楊金++魏濱

摘 要：為了加強(qiáng)對(duì)漁船安全監(jiān)督管理和修造質(zhì)量的管理，根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 對(duì)修造漁船的工廠實(shí)行資格審查、認(rèn)可與發(fā)證。在漁船修造企業(yè)中要大力宣傳，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)制度化和法制化，使廣大漁民的利益切實(shí)得到保障。

關(guān)鍵詞：漁船 制度 管理 法制

中圖分類號(hào)：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（a）-0169-01

為了加強(qiáng)對(duì)漁船安全監(jiān)督管理和修造質(zhì)量的管理，根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)修造漁船的工廠實(shí)行資格審查、認(rèn)可與發(fā)證。工廠從事修造船只，無(wú)論所有權(quán)或歸屬如何， 企業(yè)法人都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貪O船檢驗(yàn)部門申請(qǐng)“工廠認(rèn)可證書”。那么，如何才能更好的規(guī)范漁船修造業(yè)呢？

1 加強(qiáng)漁船修造業(yè)的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)漁船建造和更新的管理，規(guī)范漁業(yè)船舶修造行為和質(zhì)量。結(jié)合漁船初次檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)，對(duì)船用產(chǎn)品出廠合格率、質(zhì)量狀況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決杜絕存在安全隱患的產(chǎn)品上船和漁船下水，嚴(yán)把漁船安全第一關(guān)。作為漁船修造企業(yè)，要做到水泵、滅火器等消防設(shè)施設(shè)備完好有效，同時(shí)從事氣焊割作業(yè)人員要具有有效特種作業(yè)證書，不要在易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)附近進(jìn)行電焊作業(yè)，有效提高漁船修造企業(yè)焊工人員技術(shù)水平和持證上崗率，為把好漁船修造質(zhì)量第一關(guān)，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全起到了積極保障作用。做到船舶修造企業(yè)，要時(shí)刻拉緊安全弦，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，管理好電焊、氣焊等明火作業(yè)，時(shí)刻保持對(duì)火災(zāi)隱患的高度警惕，做到防患于未然；引導(dǎo)從業(yè)人員提高防范意識(shí)，最大限度減少生命財(cái)產(chǎn)損失。為了我國(guó)漁船行業(yè)在“十二五”期間，逐步縮短同現(xiàn)代船舶業(yè)的差距，改變漁船安全技術(shù)現(xiàn)狀，就必須要做到：一是加強(qiáng)對(duì)船舶修造企業(yè)的宣傳工作，普及相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，發(fā)放《規(guī)范漁船建造企業(yè)開工前檢查工作的通知》等法規(guī)資料，并提出達(dá)到開工標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。二是加大對(duì)船舶修造企業(yè)的巡察力度和密度，實(shí)行專人專管制度，采取周期性檢查與抽查并行的檢查模式。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患和非法建造等行為的船舶修造企業(yè)予以重點(diǎn)布控、責(zé)令整改，必要的及時(shí)上報(bào)主管部門。四是對(duì)已查處的船舶修造企業(yè)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)工作，并建立信用檔案，為日后評(píng)級(jí)工作提供參考依據(jù)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高漁業(yè)船舶作業(yè)安全生產(chǎn)水平需要出發(fā)，對(duì)船舶修造企業(yè)內(nèi)逐船進(jìn)行巡察，確保從源頭上遏制“三無(wú)”漁船的出現(xiàn)。并進(jìn)行漁船船型優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化的研究，以“安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有漁船船型進(jìn)行分析、整合、優(yōu)化，挑選標(biāo)準(zhǔn)化船型。突出遠(yuǎn)洋漁船和養(yǎng)殖漁船“一大一小”的思路，設(shè)計(jì)和優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁船船型，木質(zhì)、玻璃鋼、鋼質(zhì)、鋼結(jié)構(gòu)養(yǎng)殖船船型，休閑垂釣船、國(guó)內(nèi)捕撈漁船船型，標(biāo)準(zhǔn)化船型的普及從根本上提高了漁船的技術(shù)性能，為漁業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，為漁業(yè)生產(chǎn)提供保障。大力發(fā)展玻璃鋼漁船，更新淘汰木質(zhì)老舊漁船，在木質(zhì)漁船出海時(shí)要配備救生筏，配備救生筏的資金采用籌措資金、漁業(yè)部門補(bǔ)助的形式統(tǒng)一配備，減輕漁民負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高漁業(yè)海難事故救助成功率和漁民遇險(xiǎn)自救能力，保障海上生命財(cái)產(chǎn)安全。標(biāo)準(zhǔn)化的圖樣、總布置圖、型線圖、機(jī)艙布置圖、傳播性能參數(shù)等同時(shí)公布，為漁民選擇船型提供更多便利。嚴(yán)厲查處擅自更改漁政船外觀顏色、標(biāo)志和名稱的行為以及發(fā)生事故后不及時(shí)處理、不及時(shí)上報(bào)甚至隱瞞事故等行為。

2 漁船修造業(yè)的制度化和法制化

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》“安全第一、保證質(zhì)量和方便漁民”的原則和黨的十八大報(bào)告關(guān)于發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)漁船和船用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督管理，加大信息公開力度，引導(dǎo)和推動(dòng)漁船標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局對(duì)取得認(rèn)可資格的企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)可信息結(jié)果進(jìn)行整理匯總，并編印成《漁業(yè)船舶用產(chǎn)品認(rèn)可名錄（2013）》。使?jié)O民、船東和漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、漁船設(shè)計(jì)及修造單位在設(shè)計(jì)、修造和檢驗(yàn)漁船以及更新設(shè)備時(shí)，能夠準(zhǔn)確、便捷地選取到技術(shù)相對(duì)先進(jìn)、質(zhì)量檢驗(yàn)合格的船用產(chǎn)品，力求達(dá)到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)漁民、服務(wù)基層和推薦優(yōu)質(zhì)合格船用產(chǎn)品的目的。因此為了保障漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，漁業(yè)船舶必須納入國(guó)家生產(chǎn)許可證制度的管理中，用已有的法律、法規(guī)，規(guī)范漁業(yè)船舶修造業(yè)的行為，提高漁業(yè)船舶質(zhì)量。按照《漁業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案》的部署，加強(qiáng)對(duì)漁船登記證書、檢驗(yàn)證書，職務(wù)船員證書（駕駛員、輪機(jī)員）等證書證件的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊“三無(wú)”、套號(hào)、無(wú)證入漁和船證不符漁船非法生產(chǎn)，職務(wù)船員無(wú)證、人證不符和超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)、臨水作業(yè)不穿救生衣等違法違規(guī)行為。讓具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)驗(yàn)船師和船舶建造師為技術(shù)工人授課，對(duì)船廠技術(shù)工人參加培訓(xùn)?？荚嚭细窈?，頒發(fā)了特殊工種資質(zhì)證書。按照《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合漁業(yè)實(shí)際，對(duì)于不具備漁業(yè)船舶修造能力的單位絕不允許修造漁業(yè)船舶，否則將按《國(guó)家生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》嚴(yán)格進(jìn)行處罰。建立“漁船電子身份標(biāo)識(shí)”，有效治理“船證不符”漁船，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化”要求奠定基礎(chǔ)。實(shí)施漁船圖紙技術(shù)審查與審批相分離、船廠“旬巡查、旬報(bào)告”制度、違規(guī)企業(yè)“黃紅牌”警示制度三大創(chuàng)新措施，有效規(guī)范漁業(yè)船舶設(shè)計(jì)、制造、維修秩序，打擊違規(guī)建（改）造漁業(yè)船舶行為。探索漁船設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查的市場(chǎng)化道路。由漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托“漁船設(shè)計(jì)圖紙審查中心”按照漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行圖紙技術(shù)審查，審查合格后出具“圖紙審查報(bào)告”。漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)審圖報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，合格后予以批準(zhǔn)。為了做好船廠的漁船建造監(jiān)管，要抓住漁船修造的前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)，采取開工批準(zhǔn)、巡回檢查、違規(guī)處罰三項(xiàng)措施，對(duì)船廠實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。在修造漁船開工之前，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)修造船的合法性、船廠的技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)估，檢查船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書、修造船企業(yè)的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，評(píng)估合格后出具“開工批準(zhǔn)書”方可開始建造。對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)修造漁船的船廠實(shí)施“黃紅牌”警示制度，對(duì)于每年違規(guī)修船2次或違規(guī)造船1次給予黃牌警示，警示之日起整改1個(gè)月，不得給予開工批準(zhǔn)；對(duì)于每年違規(guī)修船3次以上或違規(guī)造船2次以上的給予紅牌警示，警示之日起整改3個(gè)月，不得給予開工批準(zhǔn)。在我國(guó)現(xiàn)階段，只有將漁業(yè)船舶納入法制化的管理， 各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、配合， 漁業(yè)船舶生產(chǎn)才能有序地健康發(fā)展。

總之，在我國(guó)的漁船修造企業(yè)中，只有通過大力宣傳，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)制度化和法制化，才能使廣大漁民的利益切實(shí)得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 農(nóng)業(yè)部令2010年第11號(hào).漁船修造廠認(rèn)可辦法.endprint