□ 陳　亮

面向未來的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展國際合作

□ 陳亮

環(huán)境保護部對外合作中心副主任陳亮做主旨發(fā)言

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢。在人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明之后，隨著工業(yè)文明天使的降臨，物質(zhì)財富在史無前例地快速增長的同時，環(huán)境問題這個魔鬼也接踵而至，大氣、水、土壤和海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞，已嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展。

歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。正如恩格斯指出的那樣：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復?！惫糯默斞盼拿?、樓蘭王國的歷史教訓，都值得我們深思和警醒。要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，必須牢記“文明如果自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺地發(fā)展，則留給自己的是荒漠”這一偉大哲言，堅持“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，全面組織實施藍天工程、碧水工程、青山工程、綠地工程和農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作，發(fā)展生態(tài)文明，建設美麗家園，絕不能讓美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜在上世紀60年代所寫的名著《寂靜的春天》成為我們真實的明天。

經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”的道路并不平坦

世界上不同的國家，有著不同的國情，處于不同的發(fā)展階段，但保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染是共同的選擇。審視人類社會發(fā)展的歷程，沒有一個國家成為工業(yè)大國而不曾遺留環(huán)境破壞問題、付出艱難治理的代價。英國經(jīng)過近百年的艱辛整治，才把泰晤士河變成潔凈的城市水道；日本治理最大的淡水湖琵琶湖，歷時近30年方見成效；美國洛杉磯經(jīng)過60年才打贏 “藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。大家知道，環(huán)境問題是伴隨科技進步產(chǎn)生的，但環(huán)境問題最終解決仍然要依靠科技進步。聯(lián)合國工發(fā)組織提出“包容持續(xù)性工業(yè)發(fā)展”，即ISID新理念，努力探求解決工業(yè)發(fā)展和環(huán)境損害之間的矛盾，這是新的創(chuàng)舉，具有普遍的意義。

用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構、發(fā)展方式、分配方式和消費模式問題。中國政府一貫重視生態(tài)文明建設。上世紀80年代初，我們就把保護環(huán)境作為基本國策。多年來，我們大力推進生態(tài)環(huán)境保護，取得了顯著成績。但是，今天的中國，作為世界上最大的發(fā)展中國家，不協(xié)調(diào)的發(fā)展與發(fā)展帶來的環(huán)境惡化，在同一片土地上同時存在，發(fā)展和保護環(huán)境的任務都十分艱巨，老百姓已經(jīng)從“求溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“謀生計”到“要生態(tài)”，環(huán)境壓力比任何國家都要大，環(huán)境資源問題比任何國家都要突出，解決起來比任何國家都要困難，必須探索一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新路。但是，經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”的道路，遠非想象的那樣平坦和容易。環(huán)境治理、生態(tài)恢復有其客觀規(guī)律，只能遵循，無法超越，解決起來得有耐心和恒心，也必須有壯士斷腕的決心和魄力。今年“六·五”世界環(huán)境日中國主題確定為“向污染宣戰(zhàn)”，就是要倡導全社會共同行動，打一場治理污染的攻堅戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量，保衛(wèi)共同家園。這不僅是13億人民的福祉，也是對全球可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻。

我國為保護全球環(huán)境做出了積極努力

中國政府高度重視全球環(huán)境問題，支持國際社會就全球可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護采取行動，積極參與全球環(huán)境事務，承擔與自己發(fā)展水平相當?shù)呢熑魏土x務。截至目前，中國已加入50多項國際環(huán)境公約，涉及臭氧層保護、化學品和危險廢物、氣候變化、生物多樣性保護、核與輻射安全等領域，建立了履行國際公約的國內(nèi)管理機制，制定和修改了相關法律，認真履行國際公約，為保護全球環(huán)境做出了積極努力。

多年來，中國的環(huán)境保護事業(yè)得到有關國家和國際機構的大力支持，國際環(huán)境合作也為中國發(fā)展與世界各國的友誼搭建了重要平臺。在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世行、亞行等國際組織的幫助支持下，在履行《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》方面，國家成立了保護臭氧層領導小組，頒布了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》和《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，成功淘汰ODS約10萬噸的生產(chǎn)量和11萬噸的消費量，約占發(fā)展中國家ODS淘汰總量的一半，如期完成了議定書規(guī)定的第一階段履約任務。目前，已就第二階段各行業(yè)含氫氯氟烴淘汰與執(zhí)委會達成一致，生產(chǎn)和消費淘汰全方位啟動，繼續(xù)為全球保護臭氧層事業(yè)做出突出貢獻，多次獲得聯(lián)合國環(huán)境署表彰。

在履行《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》方面，國家成立了履約工作協(xié)調(diào)組，制定了70多項相關政策標準，在發(fā)展中國家率先制定了《中國履行斯德哥爾摩公約國家實施方案》，嚴格按要求推動持久性有機污染物淘汰、削減和控制工作。2009年5月中國全面停止了滴滴涕等9種殺蟲劑類持久性有機污染物的生產(chǎn)、使用和進出口，大力削減二噁英，實現(xiàn)了履約階段性目標。去年8月，國家批準了新增硫丹等10種受控化學品公約修正案并正式實施，進一步加強POPS的管控、淘汰和治理。

在《生物多樣性公約》履約方面，成功構建了生物多樣性伙伴關系框架，成立了生物多樣性保護國家委員會，逐步完善生物多樣性相關法律法規(guī)，發(fā)布了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，陸地自然保護區(qū)的面積已占陸地國土面積的15.2%，國家重點保護野生動物數(shù)量總體呈上升態(tài)勢，得到了國際社會肯定。

在全球汞國際公約締約方面，積極參與全球汞國際公約的磋商和談判工作，并發(fā)揮重要作用。2013年10月10日，中國政府簽署《關于汞的水俁公約》，成為公約首批簽約國，并通過汞領域國際合作項目的開發(fā)與實施，借鑒和引進國外汞污染控制技術和政策，提高汞污染環(huán)境管理能力，為中國批約和履約奠定基礎。

在應對氣候變化方面，通過《京都議定書》下清潔發(fā)展機制（CDM）項目實施減少溫室氣體排放，開展相關研究工作。截至2013年年底，開發(fā)的CDM項目獲得聯(lián)合國簽發(fā)的減排量在全球同期CDM項目中占比接近20%，為減少溫室氣體排放、應對氣候變化做出了貢獻。

合力推動環(huán)境保護合作不斷邁上新臺階

環(huán)境問題沒有國界，不僅具有嚴重性、復雜性、全球性、全人類性特點，還具有疊加性、交叉性、不可逆性特點。目前，全球環(huán)境保護形勢依然嚴峻，氣候變暖、臭氧層耗損、土地退化、水資源匱乏、生物多樣性減少等環(huán)境問題，對全球可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)帶來重大挑戰(zhàn)。我們應該牢固樹立命運共同體意識，同舟共濟，合力推動環(huán)境保護合作不斷邁上新臺階，呵護好、保護好我們賴以生存和發(fā)展的家園。

第一，增強政治互信，為促進環(huán)保合作打下堅實基礎。生態(tài)文明要在人們心靈中種下綠色思想，才能生根發(fā)芽，走出一條新型發(fā)展道路。環(huán)境保護還有很長的路要走。這條路，既要靠自力更生，也需要廣泛開展國際合作。不管國際風云如何變幻，環(huán)境保護都是我們共同的愿望、責任和使命，這一點要堅定不渝，不能動搖。不管國際格局如何變化，環(huán)境保護都要求同存異，共同面對，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，平等協(xié)商合作。不管全球治理體系如何變革，環(huán)境保護合作都要加強，創(chuàng)建和遵循生態(tài)文明準則，構建全球環(huán)境新秩序，充分發(fā)揮聯(lián)合國作用，推動環(huán)境國際公約的制定和執(zhí)行，朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第二，勇于變革創(chuàng)新，為促進環(huán)保合作提供有效途徑?！耙换í毞挪皇谴?，百花齊放春滿園?！遍L期以來，在加強環(huán)境保護國際合作方面已經(jīng)形成了很多好經(jīng)驗好做法。對這些好經(jīng)驗好做法，要繼續(xù)發(fā)揚光大。同時，要把履行國際環(huán)境公約和解決國內(nèi)環(huán)境問題有機結(jié)合起來，牢固樹立幫助別人就是保護自己的意識，進一步加強與完善全球環(huán)境治理的機制，繼續(xù)強化“南北合作”，進一步加強“南南合作”，高度重視加強發(fā)展中國家應對全球環(huán)境問題的能力建設，把發(fā)展中國家應對全球環(huán)境問題和履行國際環(huán)境公約的資金保障和技術轉(zhuǎn)讓作為優(yōu)先議題，消除技術壁壘，實現(xiàn)科技共有共享，形成良性互動、齊頭并進的良好態(tài)勢。我們贊成和支持有關國際組織就此發(fā)揮更加積極作用，愿意同各方一道，開展環(huán)境保護的務實合作與交流，不斷提升合作水平，實現(xiàn)互利共贏。

第三，堅持開放包容，為促進環(huán)保合作提供廣闊空間?！昂＜{百川，有容乃大?！杯h(huán)保產(chǎn)業(yè)是繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”，是環(huán)境保護的物質(zhì)基礎和技術保障，全球市場規(guī)模巨大，據(jù)估計，2015年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4.5萬億元。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術和服務，堅持市場開放，反對“碳關稅”、“碳足跡”的綠色貿(mào)易壁壘，讓人員、企業(yè)、資金、技術通起來、活起來、火起來，進一步提高污染防治和生態(tài)保護能力，拓展新的經(jīng)濟增長空間，為促進世界可持續(xù)發(fā)展多作貢獻。

我們只有一個地球，生活在同一片天空下，中國環(huán)境問題的解決離不開世界的大力支持，全球環(huán)境問題的解決也需要中國的積極參與。讓我們攜手合作，“同呼吸，共奮斗”，為推進生態(tài)文明建設譜寫新的篇章。

（作者系環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任，正司局級）

全球環(huán)境

近半數(shù)美國人居住在空氣污染超標地區(qū)

據(jù)英國衛(wèi)報報道，美國肺臟協(xié)會（ALA）4月末發(fā)布的一份報告指出，近一半美國人居住在空氣污染超標的地區(qū)。該協(xié)會的這份美國空氣質(zhì)量年度研究報告說，有近1.48億美國人住在霧霾和煙塵威脅人體健康的地區(qū)。該報告基于2010年和2012年收集的數(shù)據(jù)。報告發(fā)現(xiàn)，美國25個最大城市（包括洛杉磯、休斯敦、華盛頓、巴爾的摩、紐約和芝加哥）中，有22個的霧霾或臭氧污染惡化，而且氣候變化正在加大高臭氧天數(shù)增加的風險。報告指出：“天氣是一個重要因素，2010年和2012年夏季溫度較高，造成臭氧指數(shù)升高，臭氧日也更加頻繁。陽光和熱量為高臭氧水平風險的增加創(chuàng)造了條件?！卑绹趦?nèi)的全球各國越來越關心空氣污染帶來的健康威脅。就在報告發(fā)布的前一天，美國最高法院批準了美國環(huán)保署（EPA）關于應對沿州界霧霾和煙塵排放的請求。ALA代表美國環(huán)保署參與了這個案子，該組織一直致力于推動提高空氣污染標準，而且支持美國環(huán)保署關于強制發(fā)電廠減少二氧化碳排放的行動。

奧巴馬宣布限制美國溫室氣體排放 最高減少至20%

據(jù)中國新聞網(wǎng)6月3日報道，奧巴馬總統(tǒng)倡議旨在通過國家環(huán)境保護局制定一項新的規(guī)定，力圖將美國火力發(fā)電廠的碳排放最高減少至20%。新規(guī)定將對火力發(fā)電廠的碳排放設定全國性限制，但也允許各州自行制定減少碳排放的計劃，如增加風能和太陽能發(fā)電、采用節(jié)能技術，以及創(chuàng)建或加入州一級的碳排放限額交易計劃。

聯(lián)合國秘書長潘基文6月2日發(fā)表聲明對奧巴馬總統(tǒng)宣布將對美國發(fā)電廠的溫室氣體排放實施限制的倡議表示歡迎，同時呼吁所有國家在限制溫室氣體排放方面做出更大努力。他呼吁所有國家加倍努力，減少排放，加強適應和應變能力，呼吁世界領導人利用他將在9月召集的氣候峰會這一時機，在國家層面以及多邊或是多個利益攸關方參與的框架之下，做出大膽的宣布、采取大膽的行動，以解決氣候變化問題。