本刊記者 陳向國

10月6日，新華網(wǎng)刊發(fā)《我國將出臺政策引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展》的文章。文章引述國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在近日舉辦的風(fēng)電發(fā)展研討會上的話說，目前（國家能源局）正在研究包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源發(fā)展路線圖，著力從規(guī)劃、審批層面解決棄風(fēng)限電等突出問題。同時，加快電力運(yùn)行管理市場化改革，通過擴(kuò)大資源配置范圍、加快蓄能電站建設(shè)等手段實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)跨區(qū)互補(bǔ)、多種電源互補(bǔ)。史立山的話包含兩層含義：一是我國風(fēng)電在發(fā)展過程中存在亟須解決的問題；二是將從規(guī)劃等層面推動風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展。

截至2013年底，全國共有1352個風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，累計吊裝風(fēng)電機(jī)組58601臺。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機(jī)容量的6.2%；全年風(fēng)電上網(wǎng)電量達(dá)1357億千瓦時，占全國上網(wǎng)電量的2.5%，同比增長0.5個百分點(diǎn)。

發(fā)展現(xiàn)狀：喜憂參半

喜的是，我國已成為世界第一風(fēng)電大國；我國風(fēng)電裝機(jī)容量、發(fā)電量均已超過核電，成為繼火電、水電后的第三大主力電源。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有1352個風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，累計吊裝風(fēng)電機(jī)組58601臺。2013年底風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機(jī)容量的6.2%；全年風(fēng)電上網(wǎng)電量達(dá)1357億千瓦時，占全國上網(wǎng)電量的2.5%，同比增長0.5個百分點(diǎn)。此外，我國風(fēng)電裝備制造業(yè)不但滿足了國內(nèi)風(fēng)電建設(shè)需要，也在逐步走向國際市場，成為我國具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。部分風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)進(jìn)入全球前十強(qiáng)，2013年國內(nèi)制造商已經(jīng)占據(jù)中國市場份額的90%以上，并開始出口海外。

憂的是，隨著風(fēng)電規(guī)模擴(kuò)大，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、電網(wǎng)運(yùn)行不適應(yīng)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、支持政策落實(shí)不到位、市場監(jiān)管不到位、棄風(fēng)限電等問題。另外，我國風(fēng)電上網(wǎng)電價與國際比較仍然偏低。價格調(diào)整將對風(fēng)電企業(yè)沖擊較大。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國風(fēng)電行業(yè)虧損面有所擴(kuò)大，達(dá)到50%以上。上述情況用一句話概括就是，雖然我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到世界第一，成為國內(nèi)第三大主力電源，但一些風(fēng)電企業(yè)仍存在棄風(fēng)限電、盈利能力弱等現(xiàn)實(shí)困境。

行業(yè)訴求：采取切實(shí)措施促發(fā)展

國電集團(tuán)董事長喬保平說，盡管我國風(fēng)電裝機(jī)容量絕對值已經(jīng)位居世界第一位，但在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低，風(fēng)電企業(yè)的盈利能力脆弱。他認(rèn)為，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展關(guān)鍵時期和“爬坡”階段：因?yàn)槲覈L(fēng)電裝機(jī)占比為6.2%，而風(fēng)電發(fā)電僅占全社會用電量2.5%，這與風(fēng)電先進(jìn)國家相比有很大差距，如歐盟、西班牙、德國裝機(jī)占比分別達(dá)到13%、21.8%和18.4%，電量占比分別達(dá)到8%、20.9%和10.2%。上述數(shù)據(jù)顯示，無論是裝機(jī)總量還是社會用電占比我國都還有明顯的差異。另外，更為嚴(yán)重的是，由于各地電網(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電不穩(wěn)定等原因，“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象嚴(yán)重，極大制約了風(fēng)電的發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，目前全國“棄風(fēng)”率已約為10.5%。龍源電力集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理李恩儀也直說行業(yè)發(fā)展的窘?jīng)r：近年來，雖然風(fēng)電機(jī)組價格有所下降，但由于受到限電、CDM收益驟減等因素的影響，風(fēng)電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，在限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)很多風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)虧損。

面對窘?jīng)r，業(yè)界有何期待？有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)電在完成2020年節(jié)能減排目標(biāo)中的重要地位，建立能源主管部門與風(fēng)電開發(fā)涉及的環(huán)保、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。該業(yè)內(nèi)人士建議，加快推進(jìn)“十三五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制，保持穩(wěn)定的市場總量增速，確保國家風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授柴建云呼吁，應(yīng)盡快健全風(fēng)電運(yùn)營維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈，成立專業(yè)風(fēng)電運(yùn)行保障公司，保證機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，控制運(yùn)營成本，提高風(fēng)電企業(yè)的整體效益。在上述風(fēng)電發(fā)展研討會上，與會代表、專家建議，中國能源轉(zhuǎn)型首先要從觀念上轉(zhuǎn)變，必須研究風(fēng)電發(fā)展路線圖，從全球能源轉(zhuǎn)型和我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度制定更為清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在其中考量風(fēng)電發(fā)展的戰(zhàn)略地位。另外，只有擴(kuò)大資源配置范圍，才可以解決目前風(fēng)電發(fā)展的瓶頸問題。過去行業(yè)內(nèi)更關(guān)注的是發(fā)電，但還需要從需求側(cè)包括微電網(wǎng)、儲能技術(shù)進(jìn)步等角度來解決現(xiàn)在面臨的一系列問題。此外，今后還要更多通過市場化的辦法來解決供需矛盾、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

政府：對產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視

從發(fā)展趨勢來看，風(fēng)電作為新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、對配套和支撐產(chǎn)業(yè)需求量大的特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的帶動作用。隨著技術(shù)升級不斷加快，風(fēng)電機(jī)組向著大型化和特性化發(fā)展。風(fēng)電逐步由補(bǔ)充能源向主力替代能源發(fā)展，在電力系統(tǒng)中的比重將穩(wěn)步上升，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位逐步凸顯，對我國綠色可持續(xù)發(fā)展的支持作用將更加顯著。基于風(fēng)電的發(fā)展及其對經(jīng)濟(jì)的帶動作用以及對綠色可持續(xù)發(fā)展的可期前景，政府對行業(yè)的發(fā)展極其重視。面對風(fēng)電行業(yè)發(fā)展中的問題，史立山認(rèn)為，多措并舉是破局的關(guān)鍵所在。史立山同時表示，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要想走得更遠(yuǎn)，應(yīng)著重培育自己的核心競爭力。史立山說，國內(nèi)機(jī)組和國外機(jī)組在可靠性、發(fā)電效率上還有很大差別，特別是控制方面差距非常明顯，這是制約中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展很大的因素。史立山這番言論與一年前國家能源局新能源和可再生能源司的表態(tài)性發(fā)言主旨非常吻合，當(dāng)時該司說質(zhì)量和健康是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個基礎(chǔ)。“中國的風(fēng)電從無到有，總體上看風(fēng)電技術(shù)的水平得到了很大的提高。但是應(yīng)該說與世界先進(jìn)水平相比，還是有差距的?！钡拇_，隨著我國風(fēng)電裝機(jī)總量的快速增加，風(fēng)電質(zhì)量問題引發(fā)的各種事故也在增加。所以確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。能源局希望各個設(shè)備廠家能夠高度重視質(zhì)量工作，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，確保質(zhì)量，使風(fēng)機(jī)設(shè)備技術(shù)不斷得到提高。

史立山此番我國將出臺政策引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的表態(tài)與一年前該司的表態(tài)性發(fā)言基本一致?！皣夷茉淳执罅χС诛L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前我們正在進(jìn)一步完善相關(guān)政策”，能源局所說的支持主要包括以下三方面。第一，積極推動電力系統(tǒng)的改革，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購，加強(qiáng)對限電比較嚴(yán)重地區(qū)的研究和運(yùn)行的監(jiān)管，制定有針對性的解決方案，同時爭取出臺實(shí)施可再生能源電力的配額制。“我們正在做這項(xiàng)工作，爭取用兩到三年的時間，來基本解決限電的問題。”第二，完善風(fēng)電開發(fā)管理體系，因地制宜地優(yōu)化開發(fā)布局，確保風(fēng)電平穩(wěn)有序增長。第三，加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)，通過對風(fēng)電開發(fā)建設(shè)并網(wǎng)運(yùn)行及設(shè)備質(zhì)量等情況進(jìn)行時時的監(jiān)測，定期發(fā)布信息，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

顯而易見，國家能源局前后表態(tài)表達(dá)了相同的意思，作為風(fēng)電的國家最高直接管理部門的確是在采取積極的舉措以圖推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這樣，產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展勢頭向上，問題只是發(fā)展中問題；另一方面，政府極力支持—— 因此，風(fēng)電行業(yè)將加速蛻變。