沈曉勇

摘要：在石油工程建設(shè)過程中，工程概預(yù)算工作總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，已經(jīng)引起了人們的高度重視。工程概預(yù)算是整個(gè)工程開始執(zhí)行建造的先決條件，如果不能很好地把握和管理工程概預(yù)算，那么整個(gè)工程都會(huì)難以開展與實(shí)施。在今后的工程建造過程當(dāng)中，需要更加重視工程概預(yù)算工作，以確保工程施工的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：工程 建設(shè) 概預(yù)算 管理

建設(shè)工程造價(jià)控制與管理是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理多學(xué)科的綜合應(yīng)用體，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程預(yù)算和工程造價(jià)在工程建設(shè)中具有重要的作用，現(xiàn)行的工程概預(yù)算工作是在工程建設(shè)預(yù)算編制之前，首先掌握一些主要的文件資料： 工程概預(yù)算定額以及有關(guān)文件，搜集各種資料包括設(shè)計(jì)資料和預(yù)算資料，要熟悉施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)的情況，認(rèn)真計(jì)算各種費(fèi)用，概預(yù)算總造價(jià)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)施工圖概預(yù)算總造價(jià)繼續(xù)校核，認(rèn)真填寫編制說明、裝訂、簽章及密封。它所采用的方法一種是指標(biāo)分析法，另一種是工料分析法。

一、工程概預(yù)算的概念及重要性分析

所謂工程概預(yù)算就是指在工程進(jìn)行當(dāng)中，根據(jù)不同的工程、各階段設(shè)計(jì)內(nèi)容、費(fèi)用與指標(biāo)的不同，預(yù)先對(duì)工程項(xiàng)目的全部費(fèi)用進(jìn)行估算的活動(dòng)。工程概預(yù)算是工程項(xiàng)目啟動(dòng)、投資、管理與核算的重要依據(jù)，工程質(zhì)量的好壞，后續(xù)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益能否有效實(shí)現(xiàn)，都取決于此。合理的工程造價(jià)是工程造價(jià)最重要的組成部分，也是其中的關(guān)鍵，而工程概預(yù)算能夠卓有成效地控制整個(gè)工程的造價(jià)，甚至掌握工程規(guī)模的大小與完成的時(shí)間長(zhǎng)短，這對(duì)于工程建造的投資起到了至關(guān)重要的作用。

對(duì)于當(dāng)今的油田工程項(xiàng)目來說，工程的預(yù)算是其中重要的環(huán)節(jié)之一，作為基礎(chǔ)造價(jià)的前身，它在工程的建筑工期和投資收益方面都有著不可替代的作用。

工程項(xiàng)目實(shí)施之前，首先應(yīng)該做好預(yù)算的編制和管理工作這是造價(jià)師應(yīng)該預(yù)先做好的工作，也是當(dāng)今項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。工程的造價(jià)管理內(nèi)涵豐富主要包括工程預(yù)算、節(jié)約投資、工程效益等多個(gè)方面的要素，其中工程的整體效益的提升是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面池是最直接的手段。

應(yīng)該說油田工程一般投資規(guī)模比較大，因此在工程造價(jià)方面要考慮到多個(gè)方面的要素，作為貫穿工程全程的造價(jià)問題，要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法規(guī)分階段的進(jìn)行整體的協(xié)調(diào)和管理。油田建設(shè)工程要按照實(shí)事求是的原則進(jìn)行預(yù)算崖面進(jìn)行控制。對(duì)于工程項(xiàng)目的費(fèi)用方面，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化程度和工程的造價(jià)之間有著巨大的聯(lián)系，也是項(xiàng)目造價(jià)編制的關(guān)鍵。

二、工程概預(yù)算與工程造價(jià)之間的關(guān)系

工程建設(shè)的關(guān)鍵核心問題是工程造價(jià)，也是當(dāng)前市場(chǎng)有機(jī)運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，工程造價(jià)的控制管理地位更為重要，在工程的建設(shè)過程中所采取的是動(dòng)態(tài)控制，它能盡可能地發(fā)揮在工程建設(shè)進(jìn)行的過程中預(yù)見性的控制，盡量把主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合起來，計(jì)劃控制和過程控制相結(jié)合起來，最終是把分項(xiàng)控制、階段控制與目標(biāo)控制相結(jié)合的方法，使工程造價(jià)的編制水平不斷提高。管理控制以及監(jiān)督和核算等工作的主要的科學(xué)依據(jù)是工程概預(yù)算。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，要不斷的完善和改進(jìn)工程造價(jià)的管理措施，才能很好的完成工程造價(jià)概預(yù)算的工作，才能提高投資效益，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

三、工程造價(jià)中概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的影響因素

（一）工程招標(biāo)和設(shè)計(jì)制度不完善

在我國(guó)目前實(shí)施的工程建設(shè)的設(shè)計(jì)和招標(biāo)制度存在著一定程度的不完善。在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的過程中，有的工程的建設(shè)方缺少科學(xué)的管理措施，這就使得設(shè)計(jì)方在單純的追求設(shè)計(jì)效果的同時(shí)也恰恰違背了建設(shè)設(shè)計(jì)的實(shí)用性、科學(xué)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)的原則和理念。同時(shí)，在招標(biāo)的過程中，有些施工方為了最大程度上實(shí)現(xiàn)施工的效益，在呈報(bào)項(xiàng)目的工程量的過程中時(shí)常出現(xiàn)虛報(bào)、多報(bào)項(xiàng)目的工程量的現(xiàn)象，使得工程項(xiàng)目的投資和實(shí)際的工程造價(jià)存在嚴(yán)重的不符狀況。由于新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場(chǎng)的特殊情況，使得子目組價(jià)、項(xiàng)目組價(jià)仍為目前造價(jià)中不可避免的工作。這些都需要造價(jià)人員去進(jìn)行仔細(xì)的推敲和思考。

（二）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不合理性

在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的過程中，有些項(xiàng)目建設(shè)單位為了盡快獲得投資的回收，使得勘察設(shè)計(jì)的周期過短，造成設(shè)計(jì)工作的方案不夠合理。并且一些設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，具體問題具體分析，工作態(tài)度缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)格，這就出現(xiàn)了設(shè)計(jì)方案不合理的狀況，因此，在實(shí)施過程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，從而增加了工程項(xiàng)目的投資。而且有些設(shè)計(jì)單位沒有按照國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者對(duì)某項(xiàng)具體設(shè)計(jì)方案沒有進(jìn)行比較從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)的變化，造成工程項(xiàng)目概預(yù)算的超限投資。

（三）工程預(yù)算編制不合理

在項(xiàng)目工程預(yù)算編制的過程中，由于一些預(yù)算編制人員對(duì)工程情況研究不夠深入和詳實(shí)，所編制出的工程造價(jià)預(yù)算中出現(xiàn)了偏差的現(xiàn)象，無法全面而真實(shí)的、正確的預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性的工程造價(jià)預(yù)算，在現(xiàn)實(shí)工程工作中就完全喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的辦法。要想改變這些錯(cuò)誤傾向，就要充分利用同類工程技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)的分析和比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。

四、工程概預(yù)算工作當(dāng)中存在的問題

（一）工程概預(yù)算內(nèi)容與編制不完整

當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展，自從改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境，更加凸顯出了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ谈蓬A(yù)算在整個(gè)工程建造的過程當(dāng)中，占據(jù)著怎樣重要的地位。完整的工程項(xiàng)目概預(yù)算除了施工圖紙、定額與相關(guān)規(guī)則之外，還需要用數(shù)據(jù)表的方式來呈現(xiàn)概預(yù)算。然而現(xiàn)階段，不少準(zhǔn)備施工或者正在施工的工程項(xiàng)目，其工程概預(yù)算的內(nèi)容都過于粗制濫造，不夠完整細(xì)致，存在著眾多的多算、漏算等問題。這樣既影響概預(yù)算編制工作的開展，又會(huì)對(duì)整個(gè)工程在投資以及施工方面造成巨大影響。工程概預(yù)算的編制工作同樣也缺乏相對(duì)應(yīng)的審查和管理制度，其中存在的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這也在一定程度上影響了工程概預(yù)算編制工作的完成。endprint

（二）工程概預(yù)算管理制度混亂

工程項(xiàng)目的管理，能夠在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，將所有可利用的資源有效利用起來，從而達(dá)成特定的目標(biāo)。但是工程概預(yù)算的管理當(dāng)中缺乏連續(xù)性與程序化，有一些工程項(xiàng)目根本就沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序，就私自擴(kuò)大工程規(guī)模，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目采用先開工再審批概預(yù)算的方法，這樣也就導(dǎo)致了工程概預(yù)算失去了其控制整個(gè)工程整體走向的意義。同時(shí)，一些工程項(xiàng)目在招投標(biāo)程序方面也不規(guī)范，這樣做會(huì)使得整個(gè)審批過程或者工程概預(yù)算的編制過程中出現(xiàn)不可避免的偏差，從而導(dǎo)致整個(gè)工程概預(yù)算無法發(fā)揮管理工程項(xiàng)目的作用。

（三）不合理的工程設(shè)計(jì)與不合格的工作人員

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是決定工程項(xiàng)目好壞的重要階段，它決定著整個(gè)工程的質(zhì)量與工作效率。然而不少企業(yè)為了在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造最大效益，會(huì)縮短設(shè)計(jì)與勘測(cè)的周期，工程設(shè)計(jì)人員根本沒有充足的時(shí)間進(jìn)行細(xì)致的勘測(cè)與工程設(shè)計(jì)，這也就難免會(huì)導(dǎo)致在工程施工的過程當(dāng)中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的不合理之處。此時(shí)，在工程概預(yù)算的管理當(dāng)中，就必須要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，以確保整個(gè)工程的繼續(xù)進(jìn)行，并且確保不會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患。同時(shí)，一些負(fù)責(zé)工程概預(yù)算的工作人員也缺乏相應(yīng)的資質(zhì)與素質(zhì)，這也會(huì)導(dǎo)致工程概預(yù)算當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)一些漏洞。從而影響工程施工的效率與質(zhì)量，也同樣影響了工程概預(yù)算工作的進(jìn)展。

（四）建筑工程結(jié)算管理不給力

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的建筑工程公司施工項(xiàng)目建筑工程采用的結(jié)算方式都比較簡(jiǎn)單，大都存在以下問題：施工項(xiàng)目建筑工程結(jié)算概念不明確、目標(biāo)不夠清晰、職責(zé)不夠清楚等現(xiàn)象。施工項(xiàng)目建筑工程結(jié)算工作由各項(xiàng)目部門自行安排，使得結(jié)算不夠及時(shí)，甚至經(jīng)常到工程完工一段時(shí)間或者好幾年之后結(jié)算工作還未完成。而且項(xiàng)目結(jié)算出現(xiàn)誤結(jié)、重結(jié)等浪費(fèi)現(xiàn)象，造成建筑工程成本費(fèi)用總額超出預(yù)支。成本核算的不及時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目階段成本數(shù)據(jù)失真，從而使建筑工程公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到影響。

五、加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)工程概預(yù)算管理，做好工程造價(jià)控制工作

（一）提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

工程造價(jià)預(yù)算對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，造價(jià)預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策，要熟練的掌握設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)。對(duì)工程建設(shè)全過程中的項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、全面設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要認(rèn)真的掌握。作為建設(shè)單位的預(yù)算合同人員應(yīng)該掌握工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。對(duì)于預(yù)算中不常遇到的邊緣工程問題，或是對(duì)自己經(jīng)驗(yàn)不足的問題不急于作定論，要向現(xiàn)場(chǎng)的工程師進(jìn)行咨詢。因此，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，而且還要具備良好的職業(yè)道德。

（二）提高計(jì)算機(jī)在概預(yù)算編制中的使用情況

由于工程概預(yù)算編制工作是一項(xiàng)任務(wù)急、工作量大，時(shí)間緊的工作，因此在預(yù)算時(shí)，很容易出現(xiàn)漏算、多算以及重復(fù)計(jì)算等情況。因此在概預(yù)算編制工作中采用計(jì)算機(jī)技術(shù)不僅可以提高概預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性和正確性，還可以極大程度提高工程項(xiàng)目概預(yù)算編制工作的效率，這大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，因此在工程項(xiàng)目概預(yù)算編制中采用計(jì)算機(jī)技術(shù)具有重要的作用和價(jià)值。

（三）完善工程造價(jià)以及設(shè)計(jì)制度

招投標(biāo)工作是完善工程概預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要放到重要的位置上來對(duì)待。各工程單位必須規(guī)范招投標(biāo)工作程序，因?yàn)樗枪こ谈蓬A(yù)算的重要的環(huán)節(jié)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和專業(yè)人員，認(rèn)真組織概預(yù)算及實(shí)施定額研究，認(rèn)真做好原始記錄，凡是有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方，都應(yīng)建立原始記錄。深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。建立權(quán)威的工程造價(jià)信息分析，加強(qiáng)優(yōu)化計(jì)價(jià)方法，充分合理的選用評(píng)標(biāo)辦法，從而做好工程概預(yù)算工作。

（四）加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的管理

在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中采用限額設(shè)計(jì)。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，施工企業(yè)為了適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)和新型施工管理體制的需要，就要運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代手段，建立施工組織設(shè)計(jì)編制工作的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)管理部門如果能對(duì)工程的大中型項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行收集、歸納并且整理發(fā)布，這樣，就能使先進(jìn)的施工組織設(shè)計(jì)更能發(fā)揮效益，減少編制人員的重復(fù)勞動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)應(yīng)該改變施工組織設(shè)計(jì)由技術(shù)部門包攬的做法，實(shí)行誰主管項(xiàng)目實(shí)施，就由誰負(fù)責(zé)主持編制并且執(zhí)行的方法，使施工組織設(shè)計(jì)能更好的服務(wù)于施工項(xiàng)目管理之中的整個(gè)過程，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

六、結(jié)束語

綜上所述，工程造價(jià)的高低直接反應(yīng)投資效益的好壞，工程造價(jià)充分體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和工作質(zhì)量，因此工程造價(jià)的控制在建設(shè)管理中具有重要的作用。工程概預(yù)算不僅可以有效分析和控制工程造價(jià)，并且對(duì)控制工程投資規(guī)模和縮短建設(shè)工期，提高投資效益也具有重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程造價(jià)，已經(jīng)開始進(jìn)入新的改革和完善的階段。這就需要我們加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算工作的提升和完善，從而保證工程施工的質(zhì)量和施工的進(jìn)程，提高工程項(xiàng)目施工經(jīng)濟(jì)效益。

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