唐厚裕

【摘 要】黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位有最牢固的基礎(chǔ)：人民擁護、群眾自覺地跟黨走，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)最核心的要素；人民擁護和支持，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位、執(zhí)政有效性最重要的合法性來源；人民的擁護和參與，是全面深化改革不竭的力量源泉。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政；合法性；根基

“人民”在國際共運史上使用得相當頻繁，常與“群眾”合稱?！叭嗣瘛笔且粋€政治學(xué)集合名詞，“群眾”是偏向于馬克思主義唯物史觀的哲學(xué)概念。革命時期，凡是認同中國共產(chǎn)黨最低綱領(lǐng)、最高綱領(lǐng)，并為實現(xiàn)綱領(lǐng)而跟隨黨共同奮斗的人們都是人民（建立統(tǒng)一戰(zhàn)線）；“群眾”是指“革命主力軍”、“歷史創(chuàng)造者”。建設(shè)時代，當黨的歷史方位轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ螄铰宰鳛榛緡吆?，凡是遵守國家法律法?guī)的人們都納入人民范疇。人民群眾的政治內(nèi)涵和哲學(xué)特質(zhì)，決定了他們的擁護與支持是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政最牢固的根基。

一、人民擁護、群眾愿意跟黨走，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)最核心的要素

“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，本身說明黨是人民的一員，是由從群眾中來的先進分子組成的隊伍。如今，黨擔當領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政雙重職責，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部都履行“一崗雙責”（在領(lǐng)導(dǎo)崗位上實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、正確用權(quán)）。領(lǐng)導(dǎo)不等于執(zhí)政，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)以被領(lǐng)導(dǎo)者佩服、自愿接受、主動信任并跟隨一起奮斗為歸宿，執(zhí)政活動具法律規(guī)范性、約束性；領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在執(zhí)政之中。黨的領(lǐng)導(dǎo)是伴隨著中國革命實踐逐步擴大實現(xiàn)的。在抗戰(zhàn)時期，黨雖未掌握全國性政權(quán)，但由于在政治上實行“三三制”民主政權(quán)，提出了正確的全面抗戰(zhàn)路線，軍事上依據(jù)敵我狀況執(zhí)行了適合我國國情的持久、靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在武器裝備極其落后、經(jīng)濟十分困難的條件下，依然取得節(jié)節(jié)勝利并不斷收復(fù)敵占區(qū)，經(jīng)濟上實行土地改革（減租減息），給解放區(qū)人民以實實在在的利益，讓群眾看到了抗日民族解放的希望，發(fā)動了人民，吸引了眾多有志青年紛紛拋開大城市的優(yōu)越環(huán)境，來到貧瘠的革命圣地延安。如果一個黨或黨聯(lián)盟長期實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人民，得到人民的擁護，它終究會被賦予執(zhí)政權(quán)。反之，如果因其執(zhí)政能力差而矛盾沖突頻仍，積重難返而無法解決，或因其腐敗橫行而失去民心，在群眾心目中失去公信力，遲早會被人民拋棄而下臺。這就給執(zhí)政黨提出了一個嚴峻的問題：如何永葆領(lǐng)導(dǎo)魅力。為此，毛澤東在建國初期跟親屬聊天時引用古話說：治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維；四維不張，國將不國；如果官吏一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當李自成。國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也會是這樣。

那么，怎樣實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)呢？黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治上、大政方針上對各方面的統(tǒng)攬，包括政治原則、政治方向和重大方針政策的制定?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，黨在工作中實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)必須具備四個要素：一是政策策略的正確，二是黨員的模范作用，三是政權(quán)組織民主制度的不斷健全，四是人民的衷心擁護、自愿服從。政策和策略是黨的生命，制定正確的路線方針、政策措施以及率領(lǐng)黨員同志奮斗是前提。共產(chǎn)黨員起帶頭、骨干、橋梁、保護作用，因為各種奮斗目標、中心任務(wù)是黨提出來的，黨員自己應(yīng)當以身作則，帶頭為之奮斗；用馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，使黨員成為模范；人民群眾從身邊的黨員了解黨的先進性，一個黨員就是一面旗幟；共產(chǎn)黨員自覺地保護黨的形象、人民的根本利益。人民民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不可或缺的條件，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。人民群眾相信黨、愿意跟黨走，是黨的領(lǐng)導(dǎo)得以實現(xiàn)的標志。

政黨一般都是通過政治綱領(lǐng)號召群眾、爭取群眾的信任與擁護，并通過一定的組織把本階級成員聯(lián)系起來，進行廣泛的社會動員，以采取共同行動，從而實現(xiàn)目標。中國共產(chǎn)黨是具備現(xiàn)代政黨特征的全球第一大黨，在我國社會的第二次轉(zhuǎn)型中，創(chuàng)新地建構(gòu)了中國特色社會主義理論體系，實行政治領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會共識，實現(xiàn)人民大眾的多元利益表達和政治參與，進行以意識形態(tài)整合為核心的社會整合和政治動員。1940年代，毛澤東告誡全黨：“領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、階層、政黨和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件：率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一，就不能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！雹俳▏跗?，針對某些黨員干部“打江山坐江山”的享樂主義習性，鄧小平嚴肅地指出：“有些同志以為天下是我們打下的，一切要服從我們。這是非常錯誤的。實際上群眾不一定會服從你。領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準。領(lǐng)導(dǎo)作風惡劣，群眾就不會服從；領(lǐng)導(dǎo)犯了錯誤，群眾就不批準?！雹诳梢姡枷肷狭Ⅻh為公、政治上永葆先進、行動上模范帶頭、作風上密切聯(lián)系并為人民謀利益，是爭取、組織、動員人民、實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的必要條件，因為“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！雹?/p>

二、人民的擁護和支持，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政最重要的合法性來源

現(xiàn)代政治是倫理政治，政黨講究政治品質(zhì)，政策注重合法性、正當性。合法性包括法律上和政治學(xué)上兩種類型。前者是符合法律條款規(guī)定；后者是得到大家的認同、人民的同意、群眾的擁護。人民擁護、群眾滿意，是黨能夠執(zhí)政并進行長期執(zhí)政最重要的合法性，是政黨協(xié)商一致推舉、憲法規(guī)定的前提條件，也是執(zhí)政有效性的衡量標準。

人民翻身而信任黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)推翻了三座大山，人民群眾翻身得解放、當家作主，成為管理國家、改造社會的主人，自然把黨當成大救星，高度信任、擁護與委托黨代表人民管理國家、行使執(zhí)政權(quán)，自覺聽從黨指揮，所以黨的執(zhí)政地位不是自封的，黨的執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨以全體人民的名義，對公共權(quán)力實施占有和運用的行為。由此，共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律可以簡要地歸納成：人民信任、擁護和支持就執(zhí)政；人民不信任、不擁護、不支持就執(zhí)政不了。

政黨協(xié)商一致推舉。政黨是階級斗爭的工具和產(chǎn)物。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位是經(jīng)過各民主黨派一致協(xié)商推舉上臺執(zhí)政而來的，即在協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的基礎(chǔ)上確立的。毛澤東指出：不論在歷史邏輯上還是在政治邏輯上，政黨都是國家的前提，即政黨建立國家并領(lǐng)導(dǎo)國家。正是基于政黨對國家的前提性和客觀性，新中國首先在政黨之間進行協(xié)商，在共同政治基礎(chǔ)上，讓各自代表一部分人民利益的民主黨派人士擔任政協(xié)委員參與協(xié)商。改革開放以后，凡是涉及國計民生的重大政治問題、國策的出臺，黨都事先與各民主黨派溝通、探討、征求意見，取得政治上的一致。

國家根本大法規(guī)定。政黨協(xié)商以后，中國共產(chǎn)黨掌握領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政權(quán)，“這個權(quán)力，現(xiàn)在寫在我們的綱領(lǐng)上，將來還要寫在我們的憲法上”。④實際上，政黨協(xié)商推舉是人民擁護的派生物，僅是政黨協(xié)商還不夠，還要群眾代表直接參與協(xié)商選舉。到1954年，我國召開了全國第一屆人民代表大會，實施人民協(xié)商民主，制定《中華人民共和國憲法》，把協(xié)商主體廣泛性與發(fā)言機會均等性的要求契合起來，體現(xiàn)了人民當家作主。憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位和各民主黨派的參政議政、協(xié)商合作地位以國家根本大法的形式確定下來。當然，一個民主黨派只是一定數(shù)量群眾的利益表達，但八個黨派加起來一致協(xié)商推舉就是一個基數(shù)很大的群眾意見，加上中國共產(chǎn)黨的人民代表性最廣泛，這就反映了全國人民的意見，客觀上使得政黨協(xié)商推舉成為全體人民擁護的象征，各民主黨派一致協(xié)商同意、擁護中共作為領(lǐng)導(dǎo)黨上臺執(zhí)政是人民擁護的間接表現(xiàn)，而由人民代表大會通過憲法規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位，則是直接體現(xiàn)人民擁護，因為人大代表是各階層人民群眾選出來的。

執(zhí)政成果長足有效。新中國成立以后，黨從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨，但歷史方位變化并沒有帶來執(zhí)政意識、執(zhí)政方式的及時轉(zhuǎn)變，而是走了一段“革命化執(zhí)政”的彎路。黨掌握全國領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政權(quán)，同樣需要人民群眾的擁護，因為執(zhí)政的合法性來源于執(zhí)政的有效性。雖然黨獲得執(zhí)政地位是歷史的必然，但黨不會懷著“打江山坐江山”的觀念坐享其成，因為倚功賣功或腐化變質(zhì)仍會造成致命傷害，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是前車之鑒。黨的執(zhí)政有效性，如經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族復(fù)興、人民生活水平提高，維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整等，需要調(diào)動廣大群眾的積極參與，各項治理目標需要人民擁護與支持才能完成；各級政府的政績最終要人民群眾來評判，標準是群眾滿意不滿意、贊同不贊同。

在執(zhí)政有效性方面，黨的執(zhí)政成績是輝煌的。建國初期，國家一窮二白，我們用30年走過了美國上百年走完的路，60年內(nèi)創(chuàng)造了政治經(jīng)濟地位居于世界前列的奇跡?！稗r(nóng)民不再交納‘皇糧，困難戶可吃低保，這是中國幾千年來從沒有過的”，城鄉(xiāng)居民對此贊譽不絕。但一些地方也客觀地存在相當?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ懊孀庸こ獭钡葎诿駛?、低效?zhí)政行為，以及某些治理缺失、錯位、越位、落后行為。在群眾滿意方面，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，群眾身份變化、利益多元化出現(xiàn)，使我國呈現(xiàn)出總體小康、矛盾凸顯的兩重性，社會上“仇官、仇富、仇強”心態(tài)不少，傳統(tǒng)意義上的黨群關(guān)系和群眾工作面臨新的挑戰(zhàn)，新的黨群關(guān)系處于磨合時期。這些年來，一些重大經(jīng)濟建設(shè)項目的推進伴隨著突發(fā)事件的平息，群眾最后打橫幅“擁護共產(chǎn)黨，擁護黨中央！”驗證了人民的擁護和滿意是黨執(zhí)政有效性的衡量標準，所以“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！雹?/p>

三、人民的擁護和參與，是全面深化改革的力量源泉和最大民意

十八大以來，改革步入攻堅克難的“深水區(qū)”，迫切需要發(fā)揮人民的智慧，得到群眾對改革的支持，凝聚全社會共識，形成攻克體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題的最大民意。如果說改革之初的主要掣肘是思想解放程度低、滯后，用“摸著石頭過河”來突破，那么現(xiàn)在改革面臨的主要障礙是利益調(diào)整問題，需要更加注重頂層設(shè)計、協(xié)同推進，人民的擁護是節(jié)骨眼。三十五年改革的成功經(jīng)驗顯示，低成本、震動小的“參與式改革”——頂層設(shè)計的政治智慧加上基層的廣泛參與模式，最符合我國國情，因為它尊重、吸納、整合群眾的意見。“中國的事情，要靠共產(chǎn)黨辦，靠人民辦……只要我們同全體人民更好地團結(jié)起來了，中國的事情就好辦了?！雹诋斍胺e極開展群眾路線教育實踐活動，就是獲取深化改革力量、增強全民參與改革自覺性的關(guān)鍵舉措。

廣泛地組織、動員人民群眾。毛澤東在一次回答美國記者提問“你們辦事，是誰給的權(quán)力？”時，堅定地說：“人民給的。我們的責任，是向人民負責。”③過去，戰(zhàn)爭的性質(zhì)和人心的向背是決定戰(zhàn)爭勝負經(jīng)常起作用的主要因素；今天，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。革命時代，黨勇于、善于發(fā)動群眾參加革命，以致“淮海戰(zhàn)役是群眾用小車推出來的”；1950年代，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，以理順國民經(jīng)濟和政治生活的重大關(guān)系、處理和解決各種人民內(nèi)部矛盾問題來調(diào)動一切積極因素，“向自然開戰(zhàn)”；改革攻堅階段，我們必須讓改革開放的成果惠及絕大多數(shù)群眾，維護其合法權(quán)益，才能組織動員他們投身于改革潮流之中。

人民擁護來源于黨為人民服務(wù)。人民的衷心擁護來源于黨全心全意為人民服務(wù)。毛澤東是踐行為人民服務(wù)、甘當人民公仆的光輝典范，并把為人民服務(wù)的理念上升為黨和國家的政治生活主題。思想上，他把為人民服務(wù)作為黨員干部隊伍的出發(fā)點與歸宿點、黨的宗旨、人生價值、工作方向，把人民作為主體地位、黨員干部為人民公仆，極大地促進了黨群關(guān)系水乳交融。在制度層面，他要求為人民服務(wù)“成為一個制度……使整個人民團結(jié)起來”，④在長期性、穩(wěn)定性、規(guī)律性上下功夫。實踐中，他視為人民服務(wù)為黨的力量源泉，拓展服務(wù)對象，喚起群眾覺悟、對群眾感情深，堅持人民屬性、權(quán)力來源于人民；發(fā)展民主協(xié)商、容得下尖銳批評；拜人民群眾為師，凡事以“公”字當頭；為群眾謀利益、禁止干部搞特權(quán)。年初，習近平總書記在十八屆中紀委第三次全體會議上強調(diào)：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！雹?/p>

堅持頂層設(shè)計、底線思維。我國的傳統(tǒng)歷史文化決定了改革主要是自上而下，但決策設(shè)計必須以底層思維為基點，“一竿子插到底”。改革開放前夕，針對粵港邊境群眾大量逃港現(xiàn)象，時任廣東省委第二書記的習仲勛通過反思當時的國家政策，“這個不怪你們，是我們沒把老百姓的生活搞好”，換位思考廣東居民逃港動機，決心把改革開放、發(fā)展經(jīng)濟的思路報告中央，率先“殺出一條血路”，奠定了廣東省改革開放排頭兵的地位，實現(xiàn)了頂層設(shè)計和底線思維的大膽結(jié)合。

走群眾路線須防止尾巴主義。堅持改革為人民、依靠人民的群眾路線，同時防止尾巴主義錯誤。黨是“兩個先鋒隊”，強調(diào)先進性，執(zhí)政后黨群關(guān)系轉(zhuǎn)變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！胺矊偃嗣袢罕姷恼?quán)的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。”②因此，改革需要協(xié)商，又要防止尾巴主義，拿捏好“群眾要怎樣辦就怎樣辦”的分寸。

以群眾路線教育實踐活動掃除前進道路上的“攔路虎”，是當務(wù)之急。一些干部治理能力欠足，已成為影響制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。對群眾日益期待的信息知情權(quán)，有些人思忖如何捂著、蓋著，結(jié)果事與愿違、南轅北轍；有些人奉行“當官不發(fā)財，請我都不來”，對己有利的改革措施加快推開，對撬動自己奶酪的決策陽奉陰違，對無油水可撈、費時費力的政策就拖延，搞選擇性、隨意性執(zhí)法，反而成為推進改革的一大阻力，必須解決推進改革能力不足的問題。中央八項規(guī)定、剎“四風”，意旨把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗”狀態(tài)切換到思考問題狀態(tài)，加強同人民群眾保持血肉聯(lián)系，為興黨、強國凝聚強大的正能量。

（作者系中共永州市委黨校副教授）