(diào)整

從霍華德政府時(shí)期開始，臨時(shí)移民就受到政府的高度重視，陸克文、吉拉德對(duì)此也不放松。以臨時(shí)移民簽證進(jìn)入澳大利亞的包括游客、留學(xué)生以及其他在澳大利亞短期居住的其他人員(通常不超過一年，在絕大多數(shù)情況下，不超過3個(gè)月)。在臨時(shí)移民政策方面，陸克文—吉拉德政府針對(duì)457簽證進(jìn)行了改革，457簽證類別由霍華德政府創(chuàng)建，允許技能嚴(yán)重短缺的企業(yè)從海外招募長(zhǎng)期(4年)臨時(shí)性工人。自2009年9月中旬，實(shí)施以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的最低薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保海外技術(shù)工人不被剝削;提高457類簽證申請(qǐng)的英語語言要求;加強(qiáng)對(duì)457類簽證的監(jiān)管力度。隨著金融危機(jī)逐漸退去，澳大利亞對(duì)技術(shù)工人的需求也繼續(xù)增加，至2011年5月，申請(qǐng)?jiān)摵炞C全年的人數(shù)一共有42872人，比2009－2010年度總數(shù)高出4000人，達(dá)到金融危機(jī)以來的最高峰［10］。澳大利亞移民局決定在布里斯班建立新的受理中心，以加快457簽證的審理進(jìn)程。

為應(yīng)對(duì)國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)尤其是能源部門勞動(dòng)力短缺的問題，澳洲移民局在2011－2012年移民預(yù)算中，計(jì)劃引入一種新的臨時(shí)移民計(jì)劃即企業(yè)移民協(xié)定，通過該協(xié)議，主要能源企業(yè)能夠大批“進(jìn)口”海外勞工，以填補(bǔ)澳洲市場(chǎng)短時(shí)期內(nèi)無法解決的勞動(dòng)力短缺問題，并且新協(xié)定將大大簡(jiǎn)化申請(qǐng)步驟和縮短審理時(shí)間。值得注意的是，企業(yè)移民協(xié)定中的雇主只針對(duì)能源部門的大中型企業(yè)。而且企業(yè)移民協(xié)定將規(guī)定所需要的職業(yè)種類、資質(zhì)要求、英語技能要求、工資標(biāo)準(zhǔn)和參加工程的海外勞工需滿足的其他條件［11］。

澳大利亞移民政策的多變，對(duì)國際留學(xué)生也造成了很大的影響，長(zhǎng)期以來的“留學(xué)——移民”模式被分離開來。留學(xué)生在申請(qǐng)移民時(shí)的額外加分政策被取消，在澳洲完成的某些職業(yè)課程如果不在緊缺職業(yè)列表上或者沒有找到雇主擔(dān)保，仍然可以申請(qǐng)技術(shù)移民，但沒有優(yōu)先權(quán)。如果想獲得優(yōu)先權(quán)，畢業(yè)后他們可以申請(qǐng)時(shí)限18個(gè)月的485簽證，在這期間，找到相應(yīng)的工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高英語語言能力，直到找到有雇主愿意擔(dān)保其移民，從而獲得優(yōu)先權(quán)移民澳洲。技術(shù)移民政策的改革使留學(xué)生移民的難度增加了，作為移民跳板的“留學(xué)——移民”的途徑被堵死。

4．人道主義移民政策的變化

陸克文政府自上臺(tái)后，對(duì)待偷渡移民采取了較為寬容的態(tài)度。然而這種難民寬容政策造成越來越多的難民偷渡來澳。2008年，前往澳大利亞的難民只有4750名，而2010年上半年，就有3532名難民非法進(jìn)入澳大利亞［12］，這引起了澳大利亞國民的不滿。吉拉德上臺(tái)后，對(duì)待難民采取強(qiáng)硬的態(tài)度。2010年4月，吉拉德政府宣布一項(xiàng)新移民政策，嚴(yán)格控制抵達(dá)澳大利亞的難民船只數(shù)量。另外，陸克文—吉拉德政府依然對(duì)難民采取霍華德時(shí)期制定的“境外關(guān)押”政策，但由于霍華德政府時(shí)期實(shí)行的“太平洋方案”使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，工黨政府實(shí)施了所謂的“印度洋方案”，將難民由太平洋集中地轉(zhuǎn)移到印度洋上的圣誕島。但是二者的實(shí)質(zhì)是一樣的，就是嚴(yán)格控制難民進(jìn)入澳大利亞。

在上述一系列移民政策調(diào)整之中，尤應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出的是，陸克文—吉拉德政府時(shí)期對(duì)技術(shù)移民政策進(jìn)行了較為徹底的重大改革，選擇邀請(qǐng)式的移民模式有助于澳大利亞政府控制移民數(shù)量、移民人才的素質(zhì)，有助于平衡國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)及邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)緊缺的高技術(shù)人才的需求。移民政策改革還提高了對(duì)移民個(gè)人素質(zhì)、年齡、語言能力、工作能力與經(jīng)驗(yàn)等條件的要求，對(duì)商業(yè)移民提高了資產(chǎn)要求。陸克文—吉拉德政府時(shí)期的移民政策改革具有徹底性、完整性，改革的措施也更加適應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)緊缺技術(shù)人才需求，對(duì)未來幾年澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。下表可以看出陸克 文—吉拉德政府下移民類型的數(shù)量。

資料來源:澳大利亞移民與公民事務(wù)部:http://www．immi．gov．a(chǎn)u/media/publications/statistics/australia－migrationtrends－2011－12/

二

自2007年陸克文—吉拉德政府執(zhí)政以來，澳大利亞的移民政策不斷得以完善發(fā)展，并使之符合澳大利亞的國家利益，適應(yīng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)與澳大利亞的外交政策相一致，在各個(gè)方面推動(dòng)和促進(jìn)了澳大利亞的發(fā)展。工黨政府從2008年起改革移民政策，至2012年改革更為徹底，新移民政策的實(shí)施，吸引了更高素質(zhì)人才的到來，更為澳大利亞的發(fā)展進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。下面擬從政治、經(jīng)濟(jì)、外交等因素來預(yù)測(cè)澳大利亞移民政策的走向。

1．從政治因素看移民政策的走向

移民政策作為澳大利亞的一項(xiàng)國家政策，受到其國內(nèi)一系列政治力量的影響和制約。這些政治力量包括:移民部以及其他各部門、反對(duì)黨、各種利益集團(tuán)、公眾輿論等。

澳大利亞移民部是移民計(jì)劃的制定者和實(shí)施者。移民部設(shè)立了一系列的咨詢和參考機(jī)構(gòu)來協(xié)助其制定移民計(jì)劃。行使參考咨詢職權(quán)的機(jī)構(gòu)主要是國家人口委員會(huì)(NPC)和移民研究局。它們的主要職責(zé)是“對(duì)于澳大利亞移民問題進(jìn)行客觀和專業(yè)的分析，從而為移民政策將來的走向提供一個(gè)合理的依據(jù)”［13］。此外，其他涉及到移民在澳大利亞社會(huì)生活的有關(guān)部門，諸如社會(huì)安全部、衛(wèi)生部以及教育、就業(yè)和培訓(xùn)部等也會(huì)對(duì)澳大利亞移民政策的制定產(chǎn)生直接或間接的影響。

移民問題也是澳大利亞兩大政黨和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如:在工黨執(zhí)政的13年里，出于黨派政治斗爭(zhēng)的需要，自由黨屢次對(duì)工黨的移民政策發(fā)表反對(duì)意見，對(duì)當(dāng)時(shí)移民政策的發(fā)展走向產(chǎn)生了一定的影響。澳大利亞國家人口委員會(huì)曾發(fā)表報(bào)告，要求工黨政府給予技術(shù)移民以更大的關(guān)注，減少?zèng)]有英語語言能力的技術(shù)工人的入境。自由黨領(lǐng)導(dǎo)人休森立即發(fā)表聲明，支持這一報(bào)告。盡管遭到了批評(píng)，自由黨的這一觀點(diǎn)仍然對(duì)澳大利亞政府此后的移民政策產(chǎn)生了較大影響，1992－1993年的移民計(jì)劃縮減了31000名，下降到80000名。其中，技術(shù)移民所占的比例由40%下降到30%。接著，1992年7月，澳大利亞政府在獨(dú)立移民和讓步移民類別的選擇標(biāo)準(zhǔn)中增加了英語語言能力的積分測(cè)試［14］。

此外，澳大利亞國內(nèi)各種利益集團(tuán)也對(duì)澳大利亞的移民政策的制定有著一定的影響。在澳大利亞最有影響的是經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，以工會(huì)為代表。以1992年的移民政策為例，在政策制定之前，工黨移民部長(zhǎng)格里·漢德(Gerry Hand)同近200個(gè)行業(yè)團(tuán)體進(jìn)行了磋商。在上述1992年移民政策中，對(duì)技術(shù)移民加強(qiáng)英語語言測(cè)試同樣也是漢德聽取了汽車制造業(yè)工會(huì)意見的部分結(jié)果。該組織將不再雇傭不會(huì)說英語的工人［15］。

公共輿論也對(duì)澳大利亞移民政策有著重要的影響。一般來說，公共輿論不可能直接導(dǎo)致移民政策的產(chǎn)生。但是，任何一屆政府要想繼續(xù)執(zhí)政或得到支持，就不能回避視聽。上任工黨政府大量地引進(jìn)家庭移民，在很大程度上與公眾輿論有關(guān)。當(dāng)時(shí)，對(duì)于大多數(shù)澳大利亞人來說，支持移民特別是家庭移民大量進(jìn)入澳大利亞，仿佛已經(jīng)成為一種美德［16］。

從各種政治因素可以看出，澳大利亞移民政策的制定依據(jù)移民部等國家部門的考察分析，在黨派斗爭(zhēng)中不斷地完善，各種利益集團(tuán)亦影響著移民政策，并且政策的制定要考慮到公眾的要求。由于各種政治因素的制約，澳大利亞的移民政策首先要符合澳大利亞的國家利益，適應(yīng)各個(gè)團(tuán)體的要求，平穩(wěn)地發(fā)展，不斷地完善，更好地促進(jìn)澳大利亞國家的進(jìn)步繁榮。這里需要指出的是:利益導(dǎo)向的移民“客戶政治”在澳大利亞移民政策的轉(zhuǎn)變過程中起到了主導(dǎo)作用，而由于社會(huì)環(huán)境和政治結(jié)構(gòu)的原因，“權(quán)利”和“國家角色”在澳大利亞移民政策制定和執(zhí)行過程中不僅無法向其施壓，反而為執(zhí)政黨實(shí)行緊縮的移民政策提供了條件。

20世紀(jì)70年代以來，澳大利亞的移民政治是以利益為導(dǎo)向的“客戶政治”模式，在該政治模式下，澳大利亞移民政策成為各利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。但在1980年代末，由于移民問題的公開化，公眾的反移民情緒被調(diào)動(dòng)起來，從而使這一移民政治模式趨于瓦解，主要政黨為了迎合選民需求開始實(shí)行緊縮的移民政策。同時(shí)，澳大利亞政治中衰微的“權(quán)利”因素和強(qiáng)勢(shì)的“國家”角色也有利于執(zhí)政黨緊縮的移民政策的執(zhí)行。

當(dāng)前，澳大利亞的移民問題已經(jīng)成為政治上的一個(gè)熱門議題，并且“在政治家和民意測(cè)驗(yàn)之間關(guān)于意志的斗爭(zhēng)中具有決定性的意義”。在2010年的大選中，從競(jìng)選的第一周(7月17日－23日)至最后一周(8月19－20日)“人口與移民問題”從未超出澳大利亞媒體所統(tǒng)計(jì)的“前十位”話題［17］。1996年以后，民眾的反移民情緒有所緩解，1997年民意調(diào)查顯示，有46%的民眾認(rèn)為目前澳大利亞的移民數(shù)量“太多”，在2001和2002年這一數(shù)字下降到35%和41%［18］。進(jìn)入21世紀(jì)后，澳大利亞開始逐漸增加移民的數(shù)量，但以技術(shù)移民為主，在2010－2011年度的移民計(jì)劃中，準(zhǔn)備接收168，623名海外移民，其中家庭移民54，550名，技術(shù)移民113，850名，特殊資格類移民300名［19］。但隨著移民的增加，民眾的態(tài)度也發(fā)生了變化。澳大利亞選舉研究(Australian Election Study)的民意調(diào)查顯示，2010年大選后，有53%的人認(rèn)為現(xiàn)在澳大利亞允許移民進(jìn)入的數(shù)量“太多”了，這高于2007年和2004年大選后的46%和30%。而在2009年和2010年，有44% －46%的民眾認(rèn)為澳大利亞政府當(dāng)前的移民政策太“溫和”了［20］。面對(duì)近年來移民計(jì)劃和民眾意向的變化，深入探討以利益為導(dǎo)向的移民“客戶政治”在20世紀(jì)90年代移民政策轉(zhuǎn)變過程中的作用，對(duì)分析澳大利亞未來移民政策的走向無疑具有重要的借鑒意義［21］。

2．從經(jīng)濟(jì)因素看移民政策的走向

澳大利亞是一個(gè)幅員遼闊、地廣人稀的國家。長(zhǎng)期以來，為彌補(bǔ)國內(nèi)勞動(dòng)力的缺乏，吸收移民進(jìn)入澳大利亞成為澳大利亞的一項(xiàng)基本國策。歷史上，移民作為資本主義發(fā)展不可或缺的勞動(dòng)力因素，為澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。移民帶來的經(jīng)濟(jì)影響是澳大利亞政府制定移民計(jì)劃不得不考慮的重要因素。墨爾本大學(xué)社會(huì)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)布賴恩·帕門特認(rèn)為:“移民帶來的資本足以補(bǔ)償澳大利亞經(jīng)濟(jì)上的不平衡”，并引證資料說，“僅1989年，移民就給澳大利亞帶來了31．9億美元的資本”［22］。因此，澳大利亞支持技術(shù)移民及商業(yè)資本移民，擴(kuò)大他們的移入數(shù)量，以促進(jìn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新移民政策下的教育出口也給澳洲帶來巨大收益，1992年澳大利亞教育出口收入達(dá)7．5億美元，差不多與小麥出口的收入持平。在2010年，澳大利亞有逾43萬名外國留學(xué)生，每年為澳大利亞帶來170億澳元的收入，是國家三大外匯收入來源之一。澳大利亞人口不到世界人口的1%，卻吸收了7．5%的留學(xué)生，他們所繳納的學(xué)費(fèi)約占澳洲大專院校財(cái)政收入的15%［23］。

此外，澳大利亞國內(nèi)出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)理性主義”也對(duì)霍華德政府的移民政策產(chǎn)生了一定的影響?！敖?jīng)濟(jì)理性主義”主張控制國家預(yù)算和提高經(jīng)濟(jì)效率，在移民政策上，則主張大量引進(jìn)技術(shù)移民，強(qiáng)調(diào)移民應(yīng)當(dāng)對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用?；羧A德政府將“經(jīng)濟(jì)理性主義”滲透到移民政策中，提高了移民類型的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加移民數(shù)量，但是減少了新進(jìn)移民的社會(huì)福利開支，為國家節(jié)省了大量資金。而陸克文—吉拉德政府執(zhí)政以來，高度依賴外國投資來繁榮本國經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向日益增強(qiáng)，商業(yè)移民申請(qǐng)者的最低資產(chǎn)要求創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。2012年11月24日，澳洲移民局正式宣布開始實(shí)施500萬重要投資者簽證。而該簽證受到了中國投資人的青睞，目前已經(jīng)有200多個(gè)來自中國的投資人遞交了該簽證的EOI意向，奧燁移民的第一批500萬澳元重要投資客戶早在去年年末就順利獲得了EOI邀請(qǐng)函，并遞交了簽證申請(qǐng);福建何姓投資人在去年年末順利獲得了188c的重要投資者簽證擔(dān)保函［24］。2012年澳大利亞移民局的數(shù)據(jù)顯示，近幾年澳大利亞商業(yè)移民每年獲簽的人數(shù)達(dá)1000多人。按每位投資移民50萬澳元的政策要求最低值來估算，中國投資移民一年貢獻(xiàn)給澳大利亞的財(cái)富最少也達(dá)到32億元人民幣［25］。

由于經(jīng)濟(jì)因素的影響，在引進(jìn)移民特別是技術(shù)移民方面，澳大利亞國內(nèi)一直存在著擴(kuò)張主義和限制主義的爭(zhēng)論。擴(kuò)張主義者反對(duì)任何嚴(yán)格限制的移民計(jì)劃。他們堅(jiān)信移民能夠促進(jìn)澳大利亞國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;限制主義者則認(rèn)為移民是當(dāng)?shù)厝斯ぷ鳈C(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者，無論移民的技術(shù)水平如何，都應(yīng)對(duì)澳大利亞的失業(yè)率負(fù)有一定的責(zé)任。兩者的爭(zhēng)論對(duì)澳大利亞的移民政策均有一定程度的影響，因此澳大利亞雖一直在引進(jìn)移民，但有時(shí)會(huì)削減移民的數(shù)額，出現(xiàn)搖擺。

不管怎樣，如今澳大利亞以經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)來考慮移民政策，理性對(duì)待移民問題，減少了家庭團(tuán)聚移民的數(shù)量，增加技術(shù)移民和商業(yè)移民，以促進(jìn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展為準(zhǔn)則。因此，從經(jīng)濟(jì)因素來看，澳大利亞移民政策將不會(huì)有顯著激烈的變化，并將繼續(xù)增加移民數(shù)量，以促進(jìn)澳大利亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．從外交因素看移民政策的走向

外交因素是影響澳大利亞制定移民政策的又一重要因素。歷史上，澳大利亞民族是從英吉利民族中派生出來的，因此，澳大利亞一直視英國為自己的“母國”，追隨英國的外交政策，與歐美西方國家交好。在移民政策上，澳大利亞亦偏重于英國移民，歡迎北歐移民及其他白色人種國家的移民。但二戰(zhàn)結(jié)束后，英國和其他歐洲國家因戰(zhàn)爭(zhēng)影響、勞動(dòng)力因素等自身發(fā)展需要的原因，對(duì)移居澳大利亞興趣不大，澳大利亞的歐洲移民逐漸減少，而澳大利亞自身的發(fā)展需要大量移民。

二戰(zhàn)后世界格局的變化使澳大利亞認(rèn)識(shí)到自身外交政策的偏失，加之戰(zhàn)后亞洲經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，澳大利亞地處亞太地區(qū)，與亞洲國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，不斷加強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系使澳大利亞不得不改變其外交政策，改善與亞洲國家的關(guān)系，在外交上實(shí)行了從“親近亞洲”到“面向亞洲”的政策，后來又提出“融入亞洲”，力求在文化上和經(jīng)濟(jì)上跟迅速發(fā)展的亞洲融為一體。與其外交政策的改變相適應(yīng)，澳大利亞政府開始重視亞洲移民，放寬限制，增加移民數(shù)量。亞洲移民政策的調(diào)整可以說是澳大利亞“融入亞洲”政策的重要內(nèi)容，來自亞洲的移民作為聯(lián)系澳亞外交關(guān)系的紐帶而受到澳大利亞政府的格外重視。澳大利亞政府發(fā)表的加農(nóng)特報(bào)告(Garnaut Report)曾指出:“移民在幫助澳大利亞從經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的東亞地區(qū)獲得最大利益的過程中，具有關(guān)鍵性的作用。”［26］而作為“中國通”的新一屆政府總理陸克文自2007年上任起就十分注重澳大利亞與亞洲各國的關(guān)系。2009－2013年吉拉德執(zhí)政期間，更加重視調(diào)整和發(fā)展與中國和亞洲的關(guān)系，2012年10月發(fā)布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書，提出了“一個(gè)宏偉的規(guī)劃來確保澳大利亞抓住亞洲世紀(jì)提供的機(jī)遇”，因?yàn)椤鞍拇罄麃喌奈磥韺⑷Q于澳大利亞人自己的選擇以及澳大利亞如何融入其所在的地區(qū)”。澳大利亞將與亞洲地區(qū)主要國家“建立更加全面的外交關(guān)系”，白皮書號(hào)召“澳大利亞所有人發(fā)揮自己的作用，使澳大利亞成為一個(gè)更了解亞洲、更具亞洲能力的國家”［27］。目前，在澳大利亞的移民中，1/4以上的移民出生于亞洲國家，近150萬澳洲人會(huì)流利地說一種或多種亞洲語言。此外，在澳大利亞2011－2012年度移民計(jì)劃的前10大來源國中，有7個(gè)國家在亞洲:印度、中國、菲律賓、斯里蘭卡、馬來西亞、韓國和越南［28］。

2013年6月，陸克文再次就任工黨領(lǐng)袖并出任總理，但澳大利亞的外交政策不會(huì)因“換人”而發(fā)生大的改變，其主要原因有三點(diǎn):一是這次僅更換總理，并沒有更換執(zhí)政黨，因此在外交政策上應(yīng)該延續(xù)同一策略;二是中澳關(guān)系發(fā)展已十分緊密，兩國在地理上更接近、經(jīng)濟(jì)上更加與亞洲融合;三是澳大利亞已成為世界華人的主要移民地，華人占當(dāng)?shù)厝丝诘谋戎卦絹碓酱螅@也會(huì)對(duì)其外交政策產(chǎn)生一定影響。因此中澳關(guān)系不會(huì)因政府更迭下臺(tái)受到?jīng)_擊。

從外交政策來看，澳大利亞重視與亞太國家日益廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加強(qiáng)與亞太國家的合作。其移民政策也會(huì)與外交政策一致，澳大利亞將會(huì)繼續(xù)歡迎廣大亞洲移民進(jìn)入澳大利亞，特別是技術(shù)移民和商業(yè)移民。包括華人新移民在內(nèi)的亞洲移民在澳大利亞會(huì)勤懇工作，支持多元文化主義，與各民族和睦相處，共同促進(jìn)澳大利亞的繁榮昌盛。

通過以上分析，我們可以看出澳大利亞移民政策的基本走向:即澳大利亞的移民政策總是根據(jù)其國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)因素和外交戰(zhàn)略的變化，不斷進(jìn)行調(diào)整。具體呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):

首先，多元文化主義仍將是澳大利亞移民政策的基礎(chǔ)和主流。澳大利亞政府將繼續(xù)實(shí)行非歧視性的移民政策，會(huì)允許任何個(gè)人從任何國家向澳大利亞提出移民申請(qǐng)，而不考慮其民族來源、性別和宗教信仰如何。多元文化主義政策得到參政黨、在野黨、利益集團(tuán)等各團(tuán)體及廣大公眾的支持，已經(jīng)深入人心，成為澳大利亞的基本政策，在將來的澳大利亞社會(huì)也依然會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)移民及各民族的團(tuán)結(jié)與和諧共進(jìn)。

其次，澳大利亞移民選擇的標(biāo)準(zhǔn)日益強(qiáng)調(diào)移民的經(jīng)濟(jì)因素。正如詹姆斯·朱普所言，澳大利亞移民選擇標(biāo)準(zhǔn)中的非經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)在很大程度上消失殆盡。技術(shù)移民所要達(dá)到的積分正在被政府抬高，以確保高技術(shù)的移民入境。申請(qǐng)者須精通英語，具有澳洲政府認(rèn)可的、與其所從事職業(yè)相適應(yīng)的高等教育文憑;還必須具有在技術(shù)職業(yè)表中所列職業(yè)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

從前面表中可以看出，家庭移民和技術(shù)移民仍然是澳大利亞的兩大移民類別。其中技術(shù)移民的數(shù)量越來越大，尤其是擔(dān)保類技術(shù)移民的數(shù)量增幅較大。政府仍將繼續(xù)鼓勵(lì)技術(shù)移民，技術(shù)移民政策在澳大利亞移民政策中會(huì)占有極其重要的地位，技術(shù)移民和家庭團(tuán)聚移民在入境后都被澳大利亞政府削減了社會(huì)福利，并要求在經(jīng)濟(jì)上自給自足。澳大利亞將更加強(qiáng)調(diào)完全自費(fèi)(旅行費(fèi)用、簽證申請(qǐng)、資格認(rèn)證、體檢和失業(yè)費(fèi)用)的技術(shù)移民，將增加短期移民及外國留學(xué)生的數(shù)量。其移民政策不斷走向務(wù)實(shí)，以適應(yīng)澳大利亞對(duì)高技術(shù)人才的需求，順應(yīng)全球化背景下的國際人口遷移趨向。

第三，澳大利亞的移民政策將繼續(xù)與其外交政策相適應(yīng)，重視亞太地區(qū)，加強(qiáng)與亞洲各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，鼓勵(lì)亞洲移民，包括華人新移民在內(nèi)的亞洲移民數(shù)量將會(huì)繼續(xù)有所增長(zhǎng)。

第四，澳大利亞的移民法律體系將日趨完備，多元文化的移民政策已經(jīng)從法律上固定下來，移民政策的制定過程中，人為主觀因素將大大降低。澳大利亞將本著客觀、認(rèn)真、務(wù)實(shí)的態(tài)度不斷完善其移民政策。

［1］侯松嶺、喻慧:《當(dāng)代發(fā)達(dá)國家移民政策的特點(diǎn)》，《當(dāng)代亞太》，2005年第1期。

［2］楊恕:《西方國家移民政策的結(jié)構(gòu)及其調(diào)整》，《國際論壇》，2002年第7期。

［3］Government cuts migration program，media release，Canberra，16 March 2009．http://www．minister．immi．gov．a(chǎn)u/media/media －releases/2009/ce09030．htm

［4］澳大利亞移民與公民事務(wù)部:http://www．immi．gov．a(chǎn)u

［5］Senator Chris Evans，Minister for Immigration and Citizenship，"Announcement of Changes to the 2008－09 Skilled Migration Program"，media release，Canberra，17 December 2008．http://www．minister．immi．gov．a(chǎn)u /media/media － releases/2008/ce08123．htm

［6］Government delivers skilled migration on target，media release，Canberra，19 July 2012．http://www．minister．immi．gov．a(chǎn)u/media/cb/2012/cb188303．htm

［7］澳大利亞移民與公民事務(wù)部:http://www．immi．gov．a(chǎn)u/skilled/skilled－workers/permanent－employer－sponsored－visa－whats－new．htm

［8］澳大利亞移民與公民事務(wù)部:http://www．immi．gov．a(chǎn)u/skills/skillselect/

［9］澳大利亞移民與公民事務(wù)部:http://www．immi．gov．a(chǎn)u/skills/skillselect/index/visas/subclass－188/

［10］《澳洲對(duì)技術(shù)工人需求增加臨時(shí)工簽申請(qǐng)人數(shù)暴漲》，中國新聞網(wǎng)，2011年 5月 26日。http://www．chinanews．com/hr/2011/05 －26/3068192．shtml

［11］Chris Bowen MP，Budget 2011－12:New Temporary Migration A-greements to Further Address Skills Demand，10 May 2011．http://www． minister． immi． gov． au/media/cb/2011/cb165283．htm

［12］江亞平:《澳總理表示將嚴(yán)厲打擊難民偷渡活動(dòng)》，新華網(wǎng)，2010年7月 6日。http://news．Xinhuanet．com/world/2010－07/06/c_12303983．htm

［13］James Jupp and Marie Kabala(eds)，The Politics of Australian Immigration，AGPS，Canberra，1993，p1．

［14］James Jupp and Marie Kabala(eds)，The Politics of Australian Immigration，AGPS，Canberra，1993，p157．

［15］James Jupp and Marie Kabala(eds)，The Politics of Australian Immigration，AGPS，Canberra，1993，p134．

［16］Katharine Betts，"Immigration Policy under the Howard Government"，Australian Journal of Social issues，Vol 38 No．2．

［17］Murray Goot and Ian Watson，Population，Immigration and Asylum Seeker:Patterns in Australian Public Opinion，Parliamentary Library，Canberra，2011，p．9．

［18］Katharine Betts，Immigration and Public Opinion:Understanding the Shift，People and Place，Vol．10，No．4，p．24．

［19］Harriet Spinks，Australia＇s Migration Program，Parliamentary Library，Canberra，2010．

［20］Murray Goot and Ian Watson，Population，Immigration and Asylum Seeker:Patterns in Australian Public Opinion，Parliamentary Library，Canberra，2011，p．33．

［21］張榮蘇、張秋生:《“客戶政治”與20世紀(jì)90年代澳大利亞移民政策的轉(zhuǎn)變》，《史學(xué)理論研究》，2013年第3期。

［22］Khalid Koser，"The Global Financial Crisis and International Migration:Policy Implications for Australia"，Lowy Institute for International Policy，July 2009，p．3．

［23］《澳洲500萬移民項(xiàng)目》專題，奧燁移民，2013－05－17，http://AU．a(chǎn)oye．com/aus500

［24］中國新聞網(wǎng) 2012年 08月 02日:http://www．chinanews．com．cn

［25］Garnaut Report，AGPS，Canberra，1989．

［26］《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書，http://assiancentury．dpmc．gov．a(chǎn)u/

［27］Chris Bowen MP，"Attracting skilled migrants，tourists and students to Australia in the Asian Century"，media release，Canberra，28 October 2012．http://www．minister．immi．gov．a(chǎn)u/media/cb/2012/cb191064．htm