孫尚

摘要：應(yīng)用低碳經(jīng)濟理念，建設(shè)節(jié)約型社會是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。實現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，對實現(xiàn)節(jié)能減排和建設(shè)低碳友好環(huán)境有著重要作用。本文將對電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略詳細探討，總結(jié)出基礎(chǔ)設(shè)施共享的重要現(xiàn)實意義，同時，對如何更好實現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享提出有效策略，以促進我國低碳環(huán)保、能源節(jié)約社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 電信基礎(chǔ)設(shè)施 共享策略

在2010年下半年我國提出低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，以節(jié)約資源、創(chuàng)新技術(shù)以及能源開發(fā)促進社會可持續(xù)發(fā)展。就現(xiàn)階段我國的能源利用和環(huán)境發(fā)展來看，我國的能源利用正呈逐漸下降的趨勢，同時生存環(huán)境逐漸惡化，正受到全球變暖以及能源減少的威脅。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國電信基礎(chǔ)設(shè)施共享現(xiàn)狀

目前我國電信的主要企業(yè)為中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大電信支柱企業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資產(chǎn)投入比重較大，在缺乏資源共享的制度下，各大電信企業(yè)的投資重復，資源利用率無法有效提高，同時降低國有資產(chǎn)效益。為節(jié)約能源使用情況，促進各大電信運營企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，工信部提出電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的戰(zhàn)略意見。在開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共享工作的過程中，仍然存在一定的問題和不足，主要包括三個方面的問題。首先，是監(jiān)管層面問題。在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建中，政府監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，同時在相關(guān)電信設(shè)施建立方面的法律依據(jù)上，存在法規(guī)條文缺失現(xiàn)象。其次，是技術(shù)監(jiān)管層面。在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建中，對于幾方天線改造與搭建上，存在承重、信號干擾等難題。最后，是財務(wù)監(jiān)管方面。由于電信設(shè)施在共建共享存在多方面聯(lián)系，使搭建改造費用以及共建后的產(chǎn)權(quán)歸屬都成為重要解決問題。

二、電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略的重要意義

低碳經(jīng)濟發(fā)展理念下，提出電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略有著重要的現(xiàn)實意義。主要包括三個方面的影響。

（一）節(jié)約資源，減少重復建設(shè)

通過建立電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠改變目前我國各大電信企業(yè)建立專屬自己的基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。由于電信基礎(chǔ)設(shè)施自建自用的現(xiàn)狀，出現(xiàn)的最直接的問題則是各電信企業(yè)的管線交叉密集分布。密集程度較高的鐵塔在城市中的建立，使各電信企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投資巨大，重復建設(shè)是對資源應(yīng)用的一種浪費。同時，密集的電信網(wǎng)絡(luò)造成電磁污染問題。通過進行基礎(chǔ)設(shè)施共享，有效減少了電信也的重復建設(shè)，使建設(shè)成本大大降低，是對資源節(jié)約的有效體現(xiàn)。

（二）維護電信市場公平性

目前我國的電信競爭行業(yè)，往往通過電信資源的占領(lǐng)情況判斷夠電信企業(yè)的優(yōu)勢。通過對電信資源的壟斷，即一方一旦建成電信管線，其他電信企業(yè)則不得進步。這種電信基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷，對新型電信企業(yè)存在不公平性，由于對資源的占領(lǐng)和壟斷，造成電信市場的競爭不公平。通過建立電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠有效打破這種不公平，維護電信市場競爭秩序，促進多方電信企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（三）促進電信也的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略的提出，除了對單一的某電信企業(yè)的發(fā)展有重要的影響外，對中國電信整體行業(yè)的發(fā)展也有著重要的促進作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施以及資源的共享，實現(xiàn)電信行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，我國目前的三大電信運營商，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通。

對中國電信來說，可以利用中國移動鐵塔建設(shè)基站，盡快地完成CDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對新聯(lián)通而言，同理依靠中國移動鐵塔資源盡快完成WCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常有價值；由于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，緩解了其它運營商基站選址、投資等建設(shè)矛盾，對中國電信、中國聯(lián)通短期內(nèi)追趕中國移動的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量有利；對中國移動而言，在短期內(nèi)往往被視為對其已有投資回報與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢產(chǎn)生直接的負面影響，但實質(zhì)上中國移動可以充分利用中國電信豐富的管線資源和小靈通基站完成TD的室內(nèi)覆蓋。

三、提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享效率的有效對策

為有效提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享建設(shè)的有效性，在實現(xiàn)設(shè)施共享的過程中要從多方面進行完善和管理，以保證基礎(chǔ)設(shè)施共享策略應(yīng)用的科學性和發(fā)展性。

（一）加強政府干預(yù)

為保證在實行電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的過程順利，政府應(yīng)加強干預(yù)，以提高資源共享的強制性。實現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，是低碳經(jīng)濟發(fā)展下的重要開展措施，有著重要的現(xiàn)實意義。政府在加強干預(yù)的過程中，要以保障公共利益為基本原則，為促進資源的共享，減少重復建設(shè)的浪費，提高資源利用率。

（二）完善共享模式

為提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享效率，在實現(xiàn)共享的同時，應(yīng)注重共享模式的有效性和完善性。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國電信企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以應(yīng)用的電信設(shè)施共享模式可以分為：站址共享、無線接入網(wǎng)共享以及地區(qū)性管線資源共建共享。

（三）加強法律規(guī)范

在開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共享上，加強法律規(guī)范作用，能夠有效提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性。通過法律手段的干預(yù)，促進電信運營商之間問題的協(xié)調(diào)處理，將資源共建共享進行大力宣傳和普及。當電信運營商之間出現(xiàn)不能解決的共享問題時，可以通過法律手段干預(yù)，進行最后的仲裁決定。

四、結(jié)束語

在國外，歐美等發(fā)達國家中實行電信基礎(chǔ)設(shè)施共享已成為較為成熟的資源管理手段，我國的電信基礎(chǔ)設(shè)施共享還處于初級階段，需要不斷吸收國外經(jīng)驗，完善自身存在問題和不足。低碳經(jīng)濟的新時期，開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略，對建立能源節(jié)約、環(huán)境友好型社會有著重要的促進作用。

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