□ 韓文亞

開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新格局
——全國生態(tài)文明建設(shè)（湖州）現(xiàn)場會綜述

□ 韓文亞

5月20日，國家環(huán)境保護部召開的全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會在浙江湖州舉行。這次會議是我國第一次以生態(tài)文明為主題的全國現(xiàn)場會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗十分重視此次會議，會前專門作出重要批示，充分肯定環(huán)保部門和各地推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建取得的明顯成效，要求學(xué)習(xí)推廣浙江生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。此次會議正式代表145人，來自中宣部、中編辦、中農(nóng)辦等中央部門以及工信部、國土部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局等國務(wù)院部門的特邀代表；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及副省級城市環(huán)境保護部門負責(zé)同志，解放軍環(huán)境保護局、遼河保護區(qū)管理局負責(zé)同志以及部分生態(tài)文明建設(shè)試點分管環(huán)境保護工作的負責(zé)同志出席了會議。

全國生態(tài)文明建設(shè)（湖州）現(xiàn)場會

會議由環(huán)保部副部長李干杰主持，環(huán)保部部長周生賢出席會議并做了《以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng) 開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作新局面》為題的重要講話，浙江省副省長黃旭明致辭并介紹浙江生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗，來自浙江省湖州市、廣東省珠海市、江蘇省張家港市、四川省成都市溫江區(qū)的代表做了典型發(fā)言?，F(xiàn)場會上，環(huán)保部授予浙江省德清縣、嘉善縣，江蘇省揚州市，福建省長泰縣等37個市（縣、區(qū)）“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。這是自2013年6月中央批準將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”后，環(huán)保部授予的第一批“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。這次會議為加快推進生態(tài)文明建設(shè)吹響了新的號角。

生態(tài)文明建設(shè)的浙江樣本

在生態(tài)文明建設(shè)中，浙江省探索出一條經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)融合發(fā)展的新路。浙江省的環(huán)境容量相對較小，生態(tài)環(huán)境的承載力十分有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出。對此，歷屆浙江省委、省政府高度重視，在全國較早地開展了生態(tài)省建設(shè)，致力于探索生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展之路：2002年，提出了建設(shè)綠色浙江的戰(zhàn)略目標(biāo)；2003年，作出了建設(shè)生態(tài)省的決定，制定實施《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。時任浙江省委書記的習(xí)近平曾多次指出，建設(shè)生態(tài)省是一個全局性、長遠性、戰(zhàn)略性的重大決策，直接關(guān)系到浙江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到浙江人與自然的和諧發(fā)展，關(guān)系到浙江人民群眾的根本利益。保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)省，是一項功在當(dāng)代、利在千秋、功德無量的大事。多年來，浙江省始終堅持生態(tài)立省，一張藍圖抓到底，2010年，浙江省作出了推進生態(tài)文明建設(shè)的決定；2012年，提出堅持生態(tài)立省方略、加快建設(shè)生態(tài)浙江。2014年，浙江省委全會作出了建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的決定。從綠色浙江到生態(tài)浙江，再到美麗浙江，既一脈相承又層層遞進，浙江省實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在理念上的升華、在實踐上的提升。

湖州是浙江的一個縮影。湖州市地處長三角中心、太湖南岸，自古就留下了“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”的美譽。2006年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志來湖州調(diào)研時強調(diào)：“綠水青山就是金山銀山，湖州要充分認識并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢”。近年來，湖州市牢記習(xí)近平總書記的重要指示，認真貫徹落實中央“五位一體”建設(shè)總布局以及浙江省委、省政府建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建國家生態(tài)市為目標(biāo)，全力實施“生態(tài)優(yōu)市”方略，堅定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路。目前，湖州全市80%的縣（區(qū)）通過國家生態(tài)縣（區(qū)）命名或現(xiàn)場驗收， 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)6年位居浙江省前列。

生態(tài)文明建設(shè)高起點

經(jīng)過各地多年積極探索，我國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建形成了不少可復(fù)制、可推廣的實踐成果?，F(xiàn)場會向人們展示——

推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級：浙江省從2004年開始，持續(xù)開展“811生態(tài)環(huán)保專項行動”，強力推進重點流域區(qū)域、行業(yè)企業(yè)污染整治，對鉛蓄電池、電鍍、印染、化工、制革、造紙等六大行業(yè)進行重點整治，實施騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級，成效明顯。遼寧省啟動環(huán)境保護加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十大專項工程，通過嚴格環(huán)境準入，促進鐵合金、焦化、電石等行業(yè)提標(biāo)升級。山西省抓住資源型轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗機遇，大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局：江蘇省率先在全國制定出臺省級生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，劃出15種類型生態(tài)紅線區(qū)域，出臺補償政策和管控制度。天津市出臺《生態(tài)用地保護紅線劃定方案》，明確紅線區(qū)內(nèi)禁止一切與保護無關(guān)建設(shè)活動，黃線區(qū)內(nèi)從事各項建設(shè)活動必須經(jīng)市政府審查同意。福建省對河口濕地、沿海紅樹林采取重點保護，全省森林覆蓋率達到65.95%，始終保持全國第一。寧夏自治區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間格局，形成以寧東、石嘴山為主的重點開發(fā)區(qū)，以沿黃經(jīng)濟帶為主的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以大六盤生態(tài)系統(tǒng)等重點生態(tài)功能區(qū)為主的限制開發(fā)區(qū)，以自然保護區(qū)、飲用水源地等為主的禁止開發(fā)區(qū)。內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等四?。▍^(qū)）正積極開展生態(tài)保護紅線劃定試點工作。

促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善：天津市自2008年開始，連續(xù)實施兩輪生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃，推進清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化“四清”行動，不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境。海南省強化重點區(qū)域生態(tài)保護與重點領(lǐng)域污染防治，加強海域、海島、海岸生態(tài)整治修復(fù)，保護海洋生態(tài)環(huán)境。江西省劃定源頭保護區(qū)，建立激勵機制，制定考核辦法，推進“五河一湖”和東江源頭保護，確保鄱陽湖“一湖清水”。四川省主要河流斷面水質(zhì)達標(biāo)率由2000年40.3%上升到70.5%，涌現(xiàn)了雙流、浦江、大邑等生態(tài)文明建設(shè)示范先進典型。

推動生態(tài)文明制度建設(shè)：貴州省正在制訂《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，將為生態(tài)文明建設(shè)及示范創(chuàng)建提供有力法律法規(guī)保障。河北省對全省七大水系201個斷面實施跨界斷面水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)考核，并與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。湖北省創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信用評價體系，制定全省企業(yè)環(huán)境信用評價管理暫行辦法和評價標(biāo)準。河南省推進生態(tài)市、生態(tài)縣創(chuàng)建制度化，半數(shù)省轄市正在編制生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，全省45%的縣已啟動并開展生態(tài)縣建設(shè)。

這些先行先試的經(jīng)驗，為我國生態(tài)文明建設(shè)探索新的發(fā)展路徑打下了堅實的基礎(chǔ)。2013年6月，中央批準將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，這是對進一步發(fā)揮環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地作用提出的殷切希望。中央批準更名后，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》，出臺《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)（試行）》，設(shè)定生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度和生態(tài)文化等五方面28項指標(biāo)，各項工作在積極有序推進。

現(xiàn)場會上，周生賢表示：“當(dāng)前，我們已總體上結(jié)束了階段性的試點示范，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)進入了在更高層次、更高目標(biāo)上全面推進、拓展提升、深化固化的新階段。我們要抓住機遇、乘勢而上、積極作為，以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，積極探索符合國情省情又有地域特色的生態(tài)文明建設(shè)新途徑新模式，著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的空間格局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，使越來越多的美麗城市鄉(xiāng)村成為創(chuàng)建示范樣本?！?/p>

生態(tài)文明建設(shè)再出發(fā)

周生賢指出，當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作中還存在一些不足：一是在特定區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)的理論支撐不充分。對分區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)的研究不夠，分類管理有待加強。二是有針對性的政策支持不足。生態(tài)補償機制尚不健全，“以獎代補”、生態(tài)環(huán)保項目和資金向生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)傾斜等激勵機制尚未到位。三是對地方的指導(dǎo)有待進一步加強。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)有詳細的指標(biāo)體系以及明確的申報、評估和考核要求。各地對指標(biāo)內(nèi)涵、考核要求理解有差異，在具體工作中需要進一步加強指導(dǎo)。四是工作開展尚不平衡。從地域分布上看，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的，大多在沿海和東部地區(qū)，西部地區(qū)較少；從工作力度來看，一些地區(qū)形成了扎實推進、上下聯(lián)動、廣泛參與的良好局面，也有一些地區(qū)的工作進展緩慢。此外，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、考核周期較長，從啟動到最終命名往往要五、六年甚至更長時間，與地方政府和職能部門工作周期銜接性不強，影響了部分地區(qū)積極性、主動性。這些問題需要我們認真加以解決。

生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。在新的起點上全面推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，我們等不起，慢不得。周生賢指出，要集中力量抓好五項工作：

一是大力推進生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)省是推動省域開展生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和樣本，必須繼續(xù)把它抓緊抓好，爭取早出成效，出好成果。

二是盡快實現(xiàn)提檔升級。盡快明確直轄市、計劃單列市和省會城市等條件較好、實力較強的地區(qū)達到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準的時間表。各省、自治區(qū)也要對所轄市、縣做出相應(yīng)的明確要求。要抓緊修改完善相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準和管理規(guī)程，進一步提高生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)范化和制度化水平。

三是加強跨部門協(xié)作配合。浙江省率先成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由環(huán)保部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體事務(wù)。這個模式行之有效，后來很多省（區(qū)、市）都學(xué)習(xí)采用。我們要努力構(gòu)建上下左右、橫向縱向協(xié)同聯(lián)動的創(chuàng)建格局，形成推進示范區(qū)創(chuàng)建的強大合力。

四是加大改革創(chuàng)新力度。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進、建設(shè)水平進一步提升，我們將面對越來越多理論與實踐挑戰(zhàn)。比如，“五位一體”如何落實到位？“四個融入”怎樣全面實現(xiàn)？“五化”并舉怎樣確保？節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式怎么來構(gòu)建？產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和法律的生態(tài)化怎么來推進？環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何推進，第三方治理和服務(wù)模式如何構(gòu)建等等。要借助生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)這個平臺，對這些問題加以研究和探索。其中有些問題不是短期所能解決的，需要長期面對，進行反復(fù)研究、實踐、總結(jié)和深化。環(huán)保部門要走在前列，精心組織，主動參與，提高推動引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的能力。

五是切實強化“細胞工程”。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建離不開廣大人民群眾的支持和參與。通過強化“細胞工程”，開展各種活動和行動，讓生態(tài)文明建設(shè)上學(xué)校、進社區(qū)、入工廠，鼓勵更多公眾參與。

說易行難，行勝于言。隨著全國生態(tài)文明現(xiàn)場會的召開，新形勢下推動生態(tài)文明建設(shè)的主題和主線已經(jīng)十分明確。立足新起點，瞄準更高目標(biāo)，我國全面開創(chuàng)生態(tài)文明新局面的大幕已經(jīng)開啟，隨著相關(guān)工作的深入，新時期生態(tài)文明建設(shè)將走向更廣闊的未來。

（作者系中國生態(tài)文明研究與促進會創(chuàng)建與促進部主任）