鄭州市節(jié)能監(jiān)察局的前身為鄭州市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心，從2007年起全面啟動了重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能綜合監(jiān)測工作，加快了由節(jié)能技術(shù)服務(wù)向節(jié)能執(zhí)法轉(zhuǎn)型步伐。2008年以后，該中心相繼更名為鄭州市節(jié)能監(jiān)察中心和鄭州市節(jié)能監(jiān)察局，通過加強(qiáng)規(guī)范化能力建設(shè)、健全監(jiān)督管理機(jī)制、爭取政府委托執(zhí)法等，探索建立了“監(jiān)察與監(jiān)測并重，執(zhí)法與服務(wù)同行”的地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理新模式，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能監(jiān)測技術(shù)執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法有機(jī)融合的“技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法”。

一、突出服務(wù)主題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

2007年，鄭州市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心升格為副縣級事業(yè)單位后，針對設(shè)備老舊、技術(shù)薄弱、業(yè)務(wù)單一的狀況，經(jīng)過深入研究認(rèn)識到，必須把機(jī)構(gòu)能力建設(shè)放在第一位，確立了建設(shè)“一流技術(shù)隊(duì)伍、一流監(jiān)測手段、一流技術(shù)裝備、一流服務(wù)水平”的目標(biāo)，突出抓好監(jiān)測服務(wù)，在服務(wù)中求發(fā)展，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)型。

（一）增強(qiáng)服務(wù)能力。2007年以來，先后組織三次政府采購，新增節(jié)能監(jiān)測、化驗(yàn)分析設(shè)備儀器62臺套，可滿足國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的耗能設(shè)備測試和來樣化驗(yàn)分析，并于2009年3月獲得國家級實(shí)驗(yàn)室CNAS認(rèn)可。2012年?duì)幦夜?jié)能監(jiān)察能力專項(xiàng)資金250萬元，配備了必要的監(jiān)察設(shè)備。目前已有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的節(jié)能監(jiān)察綜合樓一座，內(nèi)設(shè)節(jié)能電教室、培訓(xùn)室、監(jiān)測儀器室、國家級實(shí)驗(yàn)室等，并預(yù)留能源利用狀況信息直報(bào)室?，F(xiàn)有高級經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師各1人，工程師6人，助理工程師7人，高級技工2人，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)70%。從硬件設(shè)備和人才隊(duì)伍方面，基本滿足了監(jiān)察、監(jiān)測工作的需要。

（二）規(guī)范服務(wù)行為。編制《節(jié)能監(jiān)測工作手冊》，設(shè)立質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立授權(quán)簽字人制度，開展了檢測人員儀器設(shè)備操作人員授權(quán)，內(nèi)部審核等工作制度。確立質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和服務(wù)理念，先后制定《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作流程》、《節(jié)能行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》等10多項(xiàng)工作規(guī)范。2013年3月和鄭州大學(xué)聯(lián)合編印出版了《鄭州市工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理手冊》，向市內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)免費(fèi)贈送。2014年4月編制《節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法案卷手冊》。努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、行為規(guī)范、政府放心、企業(yè)歡迎的節(jié)能工作專業(yè)隊(duì)伍。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域。作為鄭州市唯一的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，該局充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，積極承接完成省、市節(jié)能主管部門安排的相關(guān)工作，主要包括：依托其資源綜合利用企業(yè)審核機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，先后完成了305家資源綜合利用初審、復(fù)核工作；依法開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告評審和工業(yè)企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目節(jié)能率審核，近年來共計(jì)審核節(jié)能技改企業(yè)189家，節(jié)能技改項(xiàng)目190個(gè)，編制《鄭州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告評審意見書》87份，提出合理化建議600多條；受市節(jié)能主管部門委托，承擔(dān)了國家萬家和省千家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核工作；建立“鄭州節(jié)能網(wǎng)”，積極開展節(jié)能宣傳和節(jié)能技術(shù)推廣；連續(xù)多年開展節(jié)能進(jìn)企業(yè)、免費(fèi)的節(jié)能培訓(xùn)、免費(fèi)診斷監(jiān)測、免費(fèi)推廣節(jié)能產(chǎn)品等服務(wù)活動，幫助企業(yè)增強(qiáng)節(jié)能意識，開展節(jié)能活動，提高依法用能、合理用能水平。

二、突出監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)督工作

鄭州市工業(yè)能源消費(fèi)占全社會能源消費(fèi)70%以上，重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)80%以上。鄭州市把工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管放在突出位置，把節(jié)能降耗作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手和突破口，“十一五”以來，先后出臺了《鄭州市工業(yè)節(jié)能降耗實(shí)施意見》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)測辦法》和《工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》等，明確了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)察管理的權(quán)利、地位和作用。

鄭州市節(jié)能監(jiān)察局提出了 “以重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管為已任，深入開展節(jié)能綜合監(jiān)測、監(jiān)察，建立節(jié)能監(jiān)測技術(shù)執(zhí)法先行，節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法跟進(jìn)”的工作思路。把節(jié)能綜合監(jiān)測工作作為政府主導(dǎo)的技術(shù)執(zhí)法活動，把建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫視為開展節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法線索和依據(jù)。2007年以來，每年按照國家《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》，對重點(diǎn)用能設(shè)備實(shí)施監(jiān)測，對能源利用情況進(jìn)行審核和評價(jià)，充分掌握重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況。對一些高能耗設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場測試，用監(jiān)測數(shù)據(jù)說話，督促企業(yè)加快淘汰落后設(shè)備，制定符合實(shí)際的用能管理制度，落實(shí)能源利用狀況報(bào)送制度。同時(shí)，對重點(diǎn)企業(yè)主要耗能產(chǎn)品能耗實(shí)行年度比照考核，不斷傳遞壓力，提增企業(yè)節(jié)能動力，加速提升企業(yè)能源管理水平。7年來為439家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能綜合監(jiān)測，測試高耗能設(shè)備2932臺套，編寫監(jiān)測報(bào)告439份，提出合理化建議2627條。

三、突出監(jiān)察效能，探索開展節(jié)能技術(shù)監(jiān)察執(zhí)法

節(jié)能監(jiān)測是政府實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的重要組成部分，也是政府對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況依法進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段。過去，節(jié)能監(jiān)測機(jī)構(gòu)在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，只能提出處理意見報(bào)政府主管部門，存在著“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。面對這一難題，鄭州市節(jié)能監(jiān)察局從2010年開始探索節(jié)能監(jiān)測技術(shù)執(zhí)法向行政執(zhí)法延伸，把節(jié)能監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法事項(xiàng)，依據(jù)行政執(zhí)法程序進(jìn)行立案調(diào)查，實(shí)行限期整改。為加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)向節(jié)能執(zhí)法轉(zhuǎn)型步伐，于2009年積極完善委托執(zhí)法手續(xù)，完成了市政府法制部門的資格審查和備案。2009年4月4日市政府下發(fā)《鄭州市人民政府關(guān)于委托實(shí)施部分行政執(zhí)法事項(xiàng)的若干規(guī)定》（第178號政府令），明確了節(jié)能監(jiān)察委托執(zhí)法資格。市政府辦公廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《鄭州市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》。同年9月17日，市節(jié)能主管部門與原鄭州市節(jié)能監(jiān)察中心簽訂了委托執(zhí)法書，經(jīng)向市法制局進(jìn)行報(bào)備后，完全具備了委托節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法資格。為進(jìn)一步促進(jìn)工作職能轉(zhuǎn)型，市節(jié)能主管部門下發(fā)了《關(guān)于委托鄭州市節(jié)能監(jiān)察中心行使工業(yè)節(jié)能行政執(zhí)法權(quán)的通知》，進(jìn)一步明確以主管部門名義“行使工業(yè)節(jié)能行政執(zhí)法權(quán)”的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為節(jié)能監(jiān)測技術(shù)執(zhí)法向節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法延伸，開展節(jié)能監(jiān)測技術(shù)執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法有機(jī)融合的節(jié)能技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法提供了政策依據(jù)。

為適應(yīng)開展節(jié)能技術(shù)監(jiān)察執(zhí)法需要，鄭州市節(jié)能監(jiān)察局首先實(shí)施了機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打破科室設(shè)置，成立了4個(gè)綜合節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察工作組，每個(gè)工作組由技術(shù)人員和兩名有執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員組成，對列入節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察計(jì)劃的重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施綜合節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察。為提高監(jiān)察效能，把過去分別下達(dá)的《節(jié)能監(jiān)測計(jì)劃》和《節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃》合并，統(tǒng)一下達(dá)《節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察計(jì)劃》，并把企業(yè)報(bào)送的《能源利用狀況報(bào)告》等對重點(diǎn)企業(yè)管理的內(nèi)容納入《節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察計(jì)劃》，進(jìn)一步規(guī)范了重點(diǎn)用能企業(yè)日常監(jiān)督監(jiān)察，充分發(fā)揮了技術(shù)指導(dǎo)作用，也使監(jiān)測監(jiān)察有機(jī)融合，能夠及時(shí)對違法用能行為依法予以糾正或處罰，促進(jìn)了節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。