于新穎

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要是執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。隨著我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革步伐的加快，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要組成部分，成為改革的重點(diǎn)。筆者就當(dāng)前完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的重要性進(jìn)行了探討，同時(shí)提出了相關(guān)完善建議，以此建成一個(gè)高效統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，從而打造事業(yè)單位管理新形象。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，它貫穿于單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行全過(guò)程。因此，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益激烈和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益增多的局面下，事業(yè)單位的改革也早已搬上日程，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理同樣需要改革和創(chuàng)新。

一、完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能打造事業(yè)單位管理新形象

能促進(jìn)單位各項(xiàng)管理制度的健全和落實(shí)。作為以盈利為目的的生產(chǎn)組織，管理層希望通過(guò)運(yùn)用各種管理措施促使它不斷發(fā)展壯大，必然會(huì)作出一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。而發(fā)展戰(zhàn)略又從年度工作規(guī)劃體現(xiàn)，這就要求工作規(guī)劃以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，才能促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理逐步向規(guī)范化和法制化邁進(jìn)，全面、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不僅使有限財(cái)力達(dá)到及資源的合理配置，而且有助于促進(jìn)單位各項(xiàng)管理制度的健全和落實(shí)。

能直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。財(cái)政預(yù)算管理本身就是對(duì)本單位未來(lái)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各種狀況、結(jié)果等因素的充分的預(yù)計(jì)，是控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的收支依據(jù)，是保證實(shí)現(xiàn)收支目標(biāo)的重要手段，是調(diào)動(dòng)干部職工積極性的指標(biāo)。通過(guò)預(yù)算管理各項(xiàng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)、組織實(shí)施，能促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化，是體現(xiàn)本單位業(yè)績(jī)的一種好的管理模式。因此，事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算時(shí)，依據(jù)各個(gè)單位的工作任務(wù)、職責(zé)、發(fā)展計(jì)劃等編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃反映單位發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)模與方向，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是部門進(jìn)行預(yù)算工作的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位展開財(cái)務(wù)工作的依據(jù)。

可以使有限財(cái)力資源得到合理配置及有效利用。我國(guó)財(cái)政收入中相當(dāng)大的部分用于事業(yè)行政支出。事業(yè)行政支出在我國(guó)財(cái)政支出中具有舉足輕重的地位。因此，加強(qiáng)事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理，合理控制事業(yè)行政支出規(guī)模，對(duì)減輕財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡具有重要的作用財(cái)務(wù)預(yù)算是為數(shù)不多的能夠?qū)⒈締挝坏馁Y金流、實(shí)物流、業(yè)務(wù)流、信息流、人力流等相整合的管理控制方法之一。預(yù)算以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為起點(diǎn)，以提高投入產(chǎn)出比為目的，其編制和執(zhí)行過(guò)程就是將有限的資源加以整合，協(xié)調(diào)分配到能夠提高本單位經(jīng)營(yíng)效率效果的業(yè)務(wù)、活動(dòng)、環(huán)節(jié)中去，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)資源的價(jià)值創(chuàng)造能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、健全完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作體系

財(cái)務(wù)預(yù)算編制要科學(xué)。編制財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃、控制、考核本單位未來(lái)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的強(qiáng)有力的手段。預(yù)算管理作為一種行之有效的內(nèi)部控制方法，在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)事業(yè)單位得到了廣泛的應(yīng)用，其效果不言而喻。所以制定一個(gè)科學(xué)合理的年度預(yù)算是控制本單位運(yùn)營(yíng)成本的關(guān)鍵。如果財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)，沒(méi)有完全反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。如果嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，會(huì)造成在某些方面資金預(yù)算不足，不能滿足行政需要。某些方面資金預(yù)算過(guò)大，不使用，形成大量結(jié)余，造成財(cái)政資金使用效率不高。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com

總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜?xiàng)預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到最終的崗位和個(gè)人，明確責(zé)任部門和最終責(zé)任人。因此，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行分析。特別是現(xiàn)金流量、期間費(fèi)用等的控制目標(biāo)。因此，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，即執(zhí)行好預(yù)算，首先要編制好預(yù)算。

加強(qiáng)預(yù)算資金管理，提高資金使用效率。資金管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的始末，是我國(guó)財(cái)務(wù)管理的頭等大事，而資金的預(yù)算管理則是資金管理的核心內(nèi)容。如何科學(xué)的使用資金，發(fā)揮資金的最大效益，是目前擺在我們面前的首要課題。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)按照優(yōu)先保障、突出重點(diǎn)、量入為出的原則，要圍繞本單位中心工作，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定對(duì)預(yù)算進(jìn)行編報(bào)，努力爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資金投入，以保證單位各項(xiàng)事宜的順利進(jìn)行。預(yù)算收入被落實(shí)后，要按相關(guān)財(cái)政規(guī)定對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)行切實(shí)加強(qiáng)，及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度，定期分析考評(píng)內(nèi)容，并針對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極改進(jìn)措施，努力提高單位資金預(yù)算管理水平。

全面實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，本單位根據(jù)自身特點(diǎn)提出財(cái)務(wù)預(yù)算，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施財(cái)務(wù)決策，使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)從被動(dòng)應(yīng)付和機(jī)械算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂坪涂茖W(xué)理財(cái)。隨著行政事業(yè)單位財(cái)政管理改革的深入，以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式已逐步建立，預(yù)算管理已成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本手段。預(yù)算工作的核心人員要切實(shí)分析好單位的現(xiàn)狀，對(duì)可能支出的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考察，統(tǒng)籌安排單位預(yù)算。同時(shí)，單位還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員的預(yù)算培訓(xùn)工作，從思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平、道德素質(zhì)等各個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)相關(guān)人員的綜合能力水平，保障預(yù)算工作的管理理念能夠切實(shí)落實(shí)到位，真正為單位人員所接受與認(rèn)識(shí)，并自覺執(zhí)行。因此，必須建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績(jī)效考評(píng)、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初到位率。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，提高預(yù)算執(zhí)行效率，將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到各部門，將監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這對(duì)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，提高經(jīng)濟(jì)效益有著積極的作用。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)，是事業(yè)單位資金管理的核心。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它必須以合理，完善的預(yù)算為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程實(shí)行全方位的控制。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位意義重大。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾總局直屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算中心）