馮妍

摘要：隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校收費工作日趨復雜，高校收費票據(jù)管理中存在的諸如沒有專設(shè)管理崗位、票據(jù)類型串用、借用票據(jù)管理不規(guī)范、私自印制票據(jù)或不開票亂收費等問題，對高校收入管理將產(chǎn)生不利影響。本文針對高校收費票據(jù)管理中存在的問題，建議通過提高管理認識、健全管理制度、規(guī)范管理行為、推行電子票據(jù)，促進收費票據(jù)規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：高等學校 收費票據(jù)管理

收費票據(jù)是高校財務(wù)收入的法定憑證和會計核算的原始依據(jù)。隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校收入來源渠道逐漸多樣化，收費工作日趨復雜，收費票據(jù)的管理難度不斷增加。一項新的收費業(yè)務(wù)究竟如何使用票據(jù)，是一直困擾收費會計的難點問題。如果收費票據(jù)開具錯誤，一方面難以通過管理部門的檢查和驗收，用過的票據(jù)存根交不回去，新的票據(jù)買不回來，直接影響到單位收費工作的正常開展；另一方面，如果涉及違法、違規(guī)使用票據(jù)的，管理部門還將給予相應(yīng)的處罰，給單位造成不必要的損失。因此加強高校收費票據(jù)管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校收費票據(jù)的主要類型和適用范圍

根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》等文件的規(guī)定，結(jié)合高校收費票據(jù)管理工作實踐，可以歸納和總結(jié)出高校收費票據(jù)的主要類型和適用范圍如下。

（一）財政票據(jù)

高校依法收取政府非稅收入或者從事非營利活動收取財物時，向公民、法人和其他組織應(yīng)開具財政票據(jù)。主要類型和適用范圍是：

（1）非稅收入專用票據(jù)，是高校依法收取《收費許可證》上列明的收費項目時開具的專用憑證，主要適用于收取學生學費、住宿費等。

（2）非稅收入一般繳款書。是高校按非稅收入收繳管理規(guī)定上繳政府非稅收入時開具的通用憑證，分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。高校在收到學生繳納的學費、住宿費等非稅收入時，可填寫非稅收入一般繳款書將款項直接上繳財政專戶，也可先對學生開具非稅收入專用票據(jù)，匯總后再填寫非稅收入一般繳款書集中匯繳財政專戶。

（3）資金往來結(jié)算票據(jù)，是高校在發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算時開具的憑證。適用范圍是：收取保證金、押金、定金及其他暫時收取的各種款項；代收教材費、水電費、電話費、物業(yè)費等；職工歸還學校借款等。

（4）公益事業(yè)捐贈票據(jù)，是高校作為公益性事業(yè)單位依法接受公益性捐贈時開具的憑證。主要適用于高校依法成立的教育基金會接受外單位和個人的捐贈款。

（5）醫(yī)療收費票據(jù)，是高校校屬醫(yī)院從事醫(yī)療服務(wù)取得醫(yī)療收入時開具的憑證。

（6）社會團體會費票據(jù)，是高校依法成立的社會團體向會員收取會費時開具的憑證，適用于高校學會、協(xié)會收取的會費或會務(wù)費等。

（二）稅務(wù)發(fā)票

高校按照自愿有償?shù)脑瓌t提供服務(wù)，收到款項時應(yīng)提供稅務(wù)發(fā)票。主要類型和適用范圍是：

（1）國稅發(fā)票，適用于高校從事信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)等活動的所取得的各項收入?！盃I改增”之后此類收入不再使用地稅發(fā)票，改為使用國稅發(fā)票，并繼續(xù)享受免稅優(yōu)惠。

（2）地稅發(fā)票，目前適用于高校提供的培訓、場地使用、文印、翻譯、信息等經(jīng)營服務(wù)所取得的各項收入，隨著“營改增”范圍的擴大，上述經(jīng)營服務(wù)取得的各項收入也將逐漸改為開具國稅發(fā)票。

（三）高校內(nèi)部結(jié)算票據(jù)

高校報經(jīng)當?shù)囟悇?wù)部門批準許可自行印制內(nèi)部結(jié)算票據(jù)，用于高校內(nèi)部之間的經(jīng)濟往來，如高校各部門之間的行政經(jīng)費結(jié)算等。

二、高校收費票據(jù)管理中存在的主要問題

近年來，高校收費票據(jù)管理明顯滯后于形勢的發(fā)展，存在的問題主要有：

（一）沒有專設(shè)管理崗位

部分高校存在重視會計核算工作，而輕視收費票據(jù)管理工作。由于人手緊張，沒有設(shè)置收費票據(jù)管理專門崗位，管理人員通常是身兼數(shù)職，因工作繁忙，不能對收費票據(jù)進行逐頁核對、逐本勾稽，不能及時發(fā)現(xiàn)錯頁、漏頁等現(xiàn)象，使得不良動機的人員有了可乘之機。

（二）票據(jù)類型串用

1、財政票據(jù)串用

高校教育事業(yè)收入為非稅收入，應(yīng)使用財政票據(jù)，財政票據(jù)又分為非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)和其他財政票據(jù)。目前，高校普遍存在沒有根據(jù)收費業(yè)務(wù)的分類，準確選擇使用財政票據(jù)的問題。如依托高校研究平臺成立社會團體，發(fā)生會費收入沒有使用社會團體會費專用收據(jù)，而使用高校非稅收入類票據(jù)；接受捐贈款項沒有按規(guī)定使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)，而使用往來結(jié)算票據(jù)或非稅收入類票據(jù)等。

2、財政票據(jù)、內(nèi)部結(jié)算票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)串用

高校部分活動為應(yīng)稅活動，如信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)、培訓、場地使用、文印、翻譯等經(jīng)營活動，其收入應(yīng)開具稅務(wù)發(fā)票，但實際工作中，由于納稅意識不強，甚至是出于逃稅目的，普遍存在錯誤使用財政票據(jù)、內(nèi)部結(jié)算票據(jù)的問題。

3、科研經(jīng)費收入票據(jù)管理混亂

高?？蒲薪?jīng)費按來源分為財政補助、非同級財政撥款和其他科研經(jīng)費三大類。財政部在財綜[2010]1號文件和[2010]111號文件中明確規(guī)定，財政補助的科研經(jīng)費可憑財政直接支付入帳通知書或財政授權(quán)支付額度到帳通知書及相關(guān)銀行結(jié)算憑證入帳；非同級財政撥款的科研經(jīng)費憑銀行結(jié)算憑證入帳；涉及應(yīng)稅的其他科研經(jīng)費則應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票。但部分高校對此政策理解不透徹，收取科研經(jīng)費收入時沒有按照規(guī)定辦理，而是根據(jù)付款單位的要求，甚至是出于逃稅目的，開具往來結(jié)算票據(jù)或非稅收入票據(jù)等其他票據(jù)。

（三）借用票據(jù)管理不規(guī)范

高校財務(wù)執(zhí)行收付實現(xiàn)制，本應(yīng)先收款后開票。但在實際工作中，部分往來企業(yè)要求見票后付款。為不影響校企合作，高校作為收款單位只能被迫違反財務(wù)制度，在沒有收到款項時先開具收費票據(jù)，導致高校在收入管理方面存在收入金額與收費票據(jù)不符、收入到賬不及時等問題，甚至經(jīng)常發(fā)生遺失借用票據(jù)現(xiàn)象，嚴重影響收費票據(jù)規(guī)范管理。endprint

（四）私自印制票據(jù)或不開票亂收費

某些高校因違反政策收取費用，為逃避檢查私自印制票據(jù)甚至不開具票據(jù)。如短期培訓費的收取，國家雖然允許收取但必須按程序?qū)徟?，有的單位認為審批流程繁瑣，于是私自印制收費票據(jù)甚至根本不開具票據(jù)，這樣不僅違反了國家收費政策，而且收取資金極易流失，違反財經(jīng)法紀。

上述問題的產(chǎn)生，有的是由于部分會計人員不熟悉國家收費票據(jù)管理規(guī)定，有的甚至是由于利益驅(qū)使有意違規(guī)，因此規(guī)范高校收費票據(jù)的管理迫在眉睫。

三、解決高校收費票據(jù)管理問題的對策

（一）提高管理認識

收費票據(jù)的使用和管理是一項嚴肅的工作，新高校會計制度對收入管理提出了更高的要求，按照經(jīng)濟內(nèi)容將高校收入分為財政補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等進行會計核算。收費票據(jù)作為收入會計核算的原始憑證，為更準確的核算各項收入起著重要的作用，也是財政、審計、稅務(wù)等部門對高校各項收入進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。高校應(yīng)提高對收費票據(jù)管理重要性的認識，重視收費票據(jù)的正確使用。

（二）健全管理制度

隨著國家財政票據(jù)管理理念不斷更新、票據(jù)種類日漸增多、管理方式日趨多樣，對高校收費票據(jù)管理提出了更高、更嚴格的要求。另外雖然高校屬于事業(yè)單位，以使用財政票據(jù)為主，但是隨著高校有償服務(wù)的開展，涉及稅務(wù)發(fā)票的使用業(yè)務(wù)也逐漸增多。雖然財政部先后頒布了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《財政票據(jù)管理辦法》，對稅務(wù)發(fā)票和財政票據(jù)管理有了統(tǒng)一的標準，但缺少具體的操作細則。財政部門與教育部門應(yīng)統(tǒng)一制定高校收費票據(jù)管理細則，確定各種票據(jù)的具體使用范圍，統(tǒng)一高校收費票據(jù)管理工作，規(guī)范各高校的收費行為。各高校也應(yīng)結(jié)合自身實際情況，制定切實可行的收費票據(jù)管理制度。

（三）規(guī)范管理行為

1、設(shè)立收費票據(jù)管理專崗

通過設(shè)置專崗管理，使收費票據(jù)管理不流于形式。收費票據(jù)管理人員不僅負責日常的票據(jù)領(lǐng)用、分發(fā)、保管、核銷等工作，還應(yīng)熟練掌握收費票據(jù)的管理規(guī)定、各類收費政策、稅務(wù)知識以及賬務(wù)處理業(yè)務(wù)知識，能充分利用稅收優(yōu)惠政策，正確指導收費票據(jù)使用，并協(xié)助進一步規(guī)范高校收費行為。

2、加強高校非稅收入的征收管理

財政部門應(yīng)當建立健全財政收費票據(jù)監(jiān)督檢查制度，對高校財政收費票據(jù)的使用和管理進行檢查。通過財政收費票據(jù)的年檢，核實各高校財政收費票據(jù)的發(fā)生額，與其填報的上繳財政專戶款和上繳國庫款的數(shù)字是否一致，做到“以票定收、以票核收”，從而防止高校用財政票據(jù)與其他收費票據(jù)串用的現(xiàn)象。

3、嚴格借票管理

應(yīng)完善借票流程，使用票據(jù)管理系統(tǒng)。確因開展管理事務(wù)或科研活動需要借票的，須先向?qū)W校提出申請，經(jīng)單位負責人審批簽字后才能辦理。借出票據(jù)時，要將相關(guān)信息輸入票據(jù)管理系統(tǒng)，收入款項到帳后應(yīng)及時核銷相關(guān)借票數(shù)據(jù)。如超過規(guī)定期限而款項未到帳，則應(yīng)從借票人工資中將所借票據(jù)金額足額扣回。票據(jù)管理系統(tǒng)能及時準確地提供借票人、借票金額，借票時間等數(shù)據(jù)。這樣，既保證了學校教學科研的順利開展，又保證了票據(jù)工作的規(guī)范化和制度化。

4、規(guī)范收費行為，治理亂收費現(xiàn)象

監(jiān)管部門應(yīng)督促各高校嚴格執(zhí)行收費審批權(quán)限規(guī)定，嚴格確定收費范圍和收費標準，嚴格執(zhí)行收費公示制和收支“兩條線”管理。嚴禁學校擅自立項、擴大收費范圍，提高收費標準及以其它任何名義向?qū)W生收取各項費用。對學校擅自設(shè)立收費項目、制定收費標準和超范圍收費等違紀違規(guī)行為，要嚴肅查處。

（四）積極推行電子票據(jù)

按照規(guī)范政府非稅收入和財政票據(jù)管理的要求，財政部門應(yīng)積極推進票據(jù)電子化改革，依托計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實現(xiàn)電子開票，自動核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享。高校應(yīng)配合財政部門的票據(jù)電子化改革，使用電腦開票，逐步取消手工票據(jù)，充分發(fā)揮財政票據(jù)“以票控費、以票促收”的基礎(chǔ)性作用，提高票據(jù)管理水平。

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