楊新元

四川是我國(guó)農(nóng)村改革最早的省份之一，在改革的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。近些年，全省深化農(nóng)村改革，推廣成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，改革逐步引向深入。

當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，在新的歷史起點(diǎn)上，必須以更大的勇氣深化改革，沒(méi)有改革的深化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的更大發(fā)展。筆者在對(duì)四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基本情況進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)省內(nèi)一些地方作了深入調(diào)研，提出了促進(jìn)四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。

四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有較好的基礎(chǔ)，具有從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展?jié)摿Α霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件看，四川幅員面積居全國(guó)第5位，常年農(nóng)作物種植面積約1.5億畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3483萬(wàn)畝，有效灌面積3925萬(wàn)畝，通村公路27.7萬(wàn)公里，森林覆蓋率35.55%，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)條件。從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭靠?，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值居全國(guó)第4位，糧食產(chǎn)量居全國(guó)第6位，馬鈴薯產(chǎn)量居全國(guó)第1位，油菜產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第2位，蔬菜產(chǎn)量居全國(guó)第5位，生豬出欄穩(wěn)居全國(guó)第1位，是全國(guó)五大牧區(qū)和五大林區(qū)之一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體看，四川農(nóng)村家庭承包戶數(shù)1875.23萬(wàn)戶，有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)589家，工商注冊(cè)農(nóng)民合作社38117個(gè)，種糧大戶11920戶，家庭農(nóng)場(chǎng)6267個(gè)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。

四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)越的自然稟賦，也有較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；既有多年發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也有一大批不斷成長(zhǎng)壯大的多元化新型經(jīng)營(yíng)主體，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在全國(guó)都具有一定的地位。

當(dāng)前，制約四川省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，從農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)看：一產(chǎn)業(yè)人均資源短缺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化分散化、規(guī)模小效益低，從業(yè)人員兼業(yè)化老齡化、素質(zhì)較低效率不高。二產(chǎn)業(yè)粗低端加工企業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，商品化、品牌化程度不高，缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三產(chǎn)業(yè)滯后社會(huì)化生產(chǎn)需求，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)，農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游、金融等服務(wù)不足，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

從共同面臨的問(wèn)題看：一是政策還不完善，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼針對(duì)性不強(qiáng)，財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力度不夠。二是制度還不健全，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融制度仍未建立，農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)制度仍不健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品銷售的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)尚未全面形成。三是保障能力還不充分，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系不健全，產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新乏力，社會(huì)資本投入動(dòng)力不足等等。這些問(wèn)題制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升效益、做大做強(qiáng)，突出表現(xiàn)為四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與其較大規(guī)模的總量和農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱。

四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展五種模式

崇州市“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式

自2010年起，崇州市將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300-500畝不等的連片地塊，動(dòng)員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得較好的效果。經(jīng)過(guò)4年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，簡(jiǎn)稱 “農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。

——?jiǎng)?chuàng)新培育機(jī)制。對(duì)符合選拔條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人。

——尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股，建立土地股份合作社。合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間實(shí)行除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1：2：7比例分配。其中，10%作為合作社公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅，形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前共組建土地股份合作社361個(gè)，入社土地面積21.33萬(wàn)畝，入社農(nóng)戶9.46萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)56.48%。

——強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市。整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)“一站式”全程服務(wù)超市，所有服務(wù)均實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公示、明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)耕、種、管、收、賣(mài)等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對(duì)接。已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬(wàn)余畝。崇州探索實(shí)踐的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制” 模式，有可能是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要突破口。

順慶區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園模式

石香爐蛋雞農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建于2007年2月，占地106畝，入園農(nóng)戶18戶。園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭帶動(dòng)、金融支持、協(xié)會(huì)組織”的“五方合一”運(yùn)作模式進(jìn)行建設(shè)、管理和發(fā)展，政府負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決資金、流轉(zhuǎn)土地，當(dāng)好龍頭企業(yè)和農(nóng)民的“紅娘”；農(nóng)民自籌資金，自建圈舍，自己管理，多干多得，利益自享；龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，解決農(nóng)民無(wú)技術(shù)、無(wú)市場(chǎng)的問(wèn)題；農(nóng)村小額信貸擔(dān)保公司（政府出資設(shè)立）為入園農(nóng)民提供貸款擔(dān)保，解決農(nóng)民進(jìn)園區(qū)資金不足的問(wèn)題；養(yǎng)殖合作社充分發(fā)揮技術(shù)、市場(chǎng)、管理、品牌等優(yōu)勢(shì)，采取統(tǒng)一供種、供料、防疫、保險(xiǎn)、治污、銷售的“六統(tǒng)一”辦法，大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

目前，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園已由原來(lái)的1個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)村推廣到全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)涉農(nóng)街道辦事處200多個(gè)村，由原來(lái)的3個(gè)拓展到220個(gè)，入園農(nóng)戶由原來(lái)的57戶增加到3.1萬(wàn)余戶。其創(chuàng)新做法被寫(xiě)入國(guó)辦〔2009〕55號(hào)文件在西部地區(qū)予以推廣。

郫縣川菜產(chǎn)業(yè)園模式

中國(guó)川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)位于郫縣安德鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3平方公里。園區(qū)集中發(fā)展郫縣豆瓣、川菜原輔料和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，是全國(guó)唯一以地方菜系命名的產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。截至目前，園區(qū)已形成2.4平方公里的項(xiàng)目承載能力，引進(jìn)聚集棒棒娃、丹丹調(diào)味等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)84家，總投資70億元，累計(jì)提供就業(yè)崗位8200余個(gè)；獲得中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)3家，中華老字號(hào)企業(yè)1家，省級(jí)著名商標(biāo)企業(yè)4家，省級(jí)名牌企業(yè)8家；重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家。2013年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)全口徑工業(yè)總產(chǎn)值63億元，全口徑工業(yè)增加值15.68億元，完成入庫(kù)稅收1.5億元，培育銷售收入上億元的企業(yè)達(dá)26家。endprint