黃東峰　肖偉

摘要：地稅的稅收征收管理工作作為基礎(chǔ)性的工作，地稅稅收征收管理工作水平的高低直接關(guān)系著稅收征收管理的質(zhì)量的好壞，對于整個國家的稅務(wù)工作都具有重要的影響。本文從我國地稅稅收征收管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，進一步對稅收征收管理工作中存在的客觀問題進行思考和討論。

關(guān)鍵詞：地稅稅收 征收管理 現(xiàn)狀研究

一、我國地稅稅收征收管理工作的現(xiàn)狀

（一）隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴重

我國逐漸進入老齡化社會，我國地稅局稅收征管人員也不例外。目前，我國地方稅務(wù)局人員年齡分布呈倒三角的形式。稅收征管人員老齡化問題日趨嚴重，如果得不到新生力量的及時補充，稅收征管人員斷檔在所難免。

（二）稅收監(jiān)管不力，基礎(chǔ)資料不全

當前，我國的地稅稅收征收管理的模式偏向于為納稅人服務(wù)和強化稅收稽查方面，對于納稅人的基本資料管理和日常管理則擱置不管，使得之前的管戶變成了管事，犧牲了一些必要的檢查和管理。由于征收人員缺乏與納稅人的接觸與管理，管事與管戶相脫節(jié)，使得征收人員走向被動管理的地步，儼然成為了坐在納稅服務(wù)廳對納稅人申報資料的審核人員，被動地接受納稅人的資料，納稅人申報怎樣的資料就受理怎樣的資料，對于其申報的材料的準確性和真實性無法得到全面的證實，導(dǎo)致了偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）相互協(xié)作性不強

對于稅收中的征收、管理和稽查這三項的專業(yè)分工，可以大大提高稅收管理工作的效率，就目前我國地稅在這三方面的單獨某一項業(yè)務(wù)來看，工作效率確有提高，但整體上來看，這三方面的職能分工還沒有做到真正的清晰明確，存在著協(xié)調(diào)不夠、銜接不暢的問題。

（四）征管工作征收環(huán)節(jié)存在問題

稅收征管工作中存在的問題突出表現(xiàn)在發(fā)票管理的不規(guī)范。商家為了逃避稅收，各地不開發(fā)票的問題嚴重，消費者索要發(fā)票的意識不高，很多中小型的消費場所甚至在消費者索要發(fā)票的時候拒開發(fā)票，以發(fā)票用完了等托詞敷衍消費者，是在推脫不過去就以送小禮物的形式打發(fā)消費者。除此之外，有的商家在出具過程中欺騙消費者，以收據(jù)代替發(fā)票，以達到逃避稅收的目的。

（五）缺乏合理的績效考評管理體系

檢查是地稅征收管理的三大核心之一，只有定期的對稅收工作開展定期的檢查工作，才能保證稅收工作的合理展開與實施。由于缺乏合理的績效考評管理體系，部分基層地稅機關(guān)的工作者責任意識不強，甚至有的稅收機關(guān)的人本著“官本位”的思想，只把稅收的對象看成是自己的管理對象，而不是服務(wù)對象，作風不正，嚴重影響了稅收人員的形象。

二、提高地稅稅收征管工作水平的幾點建議

（一）培養(yǎng)稅收征管工作中新生力量的比重，促進隊伍年輕化

要建立一支優(yōu)秀的稅收征管隊伍，就必須進行科學的人員配置。如果一支隊伍沒有科學的人員配置和新生力量，既是這支隊伍素質(zhì)優(yōu)良，也難免面臨人員斷檔的問題。地方稅務(wù)局應(yīng)該根據(jù)新的要求，結(jié)合當?shù)氐膬?yōu)勢及問題所在，做到揚長避短。同時，也應(yīng)該對現(xiàn)有的人員進行綜合分析，適時的補充新生力量，增加優(yōu)秀的年輕人在稅收工作中的比重，才能夠讓工作有效的銜接，避免人員斷檔的風險。

（二）完善現(xiàn)階段納稅人的戶籍管理

針對我國地稅基礎(chǔ)資料不全的問題，我們應(yīng)該完善稅源的調(diào)查制度，安排管理員責任制，明確管理體制，堅持巡查機制，要最大程度的限制某些單位和個人既不辦理工商登記也不辦理稅務(wù)登記，要堅決打擊具有這種僥幸心理的單位和個人。一旦發(fā)現(xiàn)有人不主動納入管理及不依法履行納稅的義務(wù)要及時進行處理。由被動的接受納稅人的資料改為主動的接受納稅人的資料，不但能夠增加稅收，還能夠大大的提高稅收征收的效率。

（三）利用內(nèi)部計算機平臺，加強增收、管理，稽查之間的相互合作

計算機能為管理和征收工作中發(fā)現(xiàn)的問題能夠為稽查提供詳細的案源信息，為稅收工作提供堅實的保障。從而保證征管效率的提高，增收、管理?；槭嵌愂罩械娜蠛诵?，加強它們之間的相互合作，相互促進和相互完善能夠使得稅收工作更加流暢。

（四）加強發(fā)票管理，建立完善的發(fā)票體系

針對我國現(xiàn)在拒開發(fā)票的問題這么嚴重，加強發(fā)票管理，推進以票控稅進程勢在必行。鑒于我國消費者索要發(fā)票意識淡薄，推行有獎發(fā)票的適用，不僅能夠提高消費者的積極性，還能成為稅務(wù)機關(guān)提供的一個有效監(jiān)督的手段，讓索要發(fā)票成為一種習慣。另外，也應(yīng)該推廣定額發(fā)票的適用，這在一定程度上也能提高稅收的監(jiān)控效果，讓那些存在僥幸心理的商家和個人無所遁形，一旦發(fā)現(xiàn)適用假發(fā)票或者以收據(jù)代替發(fā)票欺騙消費者來達到逃稅漏稅的目的商家和個人要嚴格教育，多次不改的可以適當?shù)奶幜P。

（五）健全科學的績效考評管理體系

績效管理體系是組織預(yù)先制定的一套考核標準，建立科學的績效考評管理體系是人力資源管理體系的核心職能，能夠促進他們工作的積極性，針對部分稅收征收工作人員的責任心不強，服務(wù)意識相對淡薄，績效考核能夠建立他們的憂患意識，用數(shù)據(jù)說話，優(yōu)勝略汰，能夠大大提高他們創(chuàng)造性。

三、結(jié)束語

綜上所述，地稅作為地方政府收入的主要來源，是保證地方公共服務(wù)開展的重要保障，也是地方政府調(diào)控經(jīng)濟的主要杠桿之一。全面認識到我國地稅存在的問題，建立完善的稅收體系，加強我國地稅的協(xié)調(diào)與合作，進一步規(guī)范稅收征管的人員配置，是規(guī)范我國地稅稅收征管的重要保障。

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