摘 要：宗宗教參與養(yǎng)老是養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是和諧社會建設(shè)的有機(jī)組成部分。我國社會轉(zhuǎn)型期，法律和政策是宗教參與養(yǎng)老的關(guān)鍵。推動宗教養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要確認(rèn)宗教的合法性和平等性，需要突出宗教養(yǎng)老服務(wù)的公益性及其與社會主義核心價值的一致性，需要肯定其養(yǎng)老服務(wù)活動的自組織性。在此基礎(chǔ)上，政府及相關(guān)職能部門要在登記注冊、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)以及監(jiān)督管理等方面完善和細(xì)化相關(guān)法律和政策，促進(jìn)宗教參與養(yǎng)老的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型社會；宗教參與養(yǎng)老；法律；政策

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）30-0064-03

中國正處于從禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)型過程中，不斷完善法律法規(guī)是社會主義法治國家建設(shè)的必然要求。隨著社會進(jìn)步，宗教界參與養(yǎng)老服務(wù)，興辦公益事業(yè)的現(xiàn)象日益增多，通過調(diào)整政策、完備法律法規(guī)保護(hù)宗教機(jī)構(gòu)宗教人員的合法權(quán)益，鼓勵宗教養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展已成問題的關(guān)鍵。

一、目前宗教活動的相關(guān)法律法規(guī)簡介

目前我國有關(guān)宗教及宗教活動的法律法規(guī)很有限。1982年《中華人民共和國憲法》第32條和36條明確規(guī)定了中國公民的宗教信仰自由以及境內(nèi)外國人的有關(guān)宗教的合法權(quán)益。1994年1月31日國務(wù)院令第145號發(fā)布了《宗教活動場所管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》，1994年4月13日國務(wù)院宗教事務(wù)局發(fā)布《宗教活動場所登記辦法》。2004年11月國務(wù)院又頒布了《宗教事務(wù)條例》。從某種意義上講，這個《條例》只是把國務(wù)院1994年頒布的有關(guān)宗教的法規(guī)和各省、市、自治區(qū)現(xiàn)行的有關(guān)宗教的地方法律法規(guī)集合在了一起，經(jīng)過包裝上升為比較系統(tǒng)的國務(wù)院的宗教條例。主要涉及總則、宗教團(tuán)體、宗教服務(wù)場所、宗教教職人員、宗教財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容，對宗教社會服務(wù)和社會并未做出詳細(xì)明確的規(guī)定，也沒有涉及宗教組織和宗教團(tuán)體參與社會服務(wù)的政策優(yōu)惠的規(guī)定[1]，宗教組織和宗教團(tuán)體參加社會服務(wù)和社會福利活動尚未納入正常的社會服務(wù)和社會福利范圍。

長期以來，宗教參與社會服務(wù)的政策體系與相關(guān)配套政策框架、政策體系的銜接和一體化是宗教參與社會服務(wù)實(shí)踐發(fā)展面臨的主要的、具體的制度性障礙，它涉及服務(wù)對象、服務(wù)范圍與優(yōu)先領(lǐng)域、資金來源與行政管理，特別是宗教社會服務(wù)與福利制度的政策銜接。由于目前的宗教社會服務(wù)處于自發(fā)、分散狀態(tài)，宗教社會服務(wù)與正規(guī)的社會福利制度就成為兩個毫不相干和獨(dú)立運(yùn)作的服務(wù)體系，國家有關(guān)社會福利政策和優(yōu)惠政策的適用范圍并不包括宗教機(jī)構(gòu)及其社會服務(wù)活動。令人欣喜的是，2012年2月國家宗教局聯(lián)合中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部和稅務(wù)總局等部門印發(fā)《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》[2]，提出了宗教界從事公益慈善活動的主要范圍、基本形式，可以享受的扶持優(yōu)惠政策以及應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則，并對相關(guān)部門的職責(zé)和分工做出了明確要求。一方面，《意見》強(qiáng)調(diào)了鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的積極意義，明確提出了對宗教界從事公益慈善活動“積極支持、平等對待”的工作要求，具有鮮明的導(dǎo)向性；另一方面，《意見》重申和強(qiáng)調(diào)了黨和政府支持和鼓勵宗教界從事公益慈善活動的既定政策，有利于統(tǒng)一各方認(rèn)識，將為宗教界的公益慈善活動創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和空間。

以上這些法律法規(guī)對宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教職員、宗教財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任等問題做了規(guī)定，確立了宗教開展公益活動合法性以及宗教人員的合法權(quán)益。這對于宗教社會服務(wù)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)?？梢韵嘈牛S著社會進(jìn)步，宗教社會服務(wù)的政策法律環(huán)境還會通過補(bǔ)充調(diào)整不斷趨于完善，但改善宗教社會服務(wù)環(huán)境，發(fā)展宗教社會服務(wù)工作已經(jīng)受到政府及相關(guān)職能部門的關(guān)注和支持。

二、目前宗教參與養(yǎng)老需要解決的幾個重要問題

宗教參與養(yǎng)老是指宗教及其機(jī)構(gòu)順應(yīng)社會責(zé)任主體多元化的發(fā)展趨勢，作為社會責(zé)任主體之一，以宗教社會服務(wù)為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老需求為依據(jù)，以提高養(yǎng)老質(zhì)量為目的，參與到養(yǎng)老之中，幫助和支持養(yǎng)老事業(yè)的宗教社會實(shí)踐活動[3]。宗教參與養(yǎng)老屬于宗教社會服務(wù)的范疇，由于政治、歷史等方面的原因，宗教社會服務(wù)的政策法律環(huán)境并不完善，致使宗教參與養(yǎng)老面臨諸多困難。推動宗教參與養(yǎng)老健康發(fā)展亟須解決幾個重要問題。

（一）宗教組織的合法性與平等性

作為社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，宗教是社會系統(tǒng)的一部分，宗教組織是非政府組織，是一種特殊的社會組織。宗教的合法性是指宗教依照法律獲得合法的法律地位。合法性是宗教參與養(yǎng)老的前提，也是實(shí)現(xiàn)平等性的條件。

宗教的平等性是指宗教組織享有同其他社會組織同等的權(quán)利和義務(wù)，宗教人士、教徒享有同其他公民同等的權(quán)利和義務(wù)。國家法律規(guī)定所有公民和社會組織都要在法律許可的范圍內(nèi)活動，維護(hù)國家利益，對任何組織或者個人利用任何形式進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益的活動進(jìn)行懲治，這其中自然包括宗教組織、宗教人士和教徒。在這個問題上，宗教沒有例外，當(dāng)然，社會也沒有必要用有色眼鏡看待宗教，更不應(yīng)該歧視宗教。宗教組織、宗教人士及其活動只要不違反國家法律，我們都要給以理解，對于其開展的公益活動還要予以尊重和支持。

（二）宗教參與養(yǎng)老的慈善性和公益性

養(yǎng)老的福利性決定了宗教參與養(yǎng)老的公益性。養(yǎng)老保障建設(shè)是社會建設(shè)不可缺少的內(nèi)容，一方面，它涉及老年人權(quán)益保護(hù)，涉及老年人社會價值的再認(rèn)識，涉及對老年人的尊重程度，另一方面，它涉及一個國家或者民族人道主義的弘揚(yáng)，涉及社會道德建設(shè)水平和文明程度，也涉及國家的穩(wěn)定。21世紀(jì)以來中國人口老齡化加速發(fā)展，隨著時間的推移，老齡化和養(yǎng)老問題必然越來越突出。在這個社會轉(zhuǎn)型期，家庭結(jié)構(gòu)的變遷，以孝為核心的傳統(tǒng)家庭道德滑坡，社會價值取向扭曲，養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)巨大。

養(yǎng)老是個系統(tǒng)工程，是全社會的共同責(zé)任，確立養(yǎng)老主體多元化原則，讓更多的社會組織參與到養(yǎng)老保障建設(shè)之中是明智的發(fā)展方向。宗教具有慈善的本性，宗教參與社會建設(shè)，興辦公益事業(yè)是宗教的內(nèi)在要求，也受法律的保護(hù)。因此，宗教參與養(yǎng)老是是符合國家養(yǎng)老保障建設(shè)需要的，是解決民生的有益之舉。

（三）宗教參與養(yǎng)老與社會主義和諧社會建設(shè)的一致性

宗教的目的在于解決現(xiàn)實(shí)世界與超現(xiàn)實(shí)世界，解決今生與來世、生與死矛盾，回答人死后去什么地方，是精神生活和精神信仰的一種方式。從歷史角度看，宗教是社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，宗教與人類的生活息息相關(guān)，是現(xiàn)實(shí)社會不可缺少的一部分。文明社會是文化多元化的社會，是兼容并蓄的社會，是寬容的社會。不同的宗教意味著不同的文化，意味著不同的價值取向，但是不同的文化和宗教之間同樣存在著相通甚至相同的東西。也就是說，不同文化和宗教之間都存在著一定的契合點(diǎn)，古今中外莫不如此。傳統(tǒng)中國儒釋道的融合，當(dāng)下中國基督教精神與社會主義核心價值觀的相適應(yīng)，西方國家多元宗教與文化的會存與協(xié)調(diào)都佐證了這一點(diǎn)。從宗教教義方面看，宗教所倡導(dǎo)的的慈善、仁愛、誠信、寬容、忍耐等與社會主義核心價值觀的內(nèi)容并不矛盾，而且對于建設(shè)社會主義和諧社會關(guān)系大有利好。當(dāng)然這也正是國家推行宗教信仰自由的基礎(chǔ)。另外，承認(rèn)文化多樣性，允許多元宗教會存不僅符合文化發(fā)展的邏輯規(guī)律，又可以彰顯執(zhí)政黨的建設(shè)寬容社會的博大胸懷，進(jìn)而體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政信心。

宗教養(yǎng)老是保障建設(shè)的重要力量，宗教參與養(yǎng)老，宗教組織、宗教人士或者教徒用自己的方式支持養(yǎng)老事業(yè)是與社會主義和諧社會建設(shè)目標(biāo)吻合的。

（四）宗教參與養(yǎng)老的自組織性

國家、市場和第三部門都可以開展社會服務(wù)，但是多年以來，由于種種原因我國第三部門開展社會服務(wù)的范圍較小，社會服務(wù)的水平也比較低下。而縱觀世界各國發(fā)展歷史，教會社會服務(wù)是現(xiàn)代社會服務(wù)和社會福利制度的淵源、基礎(chǔ)和前景，普遍經(jīng)歷了由慈善到福利，由仁慈到公正的發(fā)展過程，教會社會服務(wù)由主角轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)的一股和部分。這個爭議的實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)中如何處理國家、市場和第三部門三者關(guān)系的問題[4]。

宗教參與養(yǎng)老的自組織性就是宗教按照自己的方式參與提供養(yǎng)老服務(wù)。成人宗教參與養(yǎng)老的自組織性就是肯定宗教參與養(yǎng)老的相對獨(dú)立性，充分發(fā)揮宗教養(yǎng)老的優(yōu)勢，從而體現(xiàn)其特色。其實(shí)養(yǎng)老內(nèi)容的多樣性、養(yǎng)老需求的復(fù)雜性決定養(yǎng)老“市場”是可以細(xì)分的，養(yǎng)老服務(wù)空間是有層次有差異的，養(yǎng)老服務(wù)搞一刀切，拘泥于一種組織模式，用同一個尺度或者框架去衡量不合適，容易造成養(yǎng)老主體爭資源，搶地盤的局面，同時也會產(chǎn)生遺漏服務(wù)項(xiàng)目或無人問津的服務(wù)空間。其實(shí)，宗教參與養(yǎng)老的自組織性并不排斥國家和社會的監(jiān)督，相反，宗教養(yǎng)老服務(wù)活動應(yīng)該納入國家和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)之中，按照揚(yáng)長避短優(yōu)勢互補(bǔ)的原則構(gòu)建一個由多元主體協(xié)同運(yùn)行的完善的社會化的服務(wù)體系。

三、宗教參與養(yǎng)老存在的問題及相關(guān)法律和政策調(diào)整方向

（一）宗教養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記問題

宗教部門是典型的慈善組織、民辦組織和社會福利機(jī)構(gòu)，它們的登記注冊問題關(guān)系到它們參與社會服務(wù)的名分和資質(zhì)。1991年5月6日，國務(wù)院宗教事務(wù)管理局與民政局聯(lián)合頒布《宗教社會團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》，對宗教社會團(tuán)體等級和和日常管理做出明確規(guī)定，但是當(dāng)時并未考慮宗教社會服務(wù)問題。20世紀(jì)90年代末期，宗教團(tuán)體特別是教會、教區(qū)、堂區(qū)的社會服務(wù)活動越來越多，宗教社會服務(wù)組織的建設(shè)、注冊合法化問題日漸突出，甚至已經(jīng)成為制約宗教社會服務(wù)的瓶頸。當(dāng)然這種情況在所有第三部門普遍存在，但是宗教部門更加突出。如果宗教參與社會服務(wù)的資質(zhì)得不到解決，宗教參與社會服務(wù)的合法地位就得不到確認(rèn)和保護(hù)，宗教服務(wù)活動包括宗教參與養(yǎng)老的積極性就得不到有效調(diào)動，宗教服務(wù)活動的責(zé)任也很難界定。

首先，宗教事務(wù)部門要協(xié)助做好宗教養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記工作，對于社會需要卻又找不到業(yè)務(wù)主管單位、遇到登記難問題的宗教界擬設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)組織，各級宗教事務(wù)部門可以擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。其次，簡化登記手續(xù)，降低登記標(biāo)準(zhǔn)。只要有場所、達(dá)到一定的人員規(guī)模、比較規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)并且有開展社會服務(wù)活動的資金或者能力均可予以登記注冊。各級民政部門、工商稅務(wù)部門和公安部門組成協(xié)調(diào)小組，互相配合、合作辦公，簡化登記手續(xù)，共同履行管理職責(zé)。

（二）宗教參與養(yǎng)老優(yōu)惠問題

全國各地宗教機(jī)構(gòu)普遍缺少養(yǎng)老服務(wù)的資金，現(xiàn)有資金主要來自神職人員、教徒的無私捐贈和境外教會組織的資助兩個渠道，政府購買宗教養(yǎng)老服務(wù)的情況幾乎不存在。另外，宗教養(yǎng)老服務(wù)還缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)場所，致使宗教養(yǎng)老服務(wù)僅僅局限于教堂或者寺廟之內(nèi)，發(fā)展受到嚴(yán)重的限制。

宗教參與養(yǎng)老是公益事業(yè)，宗教養(yǎng)老服務(wù)是社會服務(wù)體系的重要組成部分，政府理應(yīng)給以支持。首先，直接對提供養(yǎng)老服務(wù)的宗教組織給以必要的資金支持，解決資金匱乏問題。其次，幫助有意興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宗教組織和部門解決建設(shè)用地問題。再者，出臺相關(guān)法律和政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)宗教界依法設(shè)立的養(yǎng)老院、老年護(hù)理院等公益組織享受的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和政府資助補(bǔ)貼等。

（三）宗教養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)問題

宗教養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要人才支持，而全國各地區(qū)的宗教機(jī)構(gòu)普遍缺乏高素質(zhì)的學(xué)有專長的神職人員、教徒和宗教事務(wù)管理人員，這是宗教養(yǎng)老實(shí)踐發(fā)展的重要障礙。宗教養(yǎng)老服務(wù)是由宗教機(jī)構(gòu)、宗教人士或者宗教徒提供的養(yǎng)老服務(wù)，既有一般養(yǎng)老服務(wù)的普遍性，又有不同于其他養(yǎng)老服務(wù)部門特殊性。這主要表現(xiàn)在：（1）強(qiáng)調(diào)精神慰藉；（2）突出終極關(guān)懷；（3）服務(wù)更富有人性化；（4）成本較低。宗教人士參與提供養(yǎng)老服務(wù)是宗教神的誘導(dǎo)，是自覺自愿的，表現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度上可謂周到、耐心、熱忱。但是，養(yǎng)老服務(wù)除了需要良好的態(tài)度外，還需要一定的專業(yè)服務(wù)知識和技能，否則是難以做好的。由于宗教參與養(yǎng)老剛剛起步，宗教神職人員參與養(yǎng)老還缺乏經(jīng)驗(yàn)且人數(shù)有限，高層次的養(yǎng)老服務(wù)比如精神慰藉和終極關(guān)懷還很難做到位。更重要的是，宗教教徒雖然規(guī)模有優(yōu)勢，但是他們的文化程度普遍偏低，專業(yè)知識和技能嚴(yán)重不足，單靠熱情提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量并不容易。

基于此，抓好養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)工作是當(dāng)務(wù)之急。第一，神學(xué)院可以開設(shè)老年社會工作專業(yè)教育，培養(yǎng)高級宗教社會服務(wù)人才；第二，鼓勵地方教會開辦養(yǎng)老服務(wù)學(xué)習(xí)班，提高宗教徒的養(yǎng)老服務(wù)技能。第三，發(fā)動社會工作者、志愿者等深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，傳播和傳授養(yǎng)老服務(wù)的理念和專業(yè)知識、技能。

（四）慈善公益基金運(yùn)作問題

社會轉(zhuǎn)型期，慈善基金、公益基金被侵吞的不法行為引起人們的強(qiáng)烈不滿，也成為阻礙公益基金健康發(fā)展的重要因素。法律滯后是制約我國慈善公益事業(yè)發(fā)展的根本原因。創(chuàng)新中國慈善公益體制，健全現(xiàn)行的法律制度已迫在眉睫。要從慈善公益組織的社會運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和監(jiān)督機(jī)制入手，既要明確政府職能部門與社會協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織形式和運(yùn)作程序，也要明確慈善公益機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則。

宗教界設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)組織，開展的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目同樣要執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，單獨(dú)核算，實(shí)現(xiàn)公開、透明。養(yǎng)老服務(wù)活動的資金來源和使用等情況，要定期以適當(dāng)方式向社會和捐贈者公布，接受有關(guān)部門、捐贈人和社會各界的監(jiān)督，防止不法分子以開展養(yǎng)老服務(wù)活動為名聚斂錢財(cái)和進(jìn)行其他不正當(dāng)活動。

（五）宗教參與養(yǎng)老管理隸屬問題

宗教參與養(yǎng)老之所以出現(xiàn)注冊難、運(yùn)作難、發(fā)展水平低等諸多問題，管理權(quán)限和責(zé)任不清，部門分割，缺乏協(xié)作是重要原因。因此，理順關(guān)系，完善管理是推動宗教參與養(yǎng)老事業(yè)的重要一環(huán)。民政部門要做好宗教界依法發(fā)起設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)組織的登記管理工作，協(xié)助有關(guān)部門依法落實(shí)宗教界設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)組織享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策和扶持措施。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)一認(rèn)識，細(xì)化舉措，一視同仁地落實(shí)好宗教養(yǎng)老服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)享有的價格、財(cái)政、稅收等方面的扶持和優(yōu)惠政策。宗教事務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極主動地做好鼓勵和規(guī)范宗教養(yǎng)老服務(wù)工作。

宗教界開展養(yǎng)老服務(wù)活動，要堅(jiān)持非營利的原則，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查。要制定和完善工作規(guī)劃、報(bào)告制度、評估制度、信息公布制度、財(cái)產(chǎn)管理制度，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，。定期向縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)活動的年度情況和工作計(jì)劃。

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