□ 張厚美　李興榮 圖/文

不讓環(huán)境治理鏈條斷在“最后一公里”
——四川省廣元市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)調(diào)查

□ 張厚美李興榮 圖/文

城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。而農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)期以來(lái)缺少環(huán)境治理和監(jiān)管環(huán)節(jié)，致使農(nóng)村環(huán)境治理鏈條斷在“最后一公里”，亟待引起高度重視。

廣元市朝天區(qū)生活污水處理廠

近幾年來(lái)，四川省廣元市緊緊圍繞“美麗廣元、幸福家園”幸福美麗新村建設(shè)目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量大為改善。一是農(nóng)村飲用水安全得到保障；二是以示范工程推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治；三是加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染整治；四是大力推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)。截止2013年全市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、省級(jí)生態(tài)村33個(gè)，全市農(nóng)村生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)水平顯著提高，推動(dòng)了生態(tài)市、生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)進(jìn)程。幸福美麗新村加快建設(shè)，新建生態(tài)小康新村200個(gè)，3個(gè)村榮獲全國(guó)首批美麗鄉(xiāng)村稱號(hào)。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題

但是，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)廣元市環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013年，全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為20165噸、2585噸，占全市化學(xué)需氧量、氨氮排放總量的53%、58%，在全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的98.99%和81.97%。這反映出農(nóng)村環(huán)保是一塊短板。主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。

廣元天臺(tái)山

一是農(nóng)村生活污染問(wèn)題。生活垃圾數(shù)量越來(lái)越多，以保守估計(jì)，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測(cè)算，全市農(nóng)村每天將有500噸左右的垃圾產(chǎn)生，生活污水排放量為16萬(wàn)噸。一些地方?jīng)]有最基本的垃圾填埋處理場(chǎng)地，有的垃圾露天堆放，不僅嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，而且損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存。全市農(nóng)村地區(qū)生活用水量約為115萬(wàn)m3/日。由于污水處理率較低，加之各種洗滌劑的使用，生活污水中的磷含量越來(lái)越高，農(nóng)村生活污水形成的污染物排放量越來(lái)越大，致使一些地方水質(zhì)達(dá)不到水環(huán)境功能要求，部分水域糞大腸菌群和高錳酸鹽主要污染物指數(shù)超標(biāo)。

二是農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)污染問(wèn)題。2013年，廣元市農(nóng)業(yè)化肥使用量12.04（折純）萬(wàn)噸以上，單位面積化肥施用強(qiáng)度約288.2千克每公頃，略高于四川省級(jí)生態(tài)區(qū)建設(shè)要求的每公頃小于250千克的限值；農(nóng)藥年用量超過(guò)2727噸，且呈逐年上升趨勢(shì)。土壤中施用的化學(xué)肥料除一部分被農(nóng)作物吸收外，一部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過(guò)多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。2013年全市生豬出欄數(shù)達(dá)450萬(wàn)頭、牛出欄數(shù)1萬(wàn)余頭。除去作為養(yǎng)料進(jìn)行資源化利用外，部分糞便得不到有效處理，進(jìn)入環(huán)境中就成為污染物。據(jù)了解，畜禽糞便過(guò)量會(huì)污染水質(zhì)，加速水體富營(yíng)養(yǎng)化；造成土壤“氮缺乏”，導(dǎo)致病原菌擴(kuò)散；使用含有抗生素、生長(zhǎng)激素的畜禽糞便會(huì)對(duì)土壤造成累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。為改變農(nóng)村一些地方“垃圾靠風(fēng)刮”、“污水靠蒸發(fā)”環(huán)?！岸贪濉眴?wèn)題，“十二五”期間，廣元規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)，目前已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施20個(gè)（含縣區(qū)城市污水處理廠覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)），占目標(biāo)任務(wù)的41.66%；在建12個(gè)，占目標(biāo)任務(wù)的25%。但同時(shí)令人擔(dān)憂的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)不容易，運(yùn)行更不容易，如果沒(méi)有足夠的運(yùn)行費(fèi)作保障，可能會(huì)變?yōu)橐恍┑胤揭呀?jīng)出現(xiàn)的“曬太陽(yáng)”工程。

蒼溪縣歧坪鎮(zhèn)天新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)旭光村聚居點(diǎn)一景。

四是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力問(wèn)題。目前，全市除蒼溪縣、昭化區(qū)已建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)外，其余縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保僅僅依靠縣區(qū)環(huán)保局鞭長(zhǎng)莫及的監(jiān)管。全市僅有環(huán)保干部職工326名，其中，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員97名，平均每168平方公里僅有1名環(huán)境監(jiān)管人員，平均每個(gè)人要負(fù)責(zé)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)管工作，難以應(yīng)對(duì)點(diǎn)多面大的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)村環(huán)境污染缺少有效監(jiān)管，環(huán)保鏈條斷裂在“最后一公里”。同時(shí)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)還沒(méi)有設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)主要從市、縣區(qū)環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中支出。環(huán)保指標(biāo)沒(méi)有納入有關(guān)部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，未建立起以問(wèn)責(zé)制為核心有效的監(jiān)管機(jī)制，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題管理上的缺位。

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策建議

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們對(duì)全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了具體分析，并對(duì)蒼溪縣、昭化區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了典型調(diào)查，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在的問(wèn)題和基層干部群眾及環(huán)保工作者的建議，我們認(rèn)為，只有加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管，延伸治理鏈條，才能防止環(huán)境治理斷在“最后一公里”。

一是加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。污水處理廠（站）建設(shè)是化學(xué)需氧量、氨氮減排的重要載體。要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)，整合農(nóng)村連片環(huán)境整治、幸福美麗新村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、土地整理工程等建設(shè)資金，在方案制定時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)垃圾收集、污水收集和處理率，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合污染物減排工程建設(shè)，今年，要加快建設(shè)劍閣縣元山鎮(zhèn)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站），盡快形成主要污染物減排能力。

二是切實(shí)改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》要求“大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)”。結(jié)合廣元實(shí)際，要以推廣測(cè)土配方施肥、免耕覆蓋、秸稈還田、合理輪作、資源循環(huán)利用、綠色防控等減量化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展低碳型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；繼續(xù)大力創(chuàng)新推廣全面推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—藥”、“豬—沼—糧”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以生態(tài)技術(shù)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新應(yīng)用資源再循環(huán)利用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物再利用率，實(shí)現(xiàn)減排增值，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、循環(huán)、生態(tài)、觀光和體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，減少碳排放。繼續(xù)以“業(yè)興、家富、人和、村美”為目標(biāo)，今年打造200個(gè)新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版的幸福美麗新村。

三是切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。畜禽養(yǎng)殖污染治理是化學(xué)需氧量、氮氮減排的重要突破口。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，科學(xué)劃定宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主根據(jù)周邊環(huán)境消納能力，確定合理的養(yǎng)殖種類和規(guī)模，從源頭上控制污染物排放，切實(shí)落實(shí)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理方案、措施。今年，要加快木馬鎮(zhèn)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)、紫練生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等40余家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)污染治理工程建設(shè)，并形成減排量。

四是多渠道增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)投入。各級(jí)政府要整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、新村建設(shè)、環(huán)保等項(xiàng)目資金，加大資源整合力度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧原則，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治力度。市、縣兩級(jí)政府在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目與環(huán)保同時(shí)建設(shè)和驗(yàn)收制度，切實(shí)提高環(huán)境綜合整治效果；同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加大公共財(cái)政向農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建議每年環(huán)保專項(xiàng)資金確定不少于資金總額的30%用于農(nóng)村環(huán)保；各級(jí)財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金中應(yīng)提升用于農(nóng)村環(huán)保的比例；市、縣區(qū)本級(jí)可使用的排污費(fèi)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)保；從農(nóng)村村委會(huì)財(cái)政預(yù)算的辦公運(yùn)行費(fèi)中安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管人員工資補(bǔ)助。促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保投入多元化，保證農(nóng)村環(huán)保投入“有渠有水”。

五是延伸農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管鏈條。2012年，廣元市政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要“完善基層環(huán)境管理體制，探索在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)”。蒼溪縣、昭化區(qū)探索實(shí)行在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所或片區(qū)環(huán)保監(jiān)察中隊(duì)，把環(huán)境監(jiān)管觸角到延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，拉長(zhǎng)了環(huán)保工作鏈條，這種做法在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題、在第一線解決環(huán)保問(wèn)題”方面起到了積極的作用。各地可以探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室增加環(huán)境監(jiān)管職能，明確一名環(huán)保工作人員，專門從事環(huán)保監(jiān)管工作。

（作者李興榮系廣元市財(cái)政局副局長(zhǎng)，張厚美系廣元市環(huán)境保護(hù)局黨組成員）