安揚

隨著世界經(jīng)濟和社會持續(xù)高速地發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品質量安全也提出更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題越來越引起全社會的關注。我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最突出問題之一就是檢測問題，重視和強化我國農(nóng)產(chǎn)品檢測，才能有效地對國外的技術性貿易壁壘進行反制，而且有利于開拓我國農(nóng)產(chǎn)品的其他出口市場。該文主要論述了我國農(nóng)產(chǎn)品檢測現(xiàn)狀及存在的問題，并講述了國外農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)驗及我國對其經(jīng)驗的借鑒。

1.緒 論

隨著世界經(jīng)濟和社會持續(xù)高速地發(fā)展，人民生活水平逐步提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質量安全也提出更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題越來越引起全社會的關注。我國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，但是我國農(nóng)產(chǎn)品占世界農(nóng)產(chǎn)品貿易的比重卻很少，在加入世貿組織之初僅為2.5%[1]。因此發(fā)展我國的農(nóng)產(chǎn)品貿易是我們加入WTO 后的重要課題之一。我國檢測技術落后，與國外先進的檢測技術存在一定差距。因此，大力開展和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測是一項重大而艱巨的任務，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必然的選擇。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品檢測在外貿中的必要性

由于我國農(nóng)業(yè)勞動力成本低，因此在豬肉、禽肉、水產(chǎn)和蔬菜、水果和花卉等產(chǎn)品的出口上具有優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品出口也一直是我國出口創(chuàng)匯的重要來源之一。然而，我國加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻，而且面臨困難越來越多。

我國出口農(nóng)產(chǎn)品被退回的原因主要有以下三個方面：國內有的產(chǎn)品生產(chǎn)條件和衛(wèi)生條件不合格。進口國以提高它的技術要求標準達到一些技術壁壘。國內目前從質量檢驗檢疫標準與進口國和國際上的認證有差別。我國的檢測技術不夠先進，有些農(nóng)藥殘留在國內檢測符合檢出標準或和不得檢出，而在國外卻被檢測出更精確的農(nóng)藥殘留量。

減少農(nóng)產(chǎn)品出口退貨是提高我國檢測水平的要求；同時，我國應通過多種渠道及時了解美、日、韓等主要貿易國的進口政策和檢疫標準，以此為鑒，早日制定出我國自己的與國際接軌的新標準。

20多年前，發(fā)達國家就開始實施農(nóng)藥殘留監(jiān)控計劃，在國際貿易中也往往以食品安全的正當名義設置種種技術壁壘，對進口食品中農(nóng)藥、獸藥殘留量提出了愈來愈嚴格的要求。

3. 我國農(nóng)產(chǎn)品檢測存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品存在自身的弱質性，檢測標準有待于提高。相比與發(fā)達國家，我國經(jīng)濟技術落后，在改良品種和培育新品種方面缺乏能力，因此，農(nóng)業(yè)自身的弱質性決定了出口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在附加值低的勞動密集型和資本密集型的品種上。這樣的農(nóng)產(chǎn)品質量低，技術含量不高，很容易成為進口國拒絕進口的理由。要想提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，檢測標準提高刻不容緩。

農(nóng)產(chǎn)品檢測體系有待于完善。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源加強和完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設，是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求，是加快發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要舉措。

4.國外農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)驗與借鑒

歐盟食品（農(nóng)產(chǎn)品）檢測標準概況。歐盟各國根據(jù)歐盟及本國的法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格的市場準入和監(jiān)管，其主要措施之一就是依靠農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃分和農(nóng)產(chǎn)品品種類型設立的全國性、綜合性和專業(yè)性檢測機構，實施執(zhí)法監(jiān)督檢驗，僅丹麥國內就有農(nóng)業(yè)部授權的農(nóng)產(chǎn)品質檢機構38個。

美國農(nóng)產(chǎn)品（食品）檢測概況。美國自然資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢，長期以來是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，同時也是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，從1914年開始實施專業(yè)化種植、養(yǎng)殖業(yè)起，美國就建立了檢測體系和檢測方法，截止到1996年8月，美國共制定9635項最高農(nóng)藥殘留限量標準。

美國是世界上最早建立檢驗檢測體系的國家，其檢測體系和檢測方法已有90年歷史，發(fā)展到今天已十分完善。

日本農(nóng)產(chǎn)品檢測概況。日本農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的重點是進口農(nóng)產(chǎn)品和國產(chǎn)最終農(nóng)產(chǎn)品。對于進口農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率達3%-4%，且檢測項目多，標準高，大米檢測項目從20項增加到120項，生鮮蔬菜農(nóng)藥殘留限量必檢指標高達217項。而對出口農(nóng)產(chǎn)品沒有規(guī)定檢測項目，只是根據(jù)進口國的要求進行檢測。對國內農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要通過對農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的登記和使用加強管理，把住源頭。

國外農(nóng)產(chǎn)品檢測的經(jīng)驗借鑒。農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)體系健全；農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系系統(tǒng)、配套、實用性強。

5. 我國加強農(nóng)產(chǎn)品檢測的建議和思考

5.1 完善管理機構

建立統(tǒng)一的管理機構。我國現(xiàn)有的食品安全管理體制基本情況：中國的食品安全管理工作主要有國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質檢總局和海關總署等8個部門共同負責。這些部門都向國務院報告工作且每個部門都有自己的具體結構和管理范圍。我國食品安全管理體制的基本特點是一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門負責。如農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和一些食品的市場準入，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)管等工作。

加強源頭管理。為確保進出口貿易的發(fā)展和保護我國農(nóng)牧漁業(yè)的發(fā)展，應該對農(nóng)產(chǎn)品檢測進行源頭管理。

將制定源頭監(jiān)管計劃納入年度重點工作，并與相關部門組成聯(lián)合檢查組，對出口農(nóng)產(chǎn)品的基地進行了溯源監(jiān)督檢查；加大備案管理力度，認真做好出口農(nóng)產(chǎn)品加工用料的檢驗檢疫備案工作，同時督促農(nóng)產(chǎn)品基地對農(nóng)業(yè)戶登記編號、姓名、身份證、聯(lián)系方式、情況進行記錄；加強疫病監(jiān)控和衛(wèi)生監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品的質量；規(guī)范用藥管理，認真落實殘留監(jiān)控計劃。

5.2 健全檢測體系

完善法規(guī)體系。力爭早日出臺《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》及配套法規(guī)，在法律法規(guī)中確立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構的地位，使其成為依法設置的專門技術機構；與此同時，要加快與農(nóng)產(chǎn)品質量安全密切相關的《動物防疫法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的修訂。在完善法律法規(guī)的同時，要加強法律法規(guī)的宣傳和實施情況的監(jiān)督檢查，維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性。

清理標準和建立統(tǒng)一標準。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品標準化工作有較大進步，但在總體上，我國農(nóng)產(chǎn)品質量與國外還有較大差距，標準水平落后，加之國外貿易技術壁壘的影響，相當大程度上阻礙了我國農(nóng)副產(chǎn)品的出口。因此，對現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品標準的修訂也是刻不容緩的工作，就農(nóng)產(chǎn)品標準的修訂提出以下建議：

檢測項目增加。在2002年上年開始，歐盟采取更加嚴格的農(nóng)藥殘留限量以檢測我國的茶葉，0.05mg/kg的氰戊菊酯含量取代了原來的10mg/kg，62項的農(nóng)藥殘留檢測取代了原來的6項；實物中硝基膚喃抗生素的容許值被瑞士降低，1ug/kg取代了原有的5ug/kg；針對出口的番茄醬，非轉基因證書被韓國、菲律賓與斯里蘭卡要求出具；針對出口的農(nóng)產(chǎn)品，厭氧菌與平酸菌被英國要求檢測，不含有機磷、有機氮與人工色素的證書被沙特要求出具[31]。隨著全球性農(nóng)產(chǎn)品貿易競爭的激化，針對歐盟、英國等對進口中國農(nóng)產(chǎn)品設置的綠色壁壘，政府應加大交涉力度及時應對。此外，我國應將進口農(nóng)產(chǎn)品的準入門檻相繼提高，促進我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提升。

系統(tǒng)化與法律化標準。所謂系統(tǒng)化，指的是內在制約與連帶關系存在于生產(chǎn)到加工和貿易（農(nóng)場到餐桌）的每個環(huán)節(jié)，領域或部門不同，推行的標準也不相同，但是沖突并不明顯存在。所謂法律化，指的是制定并實施標準時，法律的內涵與保證要盡量賦予。

接軌國際與國外先進的標準，細化要以本國或地區(qū)的具體情況為依據(jù)。以中國農(nóng)產(chǎn)品多樣化特點為依據(jù)，使制定的標準與中國國情相適應。也要將中國與中國的標準展示給世人，從而對國際標準的制定產(chǎn)生影響，使之對中國有利。

5.3 完善農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)控信息化系統(tǒng)

從歐盟、美國、日本、加拿大等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，二十世紀七、八十年代主要是農(nóng)藥殘留和獸藥殘留問題，現(xiàn)在則主要是農(nóng)產(chǎn)品疫病以及農(nóng)產(chǎn)品收獲、屠宰、加工、運輸、儲存中的致病菌。可以看出，要充分保障農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)控實施信息化管理的實施，：對污染源的投入品監(jiān)管；快速搜集和掌握檢測數(shù)據(jù)；建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)管體系。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿易大學）