關慶豐

今年是全面深化改革元年。

在黨的十八屆三中全會上，新一屆中央領導集體履新后，首度針對政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領域，提出全面改革路線圖，并給出了改革的時間表。

隨后，單獨二孩、廢止勞教、戶籍、司法、高考、京津冀協(xié)同發(fā)展等重磅改革陸續(xù)啟動。首次作為單獨部分寫進全會決定的軍隊改革也在推進。

本輪改革范圍之廣、力度之大，前所未見。

改革元年

公平正義成推動改革落腳點

黨的十八大后，習近平總書記首次離京考察的目的地，選在改革前沿的廣東。他來到深圳蓮花山公園，向改革開放的總設計師鄧小平銅像敬獻花籃。

習近平說：“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放?！彼诳疾鞎r強調(diào)，要做到改革不停頓、開放不止步。

8月20日，中央政治局七常委集體出席中央紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會，習近平在講話時說：“我們紀念鄧小平同志，就要學習他不斷開拓創(chuàng)新的政治勇氣?！?/p>

就在座談會召開當天，《人民日報》刊發(fā)評論，突出鄧小平的“公平觀”：“如果導致兩極分化，改革就算失敗了”，“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子”。

公平正義，已經(jīng)成為新一屆中央領導集體推動改革的落腳點。中央黨校教授韓慶祥認為，無論是戶籍、高考等民生領域改革，還是行政審批、國企等經(jīng)濟領域改革，均指向民眾反映較多的不公平問題。

習近平曾表示，中國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義。“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得進展。

從8月下旬到9月初，李克強五次在公開場合強調(diào)改革問題。他多次表示，改革要實踐公平，要讓就業(yè)、求職機會公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競爭的環(huán)境，特別要注重起點公平，也就是教育公平。國務院進行的簡政放權、推動行政審批改革，要讓國企、民企受到同等待遇。

改革方法

把改革納入法治框架內(nèi)進行

2014年1月22日，中央全面深化改革領導小組召開第一次會議。小組人員名單中出現(xiàn)了四名中央政治局常委：習近平、李克強、劉云山和張高麗。

過去，由國家發(fā)改委牽頭的改革，主要是推動經(jīng)濟體制改革，難以協(xié)調(diào)社會體制等問題。中央黨校黨史教研部主任謝春濤說，全面深化改革領導小組的成立更具權威性，層級更高。

今年8月18日，中央深改組召開第四次會議。習近平在會上說，今年是十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。

據(jù)統(tǒng)計，中央深改組會議已審議通過司法、戶籍、財稅、高考、央企負責人薪酬等領域的改革方案。

學者們還注意到，在推動改革的方式上，新一屆領導集體多次強調(diào)，凡屬重大改革，都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進改革。

“過去進行的一些改革，突破了法律限制，這是對法治理解不夠造成的。突破法律的改革是非常危險的，如果這種行為長期積累下來，黨政干部就不把法律當回事。改革的前提首先是改法律，應該把改革納入法治框架內(nèi)進行?！敝醒朦h校政法部主任張恒山說。

改革時間表

從最急迫事項最期盼領域改起

今年8月召開的中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》。規(guī)劃對未來七年改革實施工作作出整體安排，突出每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。

對于改革步調(diào)，習近平在十八屆三中全會上說，2014年的改革，要從時間表倒排最急迫事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起。

從6月至今，公車、戶籍、高考、黨建、紀檢等十項改革方案陸續(xù)出爐。

長期受各界關注的京津冀協(xié)同發(fā)展問題，也提到國家戰(zhàn)略層面。

京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個世紀80年代，但多年來，連規(guī)劃范圍多大、規(guī)劃名字叫什么等基礎性問題都尚存爭議，京津冀總規(guī)劃沒有實質(zhì)性進展。

今年2月26日，習近平主持座談會，確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略?！度嗣袢請蟆房姆Q，由黨的總書記主持會議，研究一個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題，前所未有。

截至9月，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組已經(jīng)召開三次會議。京津冀協(xié)同發(fā)展將在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個重點領域率先突破。

改革攻堅

改革“組合拳”力度前所未有

黨的十八屆三中全會提出了全面改革方案，改革應在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊以及黨建等七個方面展開，即“5+1+1”基本框架。

“中國改革經(jīng)過三十多年，已經(jīng)進入了深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！绷暯浇衲?月接受俄羅斯電視臺專訪時說。

中央黨校教授韓慶祥注意到，不到兩個月的時間，多項“重磅”改革方案出爐，新一屆中央領導集體正在推動一系列啃“硬骨頭”的改革。

今年7月，公車改革全面啟動。今后將取消一般公務用車，適度發(fā)放公務交通補貼。

事實上，公車改革一直被認為是行政體制改革中的“老大難問題”，輿論呼吁多年，有地方陸續(xù)有試點，但始終未全面推開。

半個世紀以來一直在“改革”的戶籍制度，也迎來重大改變。7月末，戶籍改革方案公布，宣告實行了半個多世紀的區(qū)分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。

有專家稱，戶籍制度改革之所以被稱為改革的“硬骨頭”，難點在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務和社會福利，這需要大量的資金支持。

8月末，中央政治局召開會議，審議通過了央企負責人薪酬改革方案，對央企負責人不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。

9月4日，備受關注的高考改革方案公布，今后高考不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。

首次作為單獨部分寫進全會決定的軍隊改革也在推進。中國軍隊今年以來頻繁組織軍演。加強軍演、推進聯(lián)合作戰(zhàn)，正是軍隊改革的措施之一。

改革“組合拳”讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動利益“奶酪”的堅定決心，令人由衷振奮、充滿期待。

（杜啟榮薦自2014年9月10日《新京報》）endprint