文│周愛國（江蘇省新沂市農業(yè)委員會）

如果要問進入21世紀以來，畜牧業(yè)最重要的改變是什么？答案是畜牧業(yè)轉型。畜牧業(yè)轉型最顯著的標志是什么？答案是畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?。持續(xù)了幾千年的畜禽散養(yǎng)模式，在市場因素和政策因素的雙重推動下，僅僅用了10多年的時間，就基本實現了向規(guī)模養(yǎng)殖方式的轉變，且部分畜禽品種規(guī)模養(yǎng)殖比重超過50%。這種變化帶來的好處是顯而易見的：畜牧業(yè)生產效率明顯提高，生產成本明顯降低，投資收益率明顯改善。這種轉型在很大程度上解放了畜牧業(yè)生產力，先進的生產力需要有與之相適應的生產關系，目前的畜禽養(yǎng)殖用地制度和用地模式，已經成為制約畜牧業(yè)轉型的瓶頸因素。

30多年前推行的家庭聯產承包責任制，是具有里程碑意義的事件，農業(yè)從崩潰邊緣開始走上正軌。農業(yè)生產從計劃經濟模式下，人浮于事的集體經營體制，變成以家庭為單位的家庭承包經營體制，這一革命性的變革，實現了農業(yè)生產效率的大幅度提高。隨著制度變革紅利的持續(xù)釋放，制度的天花板現象已經出現，一家一戶小規(guī)模幾畝地的經營方式，阻礙了生產效率和技術水平的進一步提升。于是，在基本制度框架不變的情況下，通過土地流轉，變更土地使用權，實現農業(yè)規(guī)模經營的進程悄然開啟。

農業(yè)規(guī)?；窭顺币粯酉砣珖?。土地流轉的主要方式是租賃，通過租賃集中零散土地從事規(guī)模種植業(yè)總體上是可行的，尤其是非設施規(guī)模種植業(yè)，由于不需要建設不可移動的固定設施，合同期滿，可以續(xù)租，也可以地歸原主，進退自如。

與種植業(yè)相比，畜禽養(yǎng)殖業(yè)有其自身特點：需要建設不可移動的固定圈舍，需要飼料加工、診療防疫、倉儲管理等附屬設施，生產周期較長，固定資產投資比重較高。這些特點都決定了養(yǎng)殖業(yè)不能像種植業(yè)那樣，進退自如，分合有序，尤其是規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖用地少則幾十畝，多則上百畝，通過租賃方式流轉養(yǎng)殖用地，土地使用權出讓主體，少則幾個，多則十幾個，若合約到期，土地出讓主體不再續(xù)約，那些不可移動的固定資產怎么辦？若續(xù)約，土地出讓方漫天要價怎么辦？若多數土地出讓主體同意續(xù)約，個別人不同意怎么辦？這些都是困擾畜牧生產的不確定因素，更是制約畜牧業(yè)轉型的瓶頸。

與人少地多、實行土地私有化、社會保障成熟完善的發(fā)達國家不同，我國人多地少、社會保障不夠完善的國情，尤其是農民醫(yī)療保障處于起步階段、養(yǎng)老保障處于象征性低水平的情況，決定了在相當一段時期內，我國的農村和農業(yè)用地，不可能實現完全市場化，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖不可能通過所有權出讓的方式取得養(yǎng)殖用地。但在現有農村土地集體所有、家庭承包基本制度框架不變的情況，對畜牧業(yè)用地制度做適當調整是必要的，也是可行的。

在本輪農村土地承包期滿、重新簽訂土地承包合同時，有必要突破畜牧業(yè)用地制度瓶頸：一是根據存量養(yǎng)殖規(guī)模和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將已經用于畜禽養(yǎng)殖和規(guī)劃用于畜禽養(yǎng)殖的農業(yè)用地，單獨劃出，不再承包到戶，由村集體通過招投標方式將土地使用權出讓給畜牧業(yè)從業(yè)人員或企業(yè)，為防止透支未來土地收益，出讓金按年收取。此舉可以將同一規(guī)模養(yǎng)殖用地的多個出讓主體變成一個出讓主體，避免合約到期后的漫天要價，消除畜禽養(yǎng)殖用地的不確定性，降低規(guī)模養(yǎng)殖的用地風險。二是在同等條件下，優(yōu)先出讓給續(xù)約方，保持畜牧生產的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是將集體畜禽養(yǎng)殖用地出讓收益均分給本村村民，表面上家庭承包土地數量有所減少，但實際收入不減少。