秦愛萍 李希華

一、問題的提出

農(nóng)村職業(yè)教育，在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題方面，發(fā)揮著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進農(nóng)民職業(yè)遷移、加快新農(nóng)村建設(shè)等社會效用。其伴隨著我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，是其他教育不可替代的。在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的不同歷史階段，解決“三農(nóng)問題”的重點不同，農(nóng)村職業(yè)教育因辦學(xué)方向應(yīng)勢調(diào)整而呈階段式發(fā)展，經(jīng)歷了“為農(nóng)”“為農(nóng)轉(zhuǎn)向離農(nóng)”“離農(nóng)”和“為農(nóng)”四個階段或過程。

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展前兩個階段的“為農(nóng)”，主要解決的問題是提高“農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)率，是面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育。為解決糧食短缺和促進林牧漁副的大農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施的是包括農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)、果樹栽培、畜牧、蔬菜、花卉、藥材等為內(nèi)容的職業(yè)技術(shù)教育。中間兩個階段的“離農(nóng)”，主要是解決“農(nóng)民”職業(yè)遷移問題，是面向農(nóng)民的職業(yè)教育。重點培養(yǎng)“農(nóng)民工人”和“創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民”的“離農(nóng)”“守土”人才，開展農(nóng)民工培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在所處的第四階段的“為農(nóng)”始于2010年，處于我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展時期，主要解決的問題應(yīng)是農(nóng)村與城市的均衡發(fā)展。然而，農(nóng)村職業(yè)教育卻面臨著“萎縮”的困境，迫使其向面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型。因此，分析農(nóng)村職業(yè)教育“萎縮”原因、探討其轉(zhuǎn)型途徑勢在必行。

二、城鎮(zhèn)化折射出的農(nóng)村職業(yè)教育面臨困境的原因分析

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是人口職業(yè)遷移的過程。當前，我國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展時期，社會職業(yè)遷移、農(nóng)村人口數(shù)量變化、教育周期遠遠小于從業(yè)周期與自身辦學(xué)模式等多種因素的綜合作用，使農(nóng)村職業(yè)教育面臨著“萎縮”的困境。

（一）社會職業(yè)遷移的影響

在我國改革開放后的1982～2010年間，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，社會職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷相當明顯。如表1所示，農(nóng)林牧漁人員所占比重由71.98%下降到48.31%，下降了23.67%，下降幅度達32.88%，是分類人員中唯一一個所占比重下降的職業(yè)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)林牧漁人口1982年為3.75億人，1990年為4.58億人，2000年為4.31億人，2010年為3.46億人，呈現(xiàn)由低到高然后逐漸下降的趨勢。這種變化也反映出農(nóng)村職業(yè)教育“由盛變衰”的發(fā)展軌跡，社會職業(yè)遷移是農(nóng)村職業(yè)教育面臨“萎縮”的首要原因。

表1 1982～2010年我國職業(yè)結(jié)構(gòu)遷移趨勢（%）

（二）農(nóng)村接受教育適齡人口數(shù)量減少

根據(jù)教育部的公開數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村在校小學(xué)生的數(shù)量從2000年的8.5千萬減少到2009年的5.6千萬。減少原因主要是隨著計劃生育政策的深入和城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口減少。在城鎮(zhèn)化方面，進城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)上升、農(nóng)轉(zhuǎn)非人口增加，使在農(nóng)村上學(xué)的學(xué)齡人口數(shù)量減少；家長追求高質(zhì)量教育送子女進城就學(xué)，出現(xiàn)學(xué)齡人口流動。通常，不在農(nóng)村接受義務(wù)教育的學(xué)生，很少選擇農(nóng)村職業(yè)教育方面的學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，使得接受農(nóng)村職業(yè)教育的適齡人口數(shù)量減少。

（三）高等教育改革吸引了大量受教育人口

我國自1999年開始的普通高校擴招，幅度大、速度快、持續(xù)時間長，到2002年實現(xiàn)了由精英型高等教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)型。2002～2012年，普通本?？普猩藬?shù)由320.5萬人上升到688.8萬人，尤其是“三本”的快速發(fā)展，錄取分數(shù)低，將過去沒有機會到大學(xué)深造從而選擇農(nóng)村職業(yè)教育的部分學(xué)生，轉(zhuǎn)向了讀高中上大學(xué)的求學(xué)之路，也使得農(nóng)村職業(yè)教育生源更加匱乏。

（四）教育周期遠遠小于從業(yè)周期

一般情況下，個人接受職業(yè)教育的時間為3年，畢業(yè)后從業(yè)時間可長達35～40年（20歲畢業(yè)，55或60歲退休），職業(yè)教育周期遠遠小于從業(yè)周期，使社會職業(yè)崗位的增加速度小于職業(yè)教育畢業(yè)人口的增長速度。人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990～2000年的10年間，生產(chǎn)運輸人員從9727萬人增加到10612萬人，僅增加885萬人。教育部公開數(shù)據(jù)顯示，1998～2003年的6年間，僅職業(yè)中學(xué)（含初中、高中）畢業(yè)生人數(shù)就達982萬人。因此，職業(yè)教育的后續(xù)畢業(yè)生，就業(yè)機會逐漸減少甚至畢業(yè)等于失業(yè)，使農(nóng)村職業(yè)教育失去吸引力。

（五）農(nóng)村職業(yè)教育自身辦學(xué)模式的落伍

新中國成立以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)歷了“社來社去”“半農(nóng)半讀”“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”、縣級職教中心辦學(xué)模式的變革。每一次變革，都是因為先前的辦學(xué)模式不適應(yīng)新階段的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要。

西方國家進入發(fā)達工業(yè)經(jīng)濟時代后，工業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)取代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。1890年，英國三大產(chǎn)業(yè)比重為16∶43∶41；而同期美國為38∶24∶38，服務(wù)業(yè)所占比重越來越大，逐步超過工業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。在這一時期，由于生產(chǎn)過程中，可以投入大量的未經(jīng)培訓(xùn)和初步培訓(xùn)的勞動力（這也是在經(jīng)濟全球化條件下，資源全球配置，低端加工業(yè)迅速進入我國，自1992年的“農(nóng)民工”持續(xù)大規(guī)模進城，催生我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的主要原因之一），使勞動力在技能上極度分化，伴隨了勞動的高度專門化和固化；職業(yè)教育是教人如何完成技能工作，只需要掌握簡單的技能知識，對技能知識的來源不需要作過多理解，對技能之外的知識和能力不作其他要求，辦學(xué)模式趨向簡單化，重在“單一技能的重復(fù)訓(xùn)練與熟悉”。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的公開數(shù)據(jù)，2011年，全國就業(yè)人數(shù)76420萬人，其中農(nóng)業(yè)26594萬人，工業(yè)22544萬人，服務(wù)業(yè)27282萬人，三大產(chǎn)業(yè)比重為34.8∶29.5∶35.7，與1890年美國的比重極為相似，工業(yè)從業(yè)人數(shù)低于農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)人數(shù)超過農(nóng)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。但是，我國絕大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育，重點不在如何完成技能工作，難以就“單一技能重復(fù)訓(xùn)練”，辦學(xué)模式已經(jīng)落伍，不能適應(yīng)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展需求，“萎縮”在所難免。

（六）擇業(yè)觀念不能與時俱進

家庭擇業(yè)觀念不能與時俱進，也是農(nóng)村職業(yè)教育“萎縮”的一個原因。一方面，隨著科技的日益進步，社會上出現(xiàn)許多收入不菲的職業(yè)（這里的職業(yè)是指個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作），如大學(xué)生“手機貼膜哥”月入1.5萬元、大學(xué)畢業(yè)生當快遞員月入1.2萬；另一方面，大學(xué)生“考公務(wù)員”和“進編”的熱情不減，有些大學(xué)生甚至高呼“死也要死在編制內(nèi)”。這種強烈的反差，有國家體制原因，更重要的是家庭擇業(yè)觀念不能與時俱進，影響著農(nóng)村適齡人口對農(nóng)村職業(yè)教育的選擇。

三、城鎮(zhèn)化折射出的農(nóng)村職業(yè)教育面臨轉(zhuǎn)型的途徑分析

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出發(fā)展“面向農(nóng)村”的職業(yè)教育，標志著我國農(nóng)村職業(yè)教育面臨新的發(fā)展機遇：一方面，應(yīng)“完善”面向農(nóng)村的職業(yè)教育，保障農(nóng)民自身發(fā)展權(quán)益；另一方面，需“提升、布局及拓展”農(nóng)村職業(yè)教育體系，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力，以實現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進程中轉(zhuǎn)型。

（一）“完善”面向農(nóng)村的職業(yè)教育

經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，我國正向以促進人的全面發(fā)展為目標的發(fā)展型社會過渡，保障農(nóng)民自身發(fā)展權(quán)益，重在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。政府及社會為農(nóng)村居民提供的基本教育，使農(nóng)村居民平等地獲得教育，是農(nóng)村居民的基本發(fā)展權(quán)，與農(nóng)村職業(yè)教育直接相關(guān)。

學(xué)前教育是整個教育的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)教育公平的第一步。如表2所示，2012年全國在園幼兒3685.8萬人，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村占66.06%，農(nóng)村兒童已成為學(xué)前教育的主要對象，是未來學(xué)前教育發(fā)展的重點。全國學(xué)前教育專任教師147.9萬人，幼兒園師生比平均為1∶24.92，其中鎮(zhèn)區(qū)為1∶27.23，鄉(xiāng)村則達到1∶45.29；按幼兒園班級規(guī)模平均數(shù)的中班（4～5周歲）26～30人配備2名教師計算，師生比應(yīng)為1∶13～1∶16。用這一標準來衡量，鎮(zhèn)區(qū)專任教師的缺口達現(xiàn)有專任教師的1/2，鄉(xiāng)村更是達2/3。在學(xué)前教育147.9萬專任教師中，未定職級的有103.02萬人，所占比例近70%，鄉(xiāng)村專任教師的這一比例更是接近80%。

表2 2012年學(xué)前教育專任教師及在園兒童人數(shù)基本情況統(tǒng)計

在學(xué)歷方面，高中階段畢業(yè)的專任教師近60%在鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村，高中階段以下畢業(yè)的專任教師在鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的達76%。綜合高中階段及以下畢業(yè)生的專任教師，在鄉(xiāng)村的為53.6%，城區(qū)的僅為27.1%。專任教師人員匱乏、資質(zhì)不足和學(xué)歷偏低，是影響農(nóng)村兒童獲得公平學(xué)前教育與基本發(fā)展權(quán)的三大因素。

面向農(nóng)村的職業(yè)教育，基本內(nèi)涵之一是對在農(nóng)村地區(qū)居住人員予以的所從事職業(yè)的專業(yè)教育，農(nóng)村學(xué)前教育專任教師就是這樣一種職業(yè)。認真落實2011年財政部、教育部《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》精神，加強農(nóng)村學(xué)前教育在職人員的繼續(xù)教育，不僅是保證農(nóng)村兒童獲得公平的學(xué)前教育，也是職業(yè)教育面向農(nóng)村需要完善的部分。

（二）增強服務(wù)“三農(nóng)”能力的農(nóng)村職業(yè)教育

《綱要》提出“強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務(wù)‘三農(nóng)’能力”，為城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型指明了方向。農(nóng)村職業(yè)教育是我國職業(yè)教育、各級各類教育的重要組成部分，其轉(zhuǎn)型是圍繞各級各類教育和經(jīng)濟建設(shè)需要進行的階段性調(diào)整。

1.提升職業(yè)教育體系水平。教育部公開數(shù)據(jù)顯示，2000年職業(yè)初中有1194所，2012年僅有49所，畢業(yè)生也由26.36萬人降至9343人，且2012年招生數(shù)僅有5305人，教育規(guī)模持續(xù)縮小。這主要是由我國基礎(chǔ)教育高速發(fā)展與受教育者傾向接受更高程度的教育所致。到2009年底，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達99.7%，2010年高中階段教育的毛入學(xué)率達到了82.5%。因此，職業(yè)初中應(yīng)適時結(jié)束其歷史使命，以提高職業(yè)教育體系的整體水平。

2.重新布局職業(yè)教育資源。進入新世紀，普通中專、成人中專和職業(yè)高中的發(fā)展，隨著人口向城鎮(zhèn)集中，呈現(xiàn)出學(xué)校數(shù)量持續(xù)減少、畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長的總體發(fā)展勢頭。教育部公開數(shù)據(jù)顯示，三類中等職業(yè)學(xué)校，2002年有12675所，2012年只有9762所，比2002年減少了23%；三類學(xué)校畢業(yè)生，2002年為316萬人，2012年增加到554萬人，與2002年相比，增長了75%。這個發(fā)展過程，是教育資源不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合利用的結(jié)果。

當前，我國的城鎮(zhèn)化正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，從今年算起的未來8年，人口城鎮(zhèn)化率有望從35%提高到2020年的52%左右。如此大規(guī)模的人口社會職業(yè)遷移，要求職業(yè)教育，包括農(nóng)村職業(yè)教育，圍繞當?shù)爻擎?zhèn)化規(guī)劃與進程，依托新培育的中心城市，面向縣域經(jīng)濟，進行教育資源進一步的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重新布局。

3.拓展農(nóng)村職業(yè)教育渠道。拓展農(nóng)村職業(yè)教育渠道是一項系統(tǒng)工程，需要考慮多種因素：

第一，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。推進城鄉(xiāng)中職教育聯(lián)合辦學(xué)、分段培養(yǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中職資源配置一體化。推進中心城區(qū)發(fā)揮教育輻射功能、近郊區(qū)（市）縣發(fā)揮教育吸納功能、遠郊區(qū)（市）縣發(fā)揮教育后發(fā)優(yōu)勢的三圈層的區(qū)（市）縣聯(lián)動城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌。

第二，充分考慮區(qū)域職業(yè)結(jié)構(gòu)。由于歷史原因、地理區(qū)域自然條件差異和改革進程不同步等因素，三十多年來的商業(yè)服務(wù)、農(nóng)林牧漁和生產(chǎn)運輸人員的職業(yè)遷移變化率，呈現(xiàn)出由南至北、從東向西的遞減梯度結(jié)構(gòu)（如右圖所示）：南、東區(qū)域的職業(yè)遷移變化率大于北、西區(qū)域；商業(yè)服務(wù)人員變化率均有提高；農(nóng)林牧漁和生產(chǎn)運輸人員變化率呈復(fù)雜態(tài)勢，北、西區(qū)域的江蘇、甘肅等出現(xiàn)了反工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逆向遷移，最為突出的是北部的遼寧省，農(nóng)林牧漁人員逆向增長了1.32%，生產(chǎn)運輸人員逆向減少了14%以上。農(nóng)村職業(yè)教育依托新培育的中心城市、面向縣域經(jīng)濟的教育資源的統(tǒng)籌與布局，應(yīng)充分考慮區(qū)域職業(yè)結(jié)構(gòu)及其遷移趨勢。

職業(yè)遷移梯度結(jié)構(gòu)圖

第三，注重突出時代特征。20世紀40年代開始的信息技術(shù)革命，催生了知識經(jīng)濟崛起和智能技術(shù)廣泛采用，深刻地改變著社會生產(chǎn)方式和人的生活、生存環(huán)境。解決就業(yè)問題，半熟練勞動者的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)，是所有國家發(fā)展日程的重要組成部分。職業(yè)教育全民化、終身化、全納性的特點越來越明顯，學(xué)徒制重新煥發(fā)活力，工作場所學(xué)習(xí)（企業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)）越來越普遍，辦學(xué)模式更加靈活和多元化，在學(xué)校教育基礎(chǔ)上，應(yīng)拓展遠程教育、空中課堂、虛擬課堂等多種教育與培訓(xùn)方式，不斷涌現(xiàn)新形式的辦學(xué)模式，以滿足不同人員接受職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的需求。

綜上所述，我國農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)經(jīng)歷了面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的發(fā)展階段，正面臨著面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，預(yù)示著農(nóng)村職業(yè)教育在解決“三農(nóng)”問題上應(yīng)齊頭并進：裝備、技術(shù)和管理現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立，需要受過高等教育的人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；職業(yè)遷移不再是農(nóng)民而是全社會的問題，需要將農(nóng)民職業(yè)遷移培訓(xùn)納入全社會的職業(yè)繼續(xù)教育體系；基本公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)二元差距，需要政府主導(dǎo)、教育機構(gòu)、社會各方參與互動。這都要求面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的職業(yè)教育融入更高層次的教育體系之中。