陳強+++霍丹

隨著全球經(jīng)濟競爭的日益加劇，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟已經(jīng)被各發(fā)達國家和地區(qū)提到戰(zhàn)略高度。德國歷史上就是一個非常注重科技創(chuàng)新的國家，在20世紀初就已經(jīng)走在世界科技發(fā)展的前列。作為二戰(zhàn)的發(fā)起者和戰(zhàn)敗國，德國的經(jīng)濟和社會發(fā)展遭受毀滅性的打擊，同時流失了大量優(yōu)秀的科技人員，科技發(fā)展整體水平一度落后。二戰(zhàn)后，德國政府高度重視科技創(chuàng)新的復蘇和發(fā)展，制定了一系列促進科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃并輔以政策舉措的配合，不斷加大科技投入，建立完善的科技管理體系和研發(fā)體系，德國重新回到了科技大國和創(chuàng)新強國的行列。根據(jù)歐洲創(chuàng)新記分牌（European Innovation Scoreboard，EIS）2013年對歐盟28個成員國創(chuàng)新績效的測評結(jié)果，德國創(chuàng)新整體績效位于瑞士之后列第2位，屬于創(chuàng)新領導國家。歐洲工商管理學院與世界知識產(chǎn)權(quán)組織日前聯(lián)合發(fā)布的《2013年全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index，GII）報告顯示，2013年德國創(chuàng)新指數(shù)全球排名第15位，居于世界前列。歐盟于2013年初發(fā)布2012/2013年度“創(chuàng)新經(jīng)濟體”排名，其中僅次于瑞典位列第2位的德國，在知識資產(chǎn)（專利申請、應對社會挑戰(zhàn)類專利申請）、創(chuàng)新者（與創(chuàng)新生產(chǎn)、營銷相關的中小企業(yè)數(shù)）方面占有絕對優(yōu)勢。歷經(jīng)戰(zhàn)前興盛階段、戰(zhàn)后恢復階段、科技振興階段及平穩(wěn)發(fā)展階段，1990年德國步入統(tǒng)一發(fā)展階段，其創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也進入新時期。

在世界經(jīng)濟繼續(xù)下行、歐債危機持續(xù)惡化的背景下，德國經(jīng)濟卻能一枝獨秀，這與其實行的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。為促進德國的創(chuàng)新活動，聯(lián)邦政府致力于通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)，建立和完善創(chuàng)新體系。這對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有借鑒價值的啟示。

一、德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要特征

德國很早就注重創(chuàng)新能力的建設，以政府為主導推行了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，并輔以有針對性的政策舉措，成為世界上創(chuàng)新領先國家之一。

1.注重創(chuàng)新戰(zhàn)略的連續(xù)性和創(chuàng)新政策的系統(tǒng)性

德國在創(chuàng)新戰(zhàn)略制定和政策設計方面，特別注重不同背景下戰(zhàn)略決策的連續(xù)性及政策制度的系統(tǒng)性。2006年，德國首次發(fā)布《德國高科技戰(zhàn)略》報告，從國家層面系統(tǒng)地提出高科技發(fā)展戰(zhàn)略，確定了旨在加強德國創(chuàng)新力量的明確政策路線?！兜聡呖萍紤?zhàn)略》提出從科研到創(chuàng)新，直至最終占領市場的一體化戰(zhàn)略，有效地實現(xiàn)了科研成果與市場需求的結(jié)合。為應對全球科技創(chuàng)新競爭發(fā)展的新形勢，2010年7月，德國內(nèi)閣通過由聯(lián)邦教研部主持制訂的《德國2020高科技戰(zhàn)略》，在2006年《德國高科技戰(zhàn)略》的基礎上匯集了德國聯(lián)邦政府各部門最新的研究和創(chuàng)新政策舉措，立足于開辟未來的新市場，并確定5個重點關注領域。在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，政府相應地推出系統(tǒng)性的創(chuàng)新政策。高科技戰(zhàn)略發(fā)布后，聯(lián)邦政府分別在能源領域、生物技術(shù)領域、納米技術(shù)領域、交通領域、航空領域、健康研究領域等出臺了一系列的政策行動，來配合創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。聯(lián)邦政府對戰(zhàn)略制定連續(xù)性和政策設計系統(tǒng)性的重視使得德國在不同時期不同領域的科技發(fā)展都有明確的路徑可循，具有高度的前瞻性、針對性和靈活性。

2.形成對內(nèi)整合、對外聚合的良性互動機制

德國的科研體系結(jié)構(gòu)完整，科研機構(gòu)配套齊全、分工明確，研究力量配置合理，這與德國政府對內(nèi)整合創(chuàng)新體系、對外聚合創(chuàng)新資源的機制建設密不可分。德國創(chuàng)新政策的制定注重發(fā)揮多元主體的作用，將政府、企業(yè)界、科技界以及其他社會力量全部納入創(chuàng)新網(wǎng)絡，通過緊密合作和信息共享實現(xiàn)創(chuàng)新知識的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。在聯(lián)邦層面，聯(lián)邦教研部是負責科研與教育活動的主要部門，聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部則負責技術(shù)政策的制定。政府資助的非營利研究機構(gòu)代表了德國科學研究的核心力量，其中馬普學會主要從事自然科學、生物科學、人文科學和社會科學等領域的國際頂尖水平基礎研究，弗勞恩霍夫協(xié)會則以研究應用技術(shù)為主，致力于科研成果的轉(zhuǎn)化；亥姆霍茲聯(lián)合會主要從事基礎性研究、預防性研究和關鍵技術(shù)研究；萊布尼茲科學聯(lián)合會定位于問題導向的研究，同時也提供咨詢與服務。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，推動著科技成果的轉(zhuǎn)化。德國政府通過政策引導，將科研機構(gòu)、高校、企業(yè)聯(lián)結(jié)為緊密的創(chuàng)新合作伙伴，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用，共同致力于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

同時，隨著創(chuàng)新資源在國際范圍內(nèi)的高速流動，德國政府致力于通過廣泛科技合作籌措全球創(chuàng)新資源。與西歐國家和北美國家的合作以尖端合作科研、大型科研基礎設施聯(lián)合建設、青年科學家培養(yǎng)與交流等為主；與獨聯(lián)體國家、中國、印度、南美國家等的合作旨在在國際范圍內(nèi)開發(fā)創(chuàng)新潛能，吸引發(fā)展中國家學生來德國學習并留住優(yōu)秀人才，宣傳德國作為研究目的地國家的優(yōu)勢和吸引力，促進國家間技術(shù)轉(zhuǎn)移等。

3.突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位

德國在實現(xiàn)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值3%目標的進程中，企業(yè)是最重要的主體，承擔著德國近2/3的研發(fā)支出。過去的十幾年里，企業(yè)顯著地增加了其自身研發(fā)投入，從1999年的334億歐元增加至2012年的512億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1.67%增長至1.94%。企業(yè)連續(xù)十幾年增加研究經(jīng)費投入，強化自主創(chuàng)新，促使其成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。

除此之外，政府還推出一系列計劃和行動措施支持企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新：至1996年聯(lián)邦教研部投入3億馬克，推出“質(zhì)量保障計劃”以支持中小企業(yè)建立完善質(zhì)量保障系統(tǒng)和提高質(zhì)量管理水平，資助范圍達6000家企業(yè)；頒布《中小企業(yè)遠程工作計劃》及《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險分擔計劃》逐步改觀企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，促使中小型企業(yè)形成聯(lián)盟；聯(lián)邦經(jīng)濟部的《中小企業(yè)創(chuàng)新與未來技術(shù)計劃》將技術(shù)資助作為繼續(xù)開發(fā)的重點；高科技戰(zhàn)略投資150億歐元，將德國建成“創(chuàng)意之國”，建立有利于高技術(shù)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境；2012年2月，聯(lián)邦政府決定繼續(xù)拓寬德國創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的融資途徑，為德國企業(yè)募集更多的風險資本，進一步加強德國在國際創(chuàng)新競爭中的地位。

4.強調(diào)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，德國十分重視區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。作為德國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則，“實行均衡發(fā)展”被寫入德國憲法，且先后制定并出臺《促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長法》、《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務法》、《聯(lián)邦空間布局法》及《聯(lián)邦財政平衡法》等一系列法律法規(guī)。面對兩德統(tǒng)一時東西部地區(qū)巨大的經(jīng)濟差距，聯(lián)邦政府在研究項目資助方面向東部地區(qū)傾斜，制定了振興東部的戰(zhàn)略，以聯(lián)邦教研部發(fā)起的“德國東部州創(chuàng)新行動計劃”為中心，啟動了各種有針對性的資助計劃，加強東部地區(qū)的創(chuàng)新能力。作為老牌工業(yè)強國，德國的裝備制造工業(yè)基礎雄厚。依托高端制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，德國加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在研發(fā)資助、基礎平臺建設、國際合作等方面，聯(lián)邦政府都予以重點扶持，以實現(xiàn)創(chuàng)新追趕的目標。

二、德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃：將創(chuàng)新置于國家發(fā)展的核心位置

德國政府高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃對科技創(chuàng)新的引領作用。為保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，20世紀80年代以來，德國政府先后出臺一系列法規(guī)以不斷強化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領作用。1982年，聯(lián)邦政府制定促進創(chuàng)建新技術(shù)企業(yè)的計劃，將建立更多高技術(shù)公司作為國家的一項戰(zhàn)略措施。1996年7月，德國內(nèi)閣通過《德國科研重組指導方針》，明確了德國科研改革的方向。1998年，聯(lián)邦政府頒布《INFO2000：通往信息社會的德國之路》白皮書，有力推動了德國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2002年2月16日，聯(lián)邦議院通過聯(lián)邦政府提交的《高?？蚣芊ǖ?修正法》草案，為在大學建立青年教授（Junior professor）制度提供了聯(lián)邦法律依據(jù)。2004年11月，聯(lián)邦政府與各州政府簽訂《研究與創(chuàng)新協(xié)議》，規(guī)定大型研究協(xié)會（馬普學會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學聯(lián)合會）的研究經(jīng)費每年保持至少3%的增幅。2006年，聯(lián)邦教研部制訂《科技人員定期聘任合同法》，規(guī)定將公立科研機構(gòu)研究人員的定期聘任合同的最長期限放寬至12年或15年，以留住青年科技人才。同年，聯(lián)邦政府首次發(fā)布《德國高科技戰(zhàn)略》報告，繼續(xù)加大特別是17個創(chuàng)新領域的投入，以確保德國未來在世界上的競爭力和技術(shù)領先地位。2012年3月28日，德國政府推出《高科技戰(zhàn)略行動計劃》，計劃從2012年至2015年投資約84億歐元，以推動在《德國2020高科技戰(zhàn)略》框架下10項未來研究項目的開展。2012年10月，聯(lián)邦議院通過《科學自由法》，即《關于非大學研究機構(gòu)財政預算框架靈活性的法律》。2013年1月16日，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過《聯(lián)邦政府航空戰(zhàn)略》，以保持德國航空工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。標準在德國工業(yè)體系中擁有舉足輕重的地位，“工業(yè)4.0”是德國面向未來競爭的總體戰(zhàn)略方案。2013年4月，在漢諾威工業(yè)博覽會上，德國正式推出《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》，旨在支持德國工業(yè)領域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，確保德國強有力的國際競爭地位。

三、德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策與機制：深化政府科研體制和科研機構(gòu)改革

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，德國在20世紀50年代的科技政策重點是恢復科研及教育體制，重建被戰(zhàn)爭摧毀的教育基礎設施和大學研究中心，同時恢復科學學會的工作，并建立新的科研促進機構(gòu)。通過大幅增加科研經(jīng)費、不斷調(diào)整科技行政管理部門、新建一批科研機構(gòu)及大力引進先進技術(shù)，到20世紀60年代末集中協(xié)調(diào)型的科技體制初步建立，多層次、配套齊全的科研機構(gòu)基本定型。德國強大的創(chuàng)新能力與其分工明確、統(tǒng)籌互補、高效運作的多層次科研系統(tǒng)密不可分?？蒲袡C構(gòu)的改革和發(fā)展為完善德國科學研究體系、增強科技創(chuàng)新能力奠定了重要基礎。

在德國所獲得的歐盟第七研究框架計劃經(jīng)費中，馬普學會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學聯(lián)合會分配得到的經(jīng)費占比為26.8%。這四大科研機構(gòu)從2005年到2010年各自所接收聯(lián)邦和州共同資助的金額也有明顯的區(qū)分側(cè)重，并呈上升趨勢，在整體科研機構(gòu)的資助總額中同樣占了較大的比重。

四、德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的行動舉措：有針對性地解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的問題

1.政府加強對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度

自1990年兩德統(tǒng)一后，德國研發(fā)投入總量逐年大幅度增加。作為一個統(tǒng)一的聯(lián)邦制國家，德國聯(lián)邦和16個州政府各自行使科技管理職能，每個州對其教育都具有立法權(quán)，并進行研發(fā)活動資助，每個州約有50%的公共研發(fā)支出來自于州政府。聯(lián)邦政府和州政府的共同目標是，到2015年，將德國研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到3%。2012年12月，德國科學資助者聯(lián)合會公布，2011年德國的研發(fā)投入為746億歐元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.9%，幾乎實現(xiàn)了3%的目標，遠高于歐盟2%的平均水平。

德國研發(fā)支出的增加促進了研發(fā)創(chuàng)新活動，使得研發(fā)人員的數(shù)量不斷增長，德國全時當量研發(fā)人員的數(shù)量從2000年的48.5萬名增長至2010年的54.9萬名，2011年達到56.71萬名。

2.促進區(qū)域創(chuàng)新的均衡發(fā)展

德國統(tǒng)一之時，東部的生產(chǎn)力水平遠較西部落后。1990年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值為27643億馬克，其中東部僅為2443億馬克，所占份額不足10%。因此，時任科爾政府制定了振興東部的戰(zhàn)略，并按市場經(jīng)濟的要求對德國東部的科研機構(gòu)實施重組，進一步充實德國的研究開發(fā)體系。

1990年德國政府啟動“東部工業(yè)研究特別促進計劃”，加快實現(xiàn)緊密結(jié)合經(jīng)濟的科技開發(fā)能力，建立工業(yè)研究新機制。針對東部企業(yè)的技術(shù)革新需求，聯(lián)邦研究與技術(shù)部于1994年啟動新的“產(chǎn)品更新計劃”，并為其提供1.5億馬克，以支持東部及東柏林的企業(yè)更好利用新技術(shù)和新材料開發(fā)新產(chǎn)品。僅“東部研究任務計劃”和“東西部研究任務計劃”，聯(lián)邦教研部共向東部地區(qū)企業(yè)提供了3.2億馬克的研究開發(fā)項目。五年內(nèi)東部地區(qū)的企業(yè)獲得資助的比例比西部地區(qū)高10%以上。1991年至1996年，聯(lián)邦教研部在其管轄范圍內(nèi)為東部地區(qū)的轉(zhuǎn)軌和重建提供了總計170億馬克的資助。經(jīng)過近七年重建，新聯(lián)邦州的科研體系轉(zhuǎn)軌基本結(jié)束。

自1998年來，聯(lián)邦政府以目標明確的資助措施推動東部各州開展貼近經(jīng)濟的研究活動。通過建立“創(chuàng)新區(qū)”、“創(chuàng)新論壇”和“創(chuàng)新技術(shù)協(xié)作中心”，大大提升了東部地區(qū)的研發(fā)強度、創(chuàng)新能力及企業(yè)的市場競爭力。此外，聯(lián)邦教研部還推出了名為“東部創(chuàng)新區(qū)”的“主導項目”，目的是通過建立新型合作模式，推動企業(yè)開展以市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務項目研發(fā)活動。2009年為有針對性地提升德國東部研究基地的實力，聯(lián)邦教研部專門推出了“新聯(lián)邦州尖端研究與創(chuàng)新”資助計劃，以強化東部大學和研究機構(gòu)已經(jīng)形成的特色，擴大德國東部可持續(xù)的研究合作。2010年德意志研究聯(lián)合會（Deutsche Forschungsgemeinschaft，DFG）的分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，東部6個州的工業(yè)研發(fā)人員不足德國工業(yè)研發(fā)人員的1/10，僅占9.7%，但呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。無論是新聯(lián)邦州還是柏林，尖端技術(shù)行業(yè)在數(shù)量上已經(jīng)超過德國的平均水平，相比西部地區(qū)增長更為明顯。

3.注重加強創(chuàng)新驅(qū)動載體的建設

推進集群式創(chuàng)新是德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要路徑選擇。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群來提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，發(fā)揮集群的創(chuàng)新載體效應。

聯(lián)邦政府通過BioRegio （生物區(qū)）計劃推動生物產(chǎn)業(yè)集群的形成和初步發(fā)展，后續(xù)的接應計劃傳承BioRegio計劃的成功實施經(jīng)驗，帶動德國其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)集聚。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展無法掩蓋東部地區(qū)的經(jīng)濟落后，為促進區(qū)域均衡發(fā)展，1999年政府以區(qū)域創(chuàng)新理論為指導，在東部地區(qū)實施InnoRegio（創(chuàng)新地區(qū)）計劃，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新能動性，從而促進集群主體間的合作。創(chuàng)新集群的成功轉(zhuǎn)型有效提升了德國的區(qū)域競爭力，然而，大量的集群策動也導致德國區(qū)域間的過度合作和競爭，造成政府資源的浪費。因此，2005年政府發(fā)動了GA-networking（GA網(wǎng)絡）計劃，重點對并行發(fā)展的集群進行有效地管理和協(xié)調(diào)。

從上述三個計劃可以看出德國集群策動遵循的路徑是從單個的集群內(nèi)部主體間的合作到集群整體的創(chuàng)新，從單個的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型到集群之間的合作。這對德國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構(gòu)建、集群之間的競爭合作等形成了明顯的正向效應，既提升了德國高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力，又推動了區(qū)域均衡發(fā)展，同時還實現(xiàn)了對各創(chuàng)新集群的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理。

4.積極推進與新興發(fā)展國家的國際合作

為積極參與全球的科技合作和競爭，有效利用全球創(chuàng)新資源，德國政府及其研究機構(gòu)積極推進與新興國家的國際合作。2008年2月，聯(lián)邦政府發(fā)布《加強德國在全球知識社會中的作用：科研國際化戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略明確了德國參與國際科技合作的四大目標，目標之三即為加強與發(fā)展中國家的長期科技教育合作。聯(lián)邦教研部下設國際事務辦公室（IB）的國際科技合作項目則更多聚焦于發(fā)展中國家，在2011年度國際事務辦公室資助的國際科技合作項目中，與發(fā)展中國家合作的項目數(shù)及金額均在80%以上。從合作對象國來看，2011年合作項目數(shù)及合作金額排名前10位的國家中，新興國家占了很大的比重。

馬普學會、弗勞恩霍夫協(xié)會秉持“立足德國，遍布世界”的理念，發(fā)展全球合作網(wǎng)絡，提高其科技競爭力。其中，主要從事應用導向型研究的弗勞恩霍夫協(xié)會在德國之外開展了諸多國際活動。協(xié)會總部有其自己的戰(zhàn)略目標，但并沒有為各研究所的國際活動制定自上而下的中心戰(zhàn)略，而是鼓勵研究所實施自我管理，弗勞恩霍夫協(xié)會在中國的策略恰好體現(xiàn)了這個特點。

近幾十年來，弗勞恩霍夫協(xié)會在中國的活動日趨活躍，與中國科學院、中國工程院等簽署了一系列的框架式協(xié)議，協(xié)會的重點越來越趨向于與中國頂尖機構(gòu)（如清華大學）的合作。同時，協(xié)會加快了與中國合同研發(fā)的合作步伐，數(shù)據(jù)顯示，中國市場的合同正在趕超目前亞洲最大的市場——日本。一項對弗勞恩霍夫協(xié)會各研究所負責人的調(diào)查結(jié)果顯示，弗勞恩霍夫協(xié)會與中國合作的重要性排在第7位，而未來與中國合作的增長則被排在首要位置。

對于弗勞恩霍夫協(xié)會而言，中國既是合作伙伴又是研究實施地，在協(xié)會開展國際合作創(chuàng)新的過程中，中國變得日益重要。在復雜的中國市場環(huán)境中擯棄自上而下的戰(zhàn)略計劃，通過在個體項目中展示能力，爭取信任，從而逐步增加合作機會仍將成為弗勞恩霍夫協(xié)會今后的路徑選擇。

5.新興產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新追趕

除了在傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有非常強的國際競爭力外，德國也特別重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。生命科學和生物技術(shù)是21世紀最重要的創(chuàng)新領域之一，德國政府不斷提高對生命科學領域的創(chuàng)新要素投入，以促進新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新追趕。

2005年起，政府提高了以生命科學為代表的可持續(xù)研究領域的研究與發(fā)展資助力度。2010年通過“高科技戰(zhàn)略”在生命科學領域的項目資助達50億歐元，以此進一步促進未來行業(yè)的創(chuàng)新。德意志研究聯(lián)合會2012年年報顯示，德意志研究聯(lián)合會共擁有預算25億歐元，聯(lián)邦政府資助67.1%，州政府資助32.7%。其中德意志研究聯(lián)合會對生命科學領域的資助經(jīng)費約占資助總額的39%，為各學科中最高。

聯(lián)邦政府還進一步加強生命科學領域科研基礎條件平臺的建設：2006年，在海德堡開始建設新的先進生命科學培訓中心；2007年至2009年，在生命科學領域馬普學會增添了3個特殊型的“新研究所”來擴大其投資組合，并籌備了技術(shù)成熟的創(chuàng)業(yè)公司——波恩凱撒研究中心的“生命科學孵化器”來轉(zhuǎn)化發(fā)明為創(chuàng)新；2010年德意志研究聯(lián)合會在“生命科學成像質(zhì)譜分析”資助計劃內(nèi)為德國9所大學配備最高標準，總額為580萬歐元的質(zhì)譜分析設備，在大型設備資助計劃下為3所大學的生命科學專業(yè)提供近500萬歐元為其配備新型的動態(tài)核極化一核磁共振（DNP-NMR）設備，以保持并擴大德國在生命科學領域的領先地位。

在加強基礎平臺建設的同時，政府十分重視新興產(chǎn)業(yè)領域的國際合作，如與俄羅斯的科技合作由生物技術(shù)合作擴展至生命科學領域；2011年，德中生命科學創(chuàng)新平臺聯(lián)合聲明為兩國生命科學領域的科研人員奠定統(tǒng)一的行動基礎，共同開展理論研究、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步開發(fā)生命科學領域的創(chuàng)新選題。

2012年11月，經(jīng)聯(lián)邦政府與柏林州政府的同意，德國最大的醫(yī)科大學與馬克斯一德爾布呂克分子醫(yī)學中心合作成立柏林健康研究所。該所旨在將醫(yī)學和生命科學相結(jié)合，開辟生命科學研究的新領域。

五、德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的啟示

通過上述對德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑及特征的分析，可以獲得以下幾點啟示，以期形成對我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的借鑒。值得注意的是，在借鑒德國經(jīng)驗時，應充分考慮兩國在政治體制、經(jīng)濟基礎、法制建設、社會管理、傳統(tǒng)文化、民眾素質(zhì)以及所處不同發(fā)展階段等背景因素的影響。

1.建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設計

德國從二戰(zhàn)后就開始將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在戰(zhàn)后恢復階段、科技振興階段、平穩(wěn)發(fā)展階段、兩德統(tǒng)一調(diào)整階段分別針對其不同的發(fā)展現(xiàn)狀和側(cè)重進行了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設計，制定了不同的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略規(guī)劃，并針對不同階段的戰(zhàn)略規(guī)劃頒布了相應的法律法規(guī)作為保障措施，同時輔以系統(tǒng)性的政策設計和標準化的行動計劃。完善的頂層創(chuàng)新體系極大地提升了德國的創(chuàng)新能力，推動德國成為全球創(chuàng)新強國。

2.重視發(fā)揮公共科研機構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中的作用

戰(zhàn)后德國科研機構(gòu)的主導模式是以著名的馬普學會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學聯(lián)合會為主體的公共科研機構(gòu)模式，這一模式以其完善的治理結(jié)構(gòu)、高效的組織運營、高水平的創(chuàng)新能力和卓越的科研績效而得到國際社會的高度評價。德國政府通過立法明確四大公共科研機構(gòu)的功能定位，保障科研機構(gòu)的研究方向及其功能定位的一致性。我國政府深化科技體制改革可以此為參考，借鑒德國經(jīng)驗充分發(fā)揮我國國立科研院所在國家創(chuàng)新體系中的特殊作用。

3.加大創(chuàng)新要素投入，形成同向合力

為增強德國的自主創(chuàng)新能力，聯(lián)邦政府和州政府逐年增加創(chuàng)新要素投入。穩(wěn)步增長的研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員數(shù)量保證了德國研發(fā)創(chuàng)新的領先水平和實力提升。為促進科技創(chuàng)新要素和社會生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，德國政府參與或扶持組建了一系列創(chuàng)新聯(lián)盟，并在全國范圍內(nèi)邀請各界代表開展創(chuàng)新對話，促進創(chuàng)新主體間聯(lián)系。各類政策與創(chuàng)新要素的投入形成同向合力，使德國的創(chuàng)新活動走上了又快又好的發(fā)展道路。對我國而言，應加大旨在提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性投資，作為科技創(chuàng)新活動的強大支撐條件，并輔以配套的政策措施，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新支持體系。此外，還應建立符合中國特色的科技投入管理模式，合理地規(guī)避不必要的“重復立項”，確保較高的科研經(jīng)費使用效率。

4.推動區(qū)域創(chuàng)新能力均衡發(fā)展

兩德統(tǒng)一之后，聯(lián)邦政府通過各種促進計劃和資金注入，幫助東德地區(qū)提升技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展，取得明顯成效。由于地理、資源、要素等原因，同時隨著經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，我國各地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力極不均衡，并有進一步擴大的趨勢。創(chuàng)新能力差異的擴大將嚴重制約落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，中央政府應當積極借鑒德國東部技術(shù)創(chuàng)新重建過程中的成功經(jīng)驗，出臺相關政策，加大研發(fā)投入，促進落后地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力提升，進而推動社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

5.以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

一百多年的創(chuàng)新努力使得德國不僅傳統(tǒng)工業(yè)領域、而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球都具有較強的競爭力，尤其以集群為載體的創(chuàng)新驅(qū)動有效地提升了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，促進了整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。德國在2006年出臺的《德國高科技戰(zhàn)略》，確定了廣泛而又明確的關于加強德國創(chuàng)新力量的政策路線，以支持其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！皩嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐”是我國今后推動科學發(fā)展的主題。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，我國應以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來引領轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。首先應制訂完善的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，并發(fā)揮好企業(yè)作為創(chuàng)新主體在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加快實現(xiàn)創(chuàng)新追趕。其次，政府還應建立相應的預警機制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，形成有序、良性、合理發(fā)展的局面。

6.制定更具針對性的國際科技合作策略

德國聯(lián)邦教研部設置下屬部門德意志研究聯(lián)合會、國際事務辦公室、德意志學術(shù)交流中心作為其國際科技合作的主要實施部門，大力開展國際科技合作活動。德國在實施科研國際化戰(zhàn)略，尤其是“戰(zhàn)略”目標三“加強與發(fā)展中國家的長期科技教育合作”的過程中，特別注重根據(jù)合作對象的需求特點選擇合適的機構(gòu)，為其量身定制研究項目。我國在制定國際科技合作戰(zhàn)略時同樣應該增強政策的針對性，針對不同類型的國家選擇不同的合作領域，制定不同的合作策略，以提升自主創(chuàng)新效率。

（摘自《德國研究》2013年第4期，原標題《德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑及特征分析》）