包博聞　程兵

發(fā)展公共文化服務(wù)體系，已成為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的重要任務(wù)。在新的歷史條件下，如何培育文化非盈利組織，使其作為自主性的社會組織，能夠承擔(dān)起解決國家公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出問題的責(zé)任，是值得我們探索的。對此，該文在文化非盈利組織的培育理念、方式等方面提出了若干建議。

隨著中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵(lì)社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”。文化非盈利組織作為促進(jìn)多元文化建設(shè)、優(yōu)化文化環(huán)境、豐富文化主體、擴(kuò)大文化形式、壯大文化人才隊(duì)伍的新生力量，受到更廣泛的關(guān)注。

一、文化非盈利組織——公共文化服務(wù)的重要提供者

由于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，公共文化服務(wù)的供給與社會公眾日益豐富的文化需求之間矛盾日益突出。但目前社會提供公共文化服務(wù)的能力較弱，服務(wù)的內(nèi)容、形式和模式都比較傳統(tǒng)；因此迫切需要按照市場化的要求進(jìn)行改革，促使各類社會主體以“非盈利”的組織形式快速發(fā)展。

文化非營利組織，是指不以盈利為目的的非企業(yè)性文化機(jī)構(gòu)，它向社會提供各種文化服務(wù)、促進(jìn)文化交流。雖然是非營利組織，但其運(yùn)作與企業(yè)一樣需要產(chǎn)生利益以提供其活動(dòng)的資金，只是區(qū)別在于非營利組織是為組織倡導(dǎo)的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容而產(chǎn)生利益。同時(shí)，非營利組織受到法律或道德約束，具有獨(dú)立、公共、民間等特性。然而，在市場競爭日益激烈的今天，文化非盈利組織已經(jīng)不能僅僅依靠政府補(bǔ)助和社會捐贈(zèng)，這種傳統(tǒng)的資助模式來支撐自己的生存與發(fā)展，而是必須另辟蹊徑以達(dá)到資金上的自給自足。

二、文化非盈利組織在社會公共文化事業(yè)中的重要作用

由于社會體制和機(jī)制的不完善，公共文化事業(yè)也常常面臨市場失靈和政府失靈的問題，尤其是在財(cái)政投入、配置資源的手段和形式等方面更加明顯。文化非盈利組織作為一種新的社會工具，在參與公共文化事業(yè)中具有靈活配置資源、豐富文化形式、提高使用效率的重要作用。

滿足公共文化服務(wù)多層次多樣化的需求。文化非盈利組織特有的民間性，能使其輻射到各類人群。

優(yōu)化公共文化事業(yè)的結(jié)構(gòu)。非營利組織在組織體制、組織結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)方式上具有很大的社會彈性，并能快速適應(yīng)多變的市場環(huán)境，它能克服傳統(tǒng)的企事業(yè)單位的低效率和能力不足的缺點(diǎn)，以滿足公眾文化需求為目標(biāo)，持續(xù)不斷地豐富公共文化產(chǎn)品內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)文化創(chuàng)新和制度改革。文化非盈利組織作為第三方機(jī)構(gòu)，既能銜接政府與市場，使其資源對流，又能通過吸取全世界的各種特色文化元素，以推進(jìn)目前中國文化內(nèi)容和形式的創(chuàng)新；同時(shí)還能監(jiān)督政府與市場，以促進(jìn)相關(guān)制度的改革。

提高公共文化設(shè)施的使用效率。由于很多公共文化設(shè)施對社會公眾的開放程度較低，導(dǎo)致其“閑置”，造成資源的浪費(fèi)。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源通過培育文化非盈利組織，利用其搭建社會化的公共文化平臺，通過建立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、健全評價(jià)體系，來逐步提高公共文化設(shè)施的使用效率和管理水平。

三、文化非盈利組織所面臨的障礙

我國最大的民營美術(shù)館“龍美術(shù)館”，主要服務(wù)于公共文化事業(yè)，每年開銷巨大，如電費(fèi)，由于是以商業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，每年電費(fèi)逾百萬。而南京、蘇州等國內(nèi)部分城市也都曾興起過一波民營美術(shù)館、博物館熱潮，可由于缺乏政府支持，多數(shù)都已倒閉。因此在實(shí)踐中，文化非盈利組織興辦文化事業(yè)仍面臨諸多障礙：

現(xiàn)行的登記注冊體制混亂?，F(xiàn)行的非盈利組織登記注冊體制形成于上世紀(jì)80年代中后期，由民政部門管理。很多非盈利組織為了取得認(rèn)證，需要掛靠到其他政府部門，成為政府的“衍生物”，從而失去主動(dòng)性和獨(dú)立性。

保障和監(jiān)督的相關(guān)法律政策不完善。目前社會缺乏對文化非營利組織的出資人、捐贈(zèng)人和受益人應(yīng)有的保障法規(guī)，例如各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，由于缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行力降低，一些減免稅收的政策因?qū)訉訉徟?、手續(xù)復(fù)雜而不能真正惠于民。另外，社會還缺少監(jiān)督文化非盈利組織的運(yùn)營管理的法律規(guī)范，對那些利用公共文化資源違法營利的行為也缺乏相應(yīng)的管理懲罰辦法。相關(guān)政策的不完善，在很大程度上打擊了文化非盈利組織的活動(dòng)積極性，也阻礙了其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

公眾對非盈利組織的“道德完人”要求。公眾對非盈利組織的看法呈分化趨勢。一種是要求其回歸傳統(tǒng)慈善，全志愿化，不考慮組織項(xiàng)目成本、成效，并且拒絕商業(yè)介入、拒絕“社會企業(yè)”的嘗試，要求非盈利組織成為“道德完人”。另一種是傾向于要求由草根非盈利組織成為某些群體代言人，像阿根廷一樣致力于“公民社會”的斗爭。事實(shí)上，這兩種要求都會導(dǎo)致國內(nèi)本就根基薄弱的公益事業(yè)環(huán)境惡化，并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的倒退。

文化非營利組織自身的不完善。比如募款不足導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)；公益慈善的特殊目標(biāo)群體（受不同組織獲取資源能力差別的影響，非營利組織及其捐助者經(jīng)常集中在少數(shù)特定的次級人口群體，因而忽視了其他社會次級群體，不僅留下嚴(yán)重的缺口，也造成了資源浪費(fèi)）；父權(quán)主義或慈善組織的家長式作風(fēng)；業(yè)余主義。而且，如果跟政府走太近，就容易出現(xiàn)官僚化、失去自主性等等。

四、文化非盈利組織的培育對策

在我國，非營利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念基本沒有在正式文件中出現(xiàn)過。如何培育一個(gè)健全的文化非盈利組織，值得我們思考。

制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。完善文化非營利組織登記注冊辦法，制定稅收減免優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則，將稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。通過明確其在公共文化事業(yè)中的功能定位，建立相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對文化非營利機(jī)構(gòu)的注冊、運(yùn)營、管理、退出等方面的監(jiān)督，加強(qiáng)其信息透明化，尤其是財(cái)務(wù)方面。當(dāng)文化非營利組織具有一定規(guī)模時(shí)，必須接受包括審計(jì)師、注冊會計(jì)師在內(nèi)的第三方審計(jì)，嚴(yán)懲違法營利行為。通過法律的途徑來維護(hù)非營利組織的合法性、獨(dú)立性，引導(dǎo)非營利組織向健康的方向發(fā)展。

營造有利的社會環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)國民素質(zhì)教育，發(fā)揚(yáng)我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)公民的志愿精神、互助品質(zhì)，宣傳慈善捐獻(xiàn)文化，樹立文化非盈利企業(yè)正確的價(jià)值觀。除了加大財(cái)政投入，還應(yīng)積極創(chuàng)造有利政策條件來吸引更多主體以“非盈利”方式參與公共文化事業(yè)，并創(chuàng)新社會融資，加快公共文化事業(yè)的發(fā)展。

提升文化非營利組織的專業(yè)化。專業(yè)化，可以部分解決當(dāng)前一些困撓非營利組織的地方，比如，募款難、薪資低、公信力不足、管理混亂、項(xiàng)目完成水平不高。 包括組織定位更清晰，管理、組織和評估專業(yè)化，以及從業(yè)人員的專業(yè)化。

加強(qiáng)文化非營利組織的本土化和國際化。本土化和國際化，是兩個(gè)不同側(cè)重的發(fā)展方向。本土化，需要傾聽受眾的心聲；國際化，需要開闊的視野。我國的非盈利組織應(yīng)拓寬視野，增強(qiáng)引領(lǐng)世界性活動(dòng)或者話題的能力。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院）