鐘桂宏

國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內容，是我國建立公共財政框架的重要組成部分。我國國庫集中制度自改革以來取得了很大的成果，大大促進了我國財政改革體制的發(fā)展，使我國形成了新型的財政國庫管理體系。國庫集中支付制度改革的推行，明顯提高了財政資金支付管理水平。國庫集中支付制度是公共財政體系中不可或缺的內容，也是構建現(xiàn)代財政國庫制度的核心。

行政事業(yè)單位實行財政國庫集中支付是我國財政管理體制改革的一項重要內容，是加強財政收支管理，提高財政資金使用效益，增強財政宏觀調控能力并從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效措施。實行國庫集中支付，其實質就是將政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理行開設的帳戶，同時所有財政支出均通過這一賬戶進行撥付，以進一步增強財政資金支出的透明度，提高財政資金使用效益。國庫集中支付制度改革作為財政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立，且取得了顯著成效。

1.國庫集中收付改革存在的幾點主要的問題

我國雖在國庫集中支付改革中獲得了明顯的成就，實施了國庫集中支付管理制度的改革取得了一定的進展和成效，但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進一步探討和解決的問題。改革的各環(huán)節(jié)、各相關方面還有待進一步深化、協(xié)調與配合。

地區(qū)財政部門和基層預算部門認識不夠，觀念滯后。雖然行政事業(yè)單位財政資金是屬于國家的，但長期以來一直由事業(yè)單位分散支付，不受預算約束，自主性強，資金存入銀行既能生利息，又可作為項目貸款的條件。使某些地區(qū)財政部門和基層的預算單位片面的認為這是中央集權的一種表現(xiàn)方式，削弱了地區(qū)政府的權利并且對基層預算單位對款項的自由性進行了控制，影響了對撥款的使用權利，部分行政事業(yè)單位財務人員對國庫支付制度政策理解不到位，執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，使制度不能得到很好的貫徹落實。因此以制度不完善，改革無意義等接口拖延，不配合國家的改革。

預算編制不完善，制約改革發(fā)展。國庫集中支付制度成功推行主要是要與完善部門預算體系實現(xiàn)“無縫對接”。但是現(xiàn)行預算科目多達百條，預算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長”編制方法束縛，加之部門既得利益相互影響，預算執(zhí)行較為困難。在目前狀況下，因為財政安排的多頭決策、主管部門的統(tǒng)籌安排，服從發(fā)展計劃、預算外比例過大等原因，直接制約著部門預算改革。所以要實現(xiàn)與國庫集中支付制度“無縫對接”是相當困難的。

技術管理人員素質不高，信息網絡技術無法操作。我國國庫制度自改革以來，建立了財政部門，管理部門，代理銀行專線聯(lián)網基礎上的自動化處理流程，對國庫核算電算化的要求提高了一個臺階。改革的進一步深化，專業(yè)化程度也在不斷提高，但是許多相關人員卻抱著原先的觀念不接受新的理念，對改革方案不熟練致使工作無法進行，產生糾紛。少量人員在工作中出現(xiàn)責任心不夠強、工作效率低和麻痹大意、支付申請出現(xiàn)偏差等漏洞，也就不能確切地服務于財務工作的進展和部門預算執(zhí)行控制的需要。

2.對國庫集中收付改革問題的解決辦法

國庫集中支付制度改革是財政四項改革核心內容和關鍵環(huán)節(jié)，是建立社會主義市場經濟條件下公共財政基本框架一項重要內容。所以財政部門要加大對國庫集中支付制度改革的宣傳力度，通過各種途徑，使預算單位和相關人員特別是單位領導認識到此項改革的目的和意義，才能更好的解決改革問題。

相關部門，單位深入認識國庫收付制度，轉變觀念。國庫集中收付制度是一項全新的制度，各地區(qū)財政部門應該從根本上進行改革，需要剔除原先的思想，轉換觀念，重新認識新的國庫制度。除此之外，相關人員還要充分學習、全面掌握相關專業(yè)知識，能夠熟練的操作信息管理系統(tǒng)，提高自身素質，消除誤解，正確的向下級傳達新的制度。增強單位負責人的國庫集中支付制度改革意識和會計責任意識，強化預算單位的財務管理。通過學習，真正做到統(tǒng)一思想，求得共識。使行政事業(yè)單位負責人和財務經辦人員充分認識到“集中”是按照社會主義市場經濟條件下公共財政發(fā)展要求，不是“集權”、“收權”，也不是財政部門與其它部門財權的轉移和重新分配，是必須進行的一項重大改革。

加強預算單位財務管理，完善支付方式。按照財政部及省、州實施方案要求，制訂切合實際預算單位財務管理辦法，界定和明晰財政支付和財政授權支付范圍。此外完善責任機制、強化執(zhí)法監(jiān)督，是改革順利進行的重要保障：首先要建立和完善內部責任機制，其次是要建立和完善外部的綜合、全方位監(jiān)管制度。財政部門應緊緊圍繞國庫集中支付制度改革，借鑒和運用國際經驗，綜合運用多種監(jiān)管方式，強化財政事前事中監(jiān)督的財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系，一是建立以財政資金支付實時監(jiān)控為中心，二以現(xiàn)代信息網絡技術為支撐，三是運用國庫集中支付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段，四以內控管理和外部監(jiān)督制度為基礎，完善信息交流制度，及時掌握業(yè)務活動重要信息，增強管理時效性和針對性，來保障改革發(fā)展。

加強業(yè)務培訓，盡早適應國庫管理信息系統(tǒng)。 隨著國庫集中支付制度改革的實施，行政事業(yè)單位會計核算不再是簡單的記賬，算賬，國庫集中支付是一項全新的業(yè)務，對人們的素質也提出了更高的要求。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源國庫支付涉及預算編制、用款申請、計劃下達、項目管理等多個環(huán)節(jié)，這就要求財會人員不僅要做財務核算員，還要做掌握全局的預算員。定期對各地區(qū)集中收付機構的工作人員和預算單位的財務管理人員進行培訓考核，從根本上使其充分了解改革的意義，熟悉改革的法律條文，相關制度，熟練的操作管理信息系統(tǒng)，提高操作效率，加強協(xié)調與配合，才能使財政國庫的管理工作得以有效實施。

為改革的進行提供健全的法律保證。國家有必要制定一部專門針對于我國國庫集中收付制度的法律，因為國庫制度的改革是一項浩大的工程，其全面涵蓋各部門的權限，申請的要求，過程等管理全過程。目前的相關的法律有《預算法》，《國家金庫管理條例》等，相關的部門規(guī)章制度有《中央單位財政管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》、《中央單位財政財政管理制度改革試點資金支付管理辦法》、《財政國庫管理制度改革試點方案》等。做好宣傳和協(xié)調工作。加大對財經方面的法律、法規(guī)宣傳和執(zhí)行的力度，以便于宣傳國庫集中支付制度的最新政策和國家《預算法》，所以輔助新法律的修訂，更好的完善我國國庫集中收付制度的法律，科學分工，明確責任，切實提高預算單位從業(yè)人員的法制觀念和執(zhí)法意識，樹立預算單位會計的主體意識，努力克服自身內部控制的弱點，逐步完善內部控制制度，配合財政體制改革，規(guī)范單位支出。使得更好的減少了糾紛，有效的推動進一步的改革有著重要意義。

國庫集中收付制度是目前國外普遍采用的一種有效的政府財政資金管理制度，是應用于市場主義國家國庫管理的科學方法。國庫集中支付制度充分發(fā)揮了其強化預算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，采取積極措施減少實行國庫集中收付制度遇到的阻力。此外，還需要肯定國庫集中支付制度改革的成績，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分地發(fā)揮，業(yè)務素質得到較好地提高，才能適應新形勢下行政事業(yè)單位國庫集中支付工作的需要，從而更好地推進國庫集中收付制度的改革，只有這樣才能切實發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)越性。

（作者單位：賓縣國庫集中收付核算中心）