尹鴻偉

長(zhǎng)期局勢(shì)動(dòng)蕩的非洲國(guó)家蘇丹，在2011年進(jìn)行了公投，位于南部的“南蘇丹共和國(guó)”獲得獨(dú)立。中國(guó)隨后承認(rèn)南蘇丹，為世界上最早承認(rèn)這一最年輕國(guó)家的國(guó)家之一。

早在2006年，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的中國(guó)，便積極參與聯(lián)合國(guó)在蘇丹地區(qū)的維和行動(dòng)，至今已經(jīng)派出12批維和人員輪流進(jìn)駐。南蘇丹獨(dú)立后，中國(guó)繼續(xù)對(duì)其提供人道主義援助，還提供政府獎(jiǎng)學(xué)金以及赴中國(guó)留學(xué)名額。而在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)與南蘇丹在石油產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的廣泛合作也一直沒(méi)有中斷。

由于南蘇丹的動(dòng)蕩局勢(shì)一直得不到緩和，中國(guó)在當(dāng)?shù)氐挠吞?、鉆探設(shè)備和中國(guó)工人的安全一直無(wú)法得到有效保障，成為中國(guó)政府的一大心病。最近，在聯(lián)合國(guó)的授權(quán)及南蘇丹政府的邀請(qǐng)下，中國(guó)方面決定再增派700名維和官兵進(jìn)入南蘇丹。

嚴(yán)格履行國(guó)際責(zé)任

9月10日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會(huì)上確認(rèn)了“中國(guó)向南蘇丹增派700名維和官兵”的報(bào)道。華春瑩表示，作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)參加任何一項(xiàng)維和行動(dòng)，目的都是嚴(yán)格履行安理會(huì)的授權(quán)，和平解決沖突，促進(jìn)發(fā)展和重建，維護(hù)地區(qū)和平與安全。

此前，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)了關(guān)于南蘇丹問(wèn)題的第2155號(hào)決議，決定擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)駐南蘇丹特派團(tuán)的維和行動(dòng)規(guī)模，中國(guó)隨即表示繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)包括聯(lián)合國(guó)駐南蘇丹特派團(tuán)在內(nèi)的各項(xiàng)維和行動(dòng)的支持。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中，中國(guó)是目前派出維和人員最多的國(guó)家。

華春瑩表示，中國(guó)一貫積極致力于參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，已參與16項(xiàng)聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)，目前在非洲共有1800余名維和人員。此前，中國(guó)向前往非洲的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)派出過(guò)自己的工兵、工程兵、運(yùn)輸兵和醫(yī)療兵，此次向南蘇丹派出700名步兵尚屬首次。

蘇丹在2011年實(shí)現(xiàn)南北分治，而南蘇丹的原油產(chǎn)量和儲(chǔ)量占分治前整個(gè)蘇丹的3/5。日本《外交家》雜志稱：20世紀(jì)80年代，法國(guó)道達(dá)爾公司便進(jìn)入南蘇丹勘探，但收獲不大，因此蘇丹一直是石油凈進(jìn)口國(guó)；1995年，中國(guó)石油公司進(jìn)入蘇丹進(jìn)行石油勘探、開發(fā)工作，通過(guò)幾年努力后發(fā)現(xiàn)和開采了大量石油；自1999年起，蘇丹逐步成為石油出口國(guó)和非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。

在蘇丹南北分治前，中國(guó)在原蘇丹南北方共有12家和石油相關(guān)的大型企業(yè)，而中國(guó)與南蘇丹建立官方關(guān)系則始自2008年。2012年4月，南蘇丹總統(tǒng)基爾訪華，有媒體透露中國(guó)向南蘇丹進(jìn)行了80億美元的投資，其中主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和石油產(chǎn)業(yè)。

目前，南蘇丹大尼羅河石油作業(yè)公司的股本結(jié)構(gòu)為：中石油40%，馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司30%，印度ONGC25%，蘇丹國(guó)營(yíng)Sudapet僅5%；Petrodar公司的股本結(jié)構(gòu)為：中石油41%，馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司40%，Sudapet8%，海灣石油和Al副Thani各5%。這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，中石油是南蘇丹這兩家石油公司的第一大股東，同時(shí)中石油也是確保南蘇丹石油過(guò)境鄰國(guó)蘇丹進(jìn)入紅海沿岸港口，長(zhǎng)達(dá)1600公里的石油管道的主要運(yùn)行商之一。

眾所周知，南蘇丹的石油產(chǎn)業(yè)收入占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的95%，其中60%以上的石油出口到中國(guó)，約占中國(guó)進(jìn)口石油總量的5%。國(guó)際輿論認(rèn)為，南蘇丹的內(nèi)戰(zhàn)必然令其石油生產(chǎn)、出口受到極大損害，而最大的受害者，可能就是在南蘇丹石油產(chǎn)業(yè)投入最多、從南蘇丹石油進(jìn)口量最大的中國(guó)。目前，南蘇丹和蘇丹共用的一條輸油管道和一個(gè)石油輸出港口，都是中國(guó)企業(yè)投入、參建和控股，因此這些設(shè)施的安全與中國(guó)利益攸關(guān)。

鑒于中國(guó)在整個(gè)非洲擁有巨大的投資，有輿論甚至認(rèn)為應(yīng)該在非洲部署一個(gè)中國(guó)海外軍事基地，以便快速機(jī)動(dòng)實(shí)施保護(hù)。不過(guò)，聯(lián)合國(guó)憲章反對(duì)任何未經(jīng)安理會(huì)授權(quán)的武力行為，因此維和部隊(duì)的實(shí)質(zhì)與國(guó)家自行派兵駐防并不一樣，兩者不能相提并論。

南蘇丹為何亂個(gè)不停

鑒于南蘇丹的復(fù)雜局勢(shì)，聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)于2011年7月9日設(shè)立，其任務(wù)為鞏固和平與安全、幫助加強(qiáng)南蘇丹政府的能力建設(shè)等。

2013年底，南蘇丹再度爆發(fā)內(nèi)亂沖突，戰(zhàn)火蔓延至半個(gè)國(guó)家，致使國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)惡化。此次交戰(zhàn)的雙方，一方是南蘇丹總統(tǒng)基爾，另一方是南蘇丹前副總統(tǒng)馬查爾，后者也被視為“南蘇丹政壇第二號(hào)人物”。聯(lián)合國(guó)調(diào)查后認(rèn)為，此番內(nèi)亂已導(dǎo)致百萬(wàn)人背井離鄉(xiāng)淪為難民，數(shù)百人喪命于種族屠殺。

隨著南蘇丹內(nèi)亂的加劇，聯(lián)合國(guó)宣布疏散“非必要工作人員”，隨后美國(guó)、英國(guó)、肯尼亞、烏干達(dá)、黎巴嫩等國(guó)和在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)的各國(guó)石油公司也紛紛開始撤僑、疏散。

2013年12月24日，南蘇丹大尼羅河石油作業(yè)公司的5名工人在內(nèi)戰(zhàn)中死亡，中石油公司次日宣布從上尼羅河州各油田作業(yè)點(diǎn)撤出近八成中國(guó)員工。其后，南蘇丹首都朱巴繼續(xù)發(fā)生武裝騷亂，中石油又撤走了97名石油員工。

蘇丹以及非洲許多地區(qū)的混亂局勢(shì)，迫使聯(lián)合國(guó)不得不向該地區(qū)實(shí)施維和手段，而中國(guó)始終是積極的支持者和參與者。此前，中國(guó)已向前往非洲的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)派出過(guò)工兵、工程兵、運(yùn)輸兵和醫(yī)療兵，而真正的步兵很少。

但也有過(guò)例外。2013年3月，由300名中國(guó)軍人組成的維和部隊(duì)奉命到達(dá)馬里，以保護(hù)建設(shè)聯(lián)合國(guó)加奧營(yíng)地的中國(guó)工程師。近18年以來(lái)，中國(guó)在完成聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)，以及中國(guó)與蘇丹雙邊協(xié)定框架下共向蘇丹地區(qū)派出的維和士兵也僅為800名左右。

而此次派遣700名士兵的行動(dòng)一旦實(shí)現(xiàn)，意味著中國(guó)在南蘇丹進(jìn)行了一次前所未有規(guī)模的維和軍事行動(dòng)。需要注意的是，中國(guó)的類似派兵行動(dòng)均得到了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)。

俄羅斯科學(xué)院非洲研究所專家茹科夫表示，中國(guó)決定向南蘇丹派遣“藍(lán)盔部隊(duì)”是非常明智的“投資”，不但能保護(hù)自己在那里的巨額投資，還將給陷入內(nèi)戰(zhàn)的當(dāng)?shù)貛?lái)和平。

中國(guó)增派士兵成為眾望所歸

中國(guó)官方在2014年9月15日宣布，第十三批赴南蘇丹（瓦烏）維和工程兵大隊(duì)已經(jīng)組成，并在濟(jì)南軍區(qū)陸軍第26集團(tuán)軍某工兵團(tuán)舉行了成立大會(huì)。該批部隊(duì)將于11月奔赴任務(wù)區(qū)域，接替3月19日部署在南蘇丹瓦烏任務(wù)區(qū)的第十二批維和醫(yī)療隊(duì)。endprint

第十三批維和大隊(duì)共由268人組成，下轄3支工程保障中隊(duì)、1支勤務(wù)保障中隊(duì)、1支警衛(wèi)中隊(duì)和1個(gè)一級(jí)醫(yī)院，主要擔(dān)負(fù)任務(wù)區(qū)內(nèi)道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)和供水、供電設(shè)施的修建與維護(hù)，銷毀武器彈藥等任務(wù)。

而此前在南蘇丹執(zhí)行聯(lián)合國(guó)任務(wù)的第十二批中國(guó)維和人員，通過(guò)積極救助當(dāng)?shù)貍T，為難民提供健康保障，無(wú)私援建難民學(xué)校，幫助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體工作，給當(dāng)?shù)厝藛T和聯(lián)合國(guó)官員均留下了很好的印象，并多次獲得嘉獎(jiǎng)。

2014年8月20日，正在中國(guó)訪問(wèn)的南蘇丹外長(zhǎng)本杰明表達(dá)了對(duì)中國(guó)的特殊感情：“有的‘朋友在我們健康的時(shí)候才會(huì)出現(xiàn)，生病時(shí)候卻消失不見(jiàn)，可是在南蘇丹局勢(shì)動(dòng)蕩、內(nèi)外交困之時(shí)，中國(guó)仍不離不棄。”

本杰明還表示，南蘇丹還擁有其他豐富的自然資源，如水能、礦產(chǎn)、野生動(dòng)物等，希望能拓寬與中國(guó)的合作領(lǐng)域；另外南蘇丹要學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)致力于和平和穩(wěn)定的同時(shí)，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。他還強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)已派維和部隊(duì)駐扎南蘇丹，其中就有來(lái)自中國(guó)的維和力量，這些都有利于保障在南蘇丹的中國(guó)投資者的安全和經(jīng)濟(jì)利益。

隨著南蘇丹局勢(shì)的日趨混亂，外界擔(dān)心中國(guó)利益將重演利比亞的遭遇。2011年10月卡扎菲政府被推翻后，中國(guó)被迫從利比亞撤走近數(shù)萬(wàn)名中國(guó)工人和專家，損失了大量油田和基礎(chǔ)設(shè)施投資。如果南蘇丹的安全局勢(shì)得不到盡快遏制，中國(guó)的投資利益遭到損失同樣在所難免。加之南蘇丹和聯(lián)合國(guó)方面也期望加強(qiáng)在當(dāng)?shù)氐木S和行動(dòng)規(guī)模，因此中國(guó)增派士兵便成為“眾望所歸”之舉。

不過(guò)，對(duì)于“中國(guó)將向南蘇丹首次派出700名步兵”的具體情況，各方的說(shuō)法也有所不同。南蘇丹外交部發(fā)言人馬克爾（Mawien Makol）稱：中國(guó)派遣官兵以保護(hù)“重要設(shè)備”。但聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)代理發(fā)言人康特雷拉斯（Joe Contreras）則稱：維和人員會(huì)根據(jù)要求保護(hù)石油工人，“中國(guó)派兵的日期和部署區(qū)域都尚未敲定”。

另外，此前外界認(rèn)為中國(guó)將派遣的步兵營(yíng)士兵為“700人”，而俄羅斯之聲在9月11日的報(bào)道中卻稱“800人”。俄羅斯之聲還報(bào)道，南蘇丹總統(tǒng)發(fā)言人阿特尼表示，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)有權(quán)允許“使用一切必要手段”；中國(guó)士兵“做好應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備，一旦平民和油田設(shè)施遭襲就將予以還擊”。

小資料：南蘇丹共和國(guó)

南蘇丹原是英埃共管蘇丹的一部分，1956年獨(dú)立后成為蘇丹共和國(guó)的一部分，屬蘇丹南部10省。第一次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)后，蘇丹南方于1972年至1983年得到自治。第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)隨即于1983年爆發(fā)，至2005年簽署《全面和平協(xié)定》，并成立蘇丹南方自治政府。2011年，南蘇丹獨(dú)立公投通過(guò)，南蘇丹共和國(guó)遂于2011年7月9日宣告獨(dú)立，成為非洲大陸第54個(gè)國(guó)家，約有30個(gè)國(guó)家的元首參加南蘇丹共和國(guó)的獨(dú)立慶典儀式，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也參加了成立儀式。2011年7月14日，南蘇丹共和國(guó)正式成為第193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，首都為朱巴（Juba），全國(guó)人口約1109萬(wàn)。endprint