安揚(yáng)

隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)高速地發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也提出更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越引起全社會的關(guān)注。我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最突出問題之一就是檢測問題，重視和強(qiáng)化我國農(nóng)產(chǎn)品檢測，才能有效地對國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行反制，而且有利于開拓我國農(nóng)產(chǎn)品的其他出口市場。該文主要論述了我國農(nóng)產(chǎn)品檢測現(xiàn)狀及存在的問題，并講述了國外農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)驗(yàn)及我國對其經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

1.緒 論

隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)高速地發(fā)展，人民生活水平逐步提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也提出更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越引起全社會的關(guān)注。我國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，但是我國農(nóng)產(chǎn)品占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重卻很少，在加入世貿(mào)組織之初僅為2.5%[1]。因此發(fā)展我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是我們加入WTO 后的重要課題之一。我國檢測技術(shù)落后，與國外先進(jìn)的檢測技術(shù)存在一定差距。因此，大力開展和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必然的選擇。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品檢測在外貿(mào)中的必要性

由于我國農(nóng)業(yè)勞動力成本低，因此在豬肉、禽肉、水產(chǎn)和蔬菜、水果和花卉等產(chǎn)品的出口上具有優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品出口也一直是我國出口創(chuàng)匯的重要來源之一。然而，我國加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻，而且面臨困難越來越多。

我國出口農(nóng)產(chǎn)品被退回的原因主要有以下三個方面：國內(nèi)有的產(chǎn)品生產(chǎn)條件和衛(wèi)生條件不合格。進(jìn)口國以提高它的技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一些技術(shù)壁壘。國內(nèi)目前從質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口國和國際上的認(rèn)證有差別。我國的檢測技術(shù)不夠先進(jìn)，有些農(nóng)藥殘留在國內(nèi)檢測符合檢出標(biāo)準(zhǔn)或和不得檢出，而在國外卻被檢測出更精確的農(nóng)藥殘留量。

減少農(nóng)產(chǎn)品出口退貨是提高我國檢測水平的要求；同時，我國應(yīng)通過多種渠道及時了解美、日、韓等主要貿(mào)易國的進(jìn)口政策和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以此為鑒，早日制定出我國自己的與國際接軌的新標(biāo)準(zhǔn)。

20多年前，發(fā)達(dá)國家就開始實(shí)施農(nóng)藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，在國際貿(mào)易中也往往以食品安全的正當(dāng)名義設(shè)置種種技術(shù)壁壘，對進(jìn)口食品中農(nóng)藥、獸藥殘留量提出了愈來愈嚴(yán)格的要求。

3. 我國農(nóng)產(chǎn)品檢測存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品存在自身的弱質(zhì)性，檢測標(biāo)準(zhǔn)有待于提高。相比與發(fā)達(dá)國家，我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，在改良品種和培育新品種方面缺乏能力，因此，農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性決定了出口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在附加值低的勞動密集型和資本密集型的品種上。這樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低，技術(shù)含量不高，很容易成為進(jìn)口國拒絕進(jìn)口的理由。要想提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，檢測標(biāo)準(zhǔn)提高刻不容緩。

農(nóng)產(chǎn)品檢測體系有待于完善。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求，是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要舉措。

4.國外農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)驗(yàn)與借鑒

歐盟食品（農(nóng)產(chǎn)品）檢測標(biāo)準(zhǔn)概況。歐盟各國根據(jù)歐盟及本國的法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，其主要措施之一就是依靠農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃分和農(nóng)產(chǎn)品品種類型設(shè)立的全國性、綜合性和專業(yè)性檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)，僅丹麥國內(nèi)就有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)38個。

美國農(nóng)產(chǎn)品（食品）檢測概況。美國自然資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，長期以來是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，同時也是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，從1914年開始實(shí)施專業(yè)化種植、養(yǎng)殖業(yè)起，美國就建立了檢測體系和檢測方法，截止到1996年8月，美國共制定9635項(xiàng)最高農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

美國是世界上最早建立檢驗(yàn)檢測體系的國家，其檢測體系和檢測方法已有90年歷史，發(fā)展到今天已十分完善。

日本農(nóng)產(chǎn)品檢測概況。日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和國產(chǎn)最終農(nóng)產(chǎn)品。對于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率達(dá)3%-4%，且檢測項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)高，大米檢測項(xiàng)目從20項(xiàng)增加到120項(xiàng)，生鮮蔬菜農(nóng)藥殘留限量必檢指標(biāo)高達(dá)217項(xiàng)。而對出口農(nóng)產(chǎn)品沒有規(guī)定檢測項(xiàng)目，只是根據(jù)進(jìn)口國的要求進(jìn)行檢測。對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要通過對農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的登記和使用加強(qiáng)管理，把住源頭。

國外農(nóng)產(chǎn)品檢測的經(jīng)驗(yàn)借鑒。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系健全；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)、配套、實(shí)用性強(qiáng)。

5. 我國加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測的建議和思考

5.1 完善管理機(jī)構(gòu)

建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)有的食品安全管理體制基本情況：中國的食品安全管理工作主要有國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署等8個部門共同負(fù)責(zé)。這些部門都向國務(wù)院報告工作且每個部門都有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。我國食品安全管理體制的基本特點(diǎn)是一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門負(fù)責(zé)。如農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和一些食品的市場準(zhǔn)入，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)管等工作。

加強(qiáng)源頭管理。為確保進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展和保護(hù)我國農(nóng)牧漁業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品檢測進(jìn)行源頭管理。

將制定源頭監(jiān)管計(jì)劃納入年度重點(diǎn)工作，并與相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對出口農(nóng)產(chǎn)品的基地進(jìn)行了溯源監(jiān)督檢查；加大備案管理力度，認(rèn)真做好出口農(nóng)產(chǎn)品加工用料的檢驗(yàn)檢疫備案工作，同時督促農(nóng)產(chǎn)品基地對農(nóng)業(yè)戶登記編號、姓名、身份證、聯(lián)系方式、情況進(jìn)行記錄；加強(qiáng)疫病監(jiān)控和衛(wèi)生監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；規(guī)范用藥管理，認(rèn)真落實(shí)殘留監(jiān)控計(jì)劃。

5.2 健全檢測體系

完善法規(guī)體系。力爭早日出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及配套法規(guī)，在法律法規(guī)中確立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的地位，使其成為依法設(shè)置的專門技術(shù)機(jī)構(gòu)；與此同時，要加快與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的《動物防疫法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂。在完善法律法規(guī)的同時，要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

清理標(biāo)準(zhǔn)和建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作有較大進(jìn)步，但在總體上，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與國外還有較大差距，標(biāo)準(zhǔn)水平落后，加之國外貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響，相當(dāng)大程度上阻礙了我國農(nóng)副產(chǎn)品的出口。因此，對現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂也是刻不容緩的工作，就農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂提出以下建議：

檢測項(xiàng)目增加。在2002年上年開始，歐盟采取更加嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限量以檢測我國的茶葉，0.05mg/kg的氰戊菊酯含量取代了原來的10mg/kg，62項(xiàng)的農(nóng)藥殘留檢測取代了原來的6項(xiàng)；實(shí)物中硝基膚喃抗生素的容許值被瑞士降低，1ug/kg取代了原有的5ug/kg；針對出口的番茄醬，非轉(zhuǎn)基因證書被韓國、菲律賓與斯里蘭卡要求出具；針對出口的農(nóng)產(chǎn)品，厭氧菌與平酸菌被英國要求檢測，不含有機(jī)磷、有機(jī)氮與人工色素的證書被沙特要求出具[31]。隨著全球性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭的激化，針對歐盟、英國等對進(jìn)口中國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的綠色壁壘，政府應(yīng)加大交涉力度及時應(yīng)對。此外，我國應(yīng)將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻相繼提高，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提升。

系統(tǒng)化與法律化標(biāo)準(zhǔn)。所謂系統(tǒng)化，指的是內(nèi)在制約與連帶關(guān)系存在于生產(chǎn)到加工和貿(mào)易（農(nóng)場到餐桌）的每個環(huán)節(jié)，領(lǐng)域或部門不同，推行的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，但是沖突并不明顯存在。所謂法律化，指的是制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時，法律的內(nèi)涵與保證要盡量賦予。

接軌國際與國外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化要以本國或地區(qū)的具體情況為依據(jù)。以中國農(nóng)產(chǎn)品多樣化特點(diǎn)為依據(jù)，使制定的標(biāo)準(zhǔn)與中國國情相適應(yīng)。也要將中國與中國的標(biāo)準(zhǔn)展示給世人，從而對國際標(biāo)準(zhǔn)的制定產(chǎn)生影響，使之對中國有利。

5.3 完善農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)控信息化系統(tǒng)

從歐盟、美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，二十世紀(jì)七、八十年代主要是農(nóng)藥殘留和獸藥殘留問題，現(xiàn)在則主要是農(nóng)產(chǎn)品疫病以及農(nóng)產(chǎn)品收獲、屠宰、加工、運(yùn)輸、儲存中的致病菌?？梢钥闯?，要充分保障農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)控實(shí)施信息化管理的實(shí)施，：對污染源的投入品監(jiān)管；快速搜集和掌握檢測數(shù)據(jù)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系。

（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）