荊曉燕

國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，這不是政府以單純的行政命令就能達成的，而需政府與市場結(jié)合，相互補充，相互促進。良好的政策可以使市場運作更為有效，而利用市場激勵的手段，也可促進政府的職能。市場和政府能夠，且的確可以一起運作，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

本文從推動地方政府之間的經(jīng)濟合作，引導民間力量參與；大力發(fā)展落后地區(qū)教育和科技產(chǎn)業(yè)，提高人力的綜合素質(zhì)；促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強中央政府的調(diào)控，構(gòu)建有利于落后地區(qū)發(fā)展的體制等四方面來論證國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，以便為國民經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展提供保障。

一，加強中央政府的調(diào)控，構(gòu)建有利于落后地區(qū)發(fā)展的體制

就我國來說，中央政府對區(qū)域經(jīng)濟進行調(diào)控大體上有兩種方式，一是直接投資，二是運用政策手段。改車開放以來的實踐說明中央政府通過政策資源來推動、控制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是很有效的。從促進各個區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展的角度看，中央政府完全有條件通過制定有針對性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，來對不同類型區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供政策空間，給它們相應的發(fā)展經(jīng)濟的自由度，使它們發(fā)揮出經(jīng)濟發(fā)展的潛力，各展所長，創(chuàng)造條件。經(jīng)濟特區(qū)、各種開發(fā)區(qū)等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就充分體現(xiàn)了這一點，所以，在中央政府通過直接投資方式來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的能力不足，有效性相對降低的趨勢下，積極地運用政策資源區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，變直接干預為間接調(diào)控，將是可行的和有效的，應該成為今后中央政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要的方式。

中央政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，還得逐步構(gòu)建有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。這是因為，如果中央政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時，不重視體制環(huán)境的影響，也就不可能從根本上為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個公平的前提條件。甚至，中央政府推行的有些政策會在實際執(zhí)行過程中受到來自地方的阻力，處于體制劣勢的區(qū)域很可能在執(zhí)行中央政府政策時出現(xiàn)走樣。所以，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，作為中央政府來講，首先的一點就是要促進區(qū)域經(jīng)濟之間經(jīng)濟體制環(huán)境的統(tǒng)一，為它們在相同的市場經(jīng)濟體制環(huán)境按照公平競爭、平等互利的基本原則來發(fā)展本地的經(jīng)濟，充分調(diào)動它們發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性，發(fā)揮各自的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二，促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展最主要的形式是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要滿足各個區(qū)域所必需的經(jīng)濟利益，并且在公平的市場上自主地實現(xiàn)自己地利益目標；二是要使區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成緊密聯(lián)系的局面。具體來說，可采用以下幾種方式。

通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭和分工，促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國改革開放以來的實踐證明，競爭對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不可忽視的調(diào)節(jié)作用。它可以引導區(qū)域去在產(chǎn)業(yè)方面認清自己的優(yōu)勢，重視發(fā)揮自己的優(yōu)勢，注意保持自己的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，由此而建立自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后的大趨勢是，通過競爭，區(qū)域之間會選擇發(fā)展最有競爭力的產(chǎn)業(yè)，這樣，就有可能使區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的現(xiàn)象得以緩解。由于補自發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)不同，區(qū)域之間瓦會通過產(chǎn)品市場來形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工。

通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭會引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作是激烈競爭的一種必然結(jié)果。因為任何一個區(qū)域的某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能完全能夠在本區(qū)域內(nèi)解決諸如資源、技術(shù)和銷售等問題，而是相互依存，那么面對激烈的市場競爭，它們?yōu)榱遂柟瘫緟^(qū)域的市場地位，擴大競爭優(yōu)勢，就會選擇合作的方式去把本屬于外部性的一些因素（也就是別的區(qū)域的有關(guān)因素）通過合作的形式而轉(zhuǎn)化為組織的內(nèi)部性因素，從而可以減少由市場聯(lián)系而引起的波動，增強競爭力。區(qū)域合作也是實現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補的有效方式，在一定程度上避免了市場上的過度競爭，有利于提高資源的優(yōu)化配置效率。中央政府應該在尊重市場規(guī)律的前提下，自覺地利用市場規(guī)律去促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，同時應該根據(jù)實踐中的成功經(jīng)驗，制定相應的政策和法律以及市場規(guī)則，推動區(qū)域合作能夠長期合作下去。

三，大力發(fā)展落后地區(qū)教育和科技產(chǎn)業(yè)，提高人力的綜合素質(zhì)

區(qū)域的教育和科技水平的落后，致使人口的文化素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)的科技支撐力力弱。改革開放以來區(qū)域間學齡前兒童入學率、萬名科技人員專利批準數(shù)、人均圖書印張指標間的相對差異系數(shù)有所上升。但是，我國目前處于向市場經(jīng)濟經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟是多變的經(jīng)濟，當某商品的提供者有利可圖時，就會吸引新的提供者進入該行業(yè)。提供隨之增加，不需多久，這些豐厚利潤就會消失。如果這時還想賺得更高的利潤，則必須繼續(xù)尋找新的商品，及降低生產(chǎn)成本的技術(shù)，或開發(fā)出新的組織與交易方式。對市場的機動調(diào)整能力的掌握與運用，需要有高素質(zhì)的企業(yè)家及工作人員。因此，建議國家規(guī)定全國基礎教育目標的最低標準，建立中央教育援助計劃，專用于補助低于這一標準的地區(qū)基礎教育設施，發(fā)放教師工資，支付失學兒童學費及雜費，實現(xiàn)“人人受教育”的目標。要提高區(qū)域的人力素質(zhì)，除了中央政府的政策傾斜外，各區(qū)域間也要改變觀念，充分重視教育的重要性。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源各級政府要堅決有計劃地控制人口，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，為提高人口素質(zhì)奠定基礎，同時必需把教育和科技看作是一種產(chǎn)業(yè)。我們可以采用以下方法促進教育和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是大力普及基礎教育，提高全民的文化素質(zhì)；二是積極發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，提高勞動者的科學文化水平，勞動技能和現(xiàn)代化市場經(jīng)濟意識；三是要推動高等教育與市場經(jīng)濟接軌，充分釋放現(xiàn)有高等教育的潛力，培養(yǎng)告訴之的專業(yè)人才；四是加快科技體制改革步伐，把科研機構(gòu)特別是應用注的科研機構(gòu)推向市場。

四，推動地方政府之間的經(jīng)濟合作，引導民間力量參與

地方政府之間的經(jīng)濟合作是指以各個區(qū)域地方政府為主體所進行區(qū)域之間的經(jīng)濟合作，包括區(qū)域之間的商品市場和要素市場的建立，重要資源或邊界接壤地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)，以及跨區(qū)域的交通、通信、能源等基礎設施建設和環(huán)境保護等。20世紀80年代，我國曾經(jīng)出現(xiàn)過一次較大規(guī)模的經(jīng)濟合作熱潮，但后來沒有得到進一步的發(fā)展，許多組織逐漸萎縮、消亡了。本文認為，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用是不可忽視的，可是由于我國各地方政府之間的合作缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，使得地方政府之間不可能從行政上進行相互約束的，所以智能依靠中央政府的行政協(xié)調(diào)，但中央政府的協(xié)調(diào)能力也是有限的，為此中央政府應該從制定促進地方政府之間的經(jīng)濟合作的法律入手，對在經(jīng)濟合作中所涉及倒的問題進行詳細的規(guī)定，作出明確的法律解釋，規(guī)范地方政府間的經(jīng)濟合作行為，使其能健康、有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國現(xiàn)行體制下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展僅僅依靠中央政府和地方政府在某些方面也略顯不足，所以本文認為應該在中央政府和地方政府的調(diào)控下，積極引入民間力量參與，以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施比如：通過允許組建投資基金，吸收民間的資金進入國家所期望的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)；允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機構(gòu)和研究開發(fā)機構(gòu)，促進區(qū)域的教育科技的發(fā)展，提高該區(qū)域的人口素質(zhì)等。

綜上，本文認為，縮小區(qū)域間的經(jīng)濟差異，使區(qū)域間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是可能的。只要各區(qū)域地方政府和組織，在中央政府政策的指導下，充分發(fā)掘潛力，動用一切有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育和科技事業(yè)，就能縮小區(qū)域經(jīng)濟差異，促進整個國民經(jīng)濟快速、持續(xù)地增長。

（作者單位：赤峰學院附屬醫(yī)院）