曲海燕

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得前所未有進(jìn)步的同時(shí)也不容忽略一個(gè)日益嚴(yán)重的問題，那就是農(nóng)村水環(huán)境污染。在城鎮(zhèn)化的背景下農(nóng)村水環(huán)境污染的問題當(dāng)中較為突出的一個(gè)分支則是農(nóng)村工業(yè)水污染問題。隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，未經(jīng)處理的污水任意排放到工廠周邊的河流里在污染地表水的同時(shí)隨著污染物的積累也逐漸使地下水受到了污染，山東省濱州市鄒平縣是一個(gè)較突出的代表，有關(guān)政府部門也在采取相關(guān)的措施來逐步解決農(nóng)村工業(yè)水污染問題。

山東省濱州市鄒平縣位于山東泛黃平原區(qū)，農(nóng)業(yè)人口約2.9萬人。該地區(qū)的水源多為原生地質(zhì)性苦堿水、高氟水、高碘水，長(zhǎng)期飲用這些水會(huì)引起骨質(zhì)脆化、氟中毒及高碘性甲狀腺腫。在原生地質(zhì)性水質(zhì)不好的同時(shí)，自20世紀(jì)80年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更是將大量未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水排入附近的河、湖等水域，受到工業(yè)廢水污染的河道中，汞、鉛、鉻等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，地表水水質(zhì)越來越差。這無疑加重了水資源污染。水資源污染加劇了水資源的供需矛盾，進(jìn)而威脅到農(nóng)村用水安全。鄒平縣境內(nèi)的河流和湖泊水源多為Ⅳ和Ⅴ類和超Ⅴ類，村民飲用后中毒事件時(shí)有發(fā)生，癌癥和消化道潰瘍等病呈現(xiàn)明顯增加趨勢(shì)。

來自世界衛(wèi)生組織的資料表明，在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病是由于飲用不安全衛(wèi)生的水和惡劣的環(huán)境衛(wèi)生條件造成的。鄒平縣孝婦河沿岸是鄒平縣地區(qū)工業(yè)水污染最嚴(yán)重的地區(qū)。根據(jù)最新的山東省環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù)，除了孝婦河以外，在鄒平境內(nèi)的小清河和杏花河的分支部分，均為劣五類水質(zhì)，并且分別系氨氮濃度、COD濃度超標(biāo)，由于氮超標(biāo)容易造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，受微生物的作用可以分解成亞硝酸鹽氮，當(dāng)水中的亞硝酸鹽氮過高，飲用此水將和蛋白質(zhì)結(jié)合形成亞硝胺，是一種強(qiáng)致癌物質(zhì)，如果長(zhǎng)期飲用此水會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的身體健康問題。

1 鄒平縣工業(yè)水污染嚴(yán)重的主要原因

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為污染嚴(yán)重的制造業(yè)。據(jù)山東省環(huán)保廳調(diào)查，有多家工業(yè)企業(yè)在沒有任何減污排污的措施下向無防滲透措施的溝渠、坑塘、河流排放工業(yè)廢水，這些企業(yè)多為中小型的化工廠、電鍍廠、針織廠等。而這些企業(yè)排放的污水里多含有重金屬（Hg、Pb、Cr、Cd等）及其他有毒無機(jī)物（如氟化物、砷化物、亞硝酸鹽等）含有這些重金屬水如果被人飲用會(huì)容易導(dǎo)致重金屬中毒及其他疾病。除此之外，鄒平縣的化工產(chǎn)業(yè)比較多，因此水體中如酚、苯、三氯甲烷、四氯化碳、合成洗滌劑等比較多，它們對(duì)動(dòng)植物和人體都是強(qiáng)烈的致癌和致腫瘤物質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水處理技術(shù)落后或缺少污水處理環(huán)節(jié)。鄒平縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍狀況是規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次低、布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺少有效的污染治理設(shè)施，污染處理率低。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多采用的都是城市工業(yè)淘汰工藝或城市里控制和禁止生產(chǎn)的污染行業(yè)。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源這些企業(yè)在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩解周邊就業(yè)壓力起到了很大的作用，然而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)是嚴(yán)重的工業(yè)污染。這些企業(yè)往往忽略了排污減污設(shè)備的配備，有些企業(yè)即使知道要按照規(guī)定配置這些設(shè)備，但是由于經(jīng)濟(jì)能力有限在獲求利益最大化的驅(qū)使下而沒有配備排污減污設(shè)施，從而導(dǎo)致了污水的肆意排放。

企業(yè)的暴力抵抗使得調(diào)查和治理工作難以展開。當(dāng)有記者到鄒平縣調(diào)查的時(shí)候，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的人員對(duì)記者進(jìn)行盤問并且驅(qū)車追趕，在鄒平縣有這樣一句不成文的規(guī)定那就是“生人一律不開口，記者一律要趕走”在這種情況下，相關(guān)的調(diào)查工作難以展開，村內(nèi)的具體情況難以具體了解，造成水體污染的根源難以通過調(diào)查找到就不能對(duì)其展開相應(yīng)的治理工作。對(duì)于這種現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卮迕褚脖憩F(xiàn)的相當(dāng)無奈，在一些企業(yè)的暴力威脅下很多村民選擇了忍氣吞聲。然而，不容忽視的是，當(dāng)?shù)氐拇迕褚恢痹诔惺苤|(zhì)污染對(duì)他們帶來的身體傷害。

鄒平當(dāng)?shù)氐拇迕駥?duì)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境工業(yè)污染憤怒的同時(shí)也相當(dāng)無奈，有記者在鄒平采訪的時(shí)候就有村民表示想要“炸掉”污染嚴(yán)重的工廠，平時(shí)的生活用水都是賣外邊干凈的水而自家的井水洗碗洗衣還在用著，由于工業(yè)污水導(dǎo)致的飲用水安全問題正在變成當(dāng)?shù)卮迕竦呢瑝?mèng)。我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)工程院對(duì)農(nóng)村水污染及飲用水安全問題十分關(guān)注，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心把農(nóng)村飲用水安全普及率列入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系。計(jì)劃“十一五”期間，中國(guó)將每年解決3200萬，5年共解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，到2015年完成飲水不安全人口比例減半任務(wù)。然而對(duì)鄒平縣的工業(yè)廢水對(duì)當(dāng)?shù)睾恿鞯叵滤奈廴镜闹卫硎墙鉀Q當(dāng)?shù)爻艘蛟缘刭|(zhì)性水以外飲用水安全的重要途徑。

2 解決鄒平縣工業(yè)水污染問題的主要措施

鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，限制和淘汰污染嚴(yán)重型企業(yè)?？紤]到目前鄒平縣多為重型加工制造型企業(yè)，在目前的情況下下可以對(duì)本縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，減少污染嚴(yán)重的加工型企業(yè)，多引進(jìn)較為環(huán)保的服務(wù)型及科技型企業(yè)，從源頭上減少污水的排放。

企業(yè)積極采取相應(yīng)的減污排污措施。資金有限的企業(yè)可以與周邊的企業(yè)共同配置減污設(shè)施，合理規(guī)劃設(shè)備使用，形成周圍工業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；定期對(duì)排放的污水進(jìn)行GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的污染物含量標(biāo)準(zhǔn)檢查，一旦超標(biāo)及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施；對(duì)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，保證投產(chǎn)的項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)政府執(zhí)法力度進(jìn)行多部門合作有效監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法力度，聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊惡意排放超標(biāo)污水、暴力抵抗、屢教不改等違法行為；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的排污監(jiān)管，嚴(yán)格查處超量排污、超標(biāo)排污的違法行為，對(duì)污染物排放的企業(yè)實(shí)施限期治理；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路，在治理水污染的同時(shí)加強(qiáng)水資源的保護(hù)。

除了以上的措施之外，提高當(dāng)?shù)卮迕竦乃枷胍庾R(shí)，使村民意識(shí)到要維護(hù)自己的權(quán)力以及相應(yīng)的義務(wù)，起到民眾監(jiān)督的作用也是促進(jìn)工業(yè)污染減少排放的重要途徑。

鄒平縣市是歷史上有名的齊魯上九縣之一，是個(gè)人杰地靈之地，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的這些水污染環(huán)境問題使當(dāng)?shù)卣饾u認(rèn)識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”是對(duì)新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的一種概括，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展和選擇。

最近國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，中習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)關(guān)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件做出了重要批示，對(duì)做好改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)行了全面部署。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件中較為重要的一項(xiàng)就是農(nóng)村的水環(huán)境問題，改善農(nóng)村的工業(yè)水污染狀況，保證農(nóng)村居民的用水安全需要各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)會(huì)議精神，深刻把握推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”中國(guó)夢(mèng)的重大意義，增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)、美好家園夢(mèng)、幸福生活夢(mèng)。

（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）endprint