□ 姚秀弟

閔行：綻放生態(tài)文明之花

□ 姚秀弟

閔行區(qū)位于上海市地域的腹部，中心城區(qū)西南側(cè)，形似一把“鑰匙”， 蘇州河流經(jīng)北境，黃浦江縱貫其南北。這里是典型的江南水鄉(xiāng)，歷史悠久，人文薈萃。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，閔行作為全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)、全力謀劃，提出了“全面調(diào)結(jié)構(gòu)、深度城市化”發(fā)展思路，圍繞“智慧、生態(tài)、宜居”閔行目標(biāo)，綻放出奪目的生態(tài)文明之花。

生態(tài)環(huán)境成為閔行的“綠色名片”

近年來(lái)，伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口導(dǎo)入帶來(lái)的資源環(huán)境壓力，閔行區(qū)堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效載體，扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、生態(tài)區(qū)、生態(tài)文明試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，在具體實(shí)踐中不斷探索工業(yè)型城區(qū)踐行生態(tài)文明的“閔行之路”，走上了生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的良性發(fā)展軌道。

閔行區(qū)自1999年成為第一批國(guó)家“環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)”，2001年獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，2002年獲得“聯(lián)合國(guó)迪拜改善居住環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”，2003年成功創(chuàng)建為“國(guó)家園林城區(qū)”、“國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”，2006年創(chuàng)建為第一個(gè)“國(guó)家生態(tài)區(qū)”，2007年創(chuàng)建為“全國(guó)綠化模范城區(qū)”，并獲得“中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)”稱號(hào)，2009年，閔行區(qū)被環(huán)保部列入全國(guó)第二批“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”。2010年列入聯(lián)合國(guó)環(huán)境友好城市示范項(xiàng)目，2012年，通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)復(fù)核驗(yàn)收。今年，閔行區(qū)積極申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為閔行對(duì)外交往中一張極具含金量、彰顯城區(qū)魅力的“綠色名片”，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了無(wú)限的活力。

在生態(tài)文明示范創(chuàng)建中，閔行區(qū)也做出了一系列大刀闊斧的改革。

貫徹低碳理念，完善產(chǎn)業(yè)體系，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。自“十一五”以來(lái)，閔行區(qū)關(guān)停多家高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，形成各大商務(wù)區(qū)功能錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極轉(zhuǎn)型、商業(yè)布局日益完善、新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)能級(jí)有效提升，三產(chǎn)比重不斷加大。

二是優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率。通過(guò)實(shí)施工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中工程，形成了以“閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”等六大特色工業(yè)園區(qū)為載體的工業(yè)集聚格局。

三是強(qiáng)化引導(dǎo)，提高資源能源利用水平。積極推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證等工作。初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染排放的脫鉤發(fā)展。

完善城市功能，全面推動(dòng)城區(qū)環(huán)境面貌改善

一是完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善區(qū)域環(huán)境面貌。加大生態(tài)綠地建設(shè)，構(gòu)建起多元化生態(tài)綠化格局；完善污水管網(wǎng)建設(shè)，全區(qū)建成吳閔北排、春元昆、中北片及浦東地區(qū)四大污水收集系統(tǒng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村生活污水收集處置為重點(diǎn)的村莊綜合改造，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯改善。

上海閔行區(qū)韓湘水博園

二是完善城市服務(wù)功能，推廣低碳宜居生活。優(yōu)化區(qū)域綜合交通體系，構(gòu)建多層次、集約型、一體化的城市公共交通體系。路網(wǎng)密度、公交線網(wǎng)密度均大幅提高，軌道交通也得到很好發(fā)展。2009年起，閔行區(qū)又開(kāi)展免費(fèi)自行車租賃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全區(qū)形成了地面公交與軌道交通相互銜接的公交網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施城區(qū)低碳化改造。全區(qū)結(jié)合大型居住社區(qū)的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保新建民用建筑100%采取節(jié)能技術(shù)，同時(shí)對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，至2012年，結(jié)合舊小區(qū)改造，完成既有建筑節(jié)能改造470萬(wàn)平方米。大力推進(jìn)綠色住宅建設(shè)。建成萬(wàn)兆碧林灣、萬(wàn)科朗潤(rùn)園、一品漫城等一批低能耗綠色住宅。世博會(huì)的“上海人家”的雛形就在閔行。

三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。2004年起實(shí)施吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，受污染居民得到動(dòng)遷，完成了污染源治理，并同步實(shí)施了系列配套市政建設(shè)和綠化建設(shè)項(xiàng)目，促成了吳涇地區(qū)環(huán)境面貌的改善和發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型。以虹橋交通樞紐區(qū)域建設(shè)為契機(jī)，搬遷兩高一低企業(yè)1582家，騰地22平方公里，不斷從源頭消除污染排放，帶動(dòng)了閔行北部地區(qū)轉(zhuǎn)型；著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)交通噪聲污染的治理；大力開(kāi)展大氣環(huán)境治理，“十二五”以來(lái)，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鍋爐清潔能源替代的專項(xiàng)資金扶持辦法，促進(jìn)企業(yè)加快落后產(chǎn)能及污染工藝的淘汰；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，2013年修訂了《閔行區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急組織架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)體系和響應(yīng)程序。加快推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)整治，建立飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分級(jí)管理機(jī)制和環(huán)境安全防控體系，對(duì)涉重金屬、危廢、輻射單位加強(qiáng)監(jiān)管，水源地安全得到進(jìn)一步保障。通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，閔行區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，全年空氣質(zhì)量API指數(shù)優(yōu)良率連續(xù)6年保持在90%左右。

閔行發(fā)展弘揚(yáng)生態(tài)文化

弘揚(yáng)生態(tài)文化，不斷促進(jìn)行為方式轉(zhuǎn)變

一是以促進(jìn)企業(yè)自律為帶動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)踐行生態(tài)文明。閔行區(qū)積極推動(dòng)實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，建立起環(huán)保違法企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度、上市企業(yè)環(huán)保核查制度以及環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度，以此為抓手，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系建設(shè)。全區(qū)目前已有百余家企業(yè)（園區(qū)）每年發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)，更有一批企業(yè)成為走進(jìn)環(huán)保公益的行列，成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的生力軍?？煽诳蓸?lè)飲料（上海）有限公司共享企業(yè)環(huán)境教育資源，并向社會(huì)開(kāi)放，成為首批“上海市環(huán)境教育基地”；奧特斯（中國(guó)）有限公司與政府合作啟動(dòng)“綠動(dòng)社區(qū)”項(xiàng)目，深入社區(qū)每年滾動(dòng)實(shí)施系列環(huán)境宣傳和實(shí)踐活動(dòng)；閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)72%以上企業(yè)加入到“共同環(huán)境行為宣言”簽署行動(dòng)中，組建起“綠色企業(yè)聯(lián)盟”。

二是以品牌化生態(tài)意識(shí)項(xiàng)目為載體，普及公眾綠色理念。圍繞“六五”世界環(huán)境日、世界水日活動(dòng)契機(jī)，開(kāi)展生態(tài)文明主題宣傳教育活動(dòng)，號(hào)召市民用實(shí)際行動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)我們的家園，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展的環(huán)保理念。培育了“生態(tài)文明百場(chǎng)宣講活動(dòng)”、“生態(tài)文明校園行活動(dòng)”、“生態(tài)文明結(jié)對(duì)共建活動(dòng)”等一批面向社會(huì)不同層面、特色鮮明的生態(tài)文明宣教和實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目，并形成品牌化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化推進(jìn)、社會(huì)化運(yùn)作開(kāi)展生態(tài)文明宣教的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是以注重實(shí)踐為導(dǎo)向，積極推動(dòng)公眾綠色行動(dòng)。以綠色系列創(chuàng)建為載體，搭建公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效平臺(tái)。同時(shí)，閔行區(qū)與多個(gè)社團(tuán)組織合作，推出了系列環(huán)保公益項(xiàng)目，近年來(lái)，開(kāi)展了“光盤(pán)行動(dòng)”、“我們相約不放煙花”等一系列倡議行動(dòng)，與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)合作推出的“綠色出行”項(xiàng)目，與“幫幫團(tuán)”合作推出的“綠色大沖浪，環(huán)保也快樂(lè)”系列綠傳播項(xiàng)目等，充分發(fā)揮NGO、NPO組織在帶動(dòng)公眾環(huán)保行動(dòng)中的示范和紐帶作用。環(huán)保志愿者團(tuán)體蓬勃發(fā)展，2008年保護(hù)母親河志愿者行動(dòng)入圍“福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)”，2012年環(huán)保志愿者張更大被評(píng)為“上海市十大杰出志愿者”之一。

生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后又一嶄新的文明形態(tài)，她的內(nèi)涵是綠色循環(huán)低碳發(fā)展。閔行是一個(gè)以第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化城區(qū)，如何站在新的起點(diǎn)上，建設(shè)“美麗閔行”？生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇和時(shí)機(jī)、存在瓶頸和問(wèn)題、突破難點(diǎn)和困難在哪里？閔行區(qū)委全會(huì)以票決制，確定了“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗閔行面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策研究”列為重要議題，決心以更大的力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，自此，閔行的生態(tài)文明建設(shè)邁向了新的起點(diǎn)。下一步，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，區(qū)委、區(qū)政府將緊緊圍繞“美麗閔行”建設(shè)要求，深化生態(tài)文明體制改革，凝心聚力，乘勢(shì)而上，譜寫(xiě)閔行生態(tài)文明建設(shè)的華麗篇章！

（作者單位系上海市閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局）