馮建萬

摘要：指出了在森林資源綜合經(jīng)營管理過程中，森林資源監(jiān)測與評估是其中重要的環(huán)節(jié)，其作用也日益突出。以此為出發(fā)點，分析了當(dāng)前廣西在森林管理現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了未來廣西在森林資源監(jiān)測與評估過程中的發(fā)展方向，為保護廣西森林資源提供參考。

關(guān)鍵詞：森林資源；廣西；監(jiān)測評估

中圖分類號：S7 文獻標(biāo)識碼：A

1森林資源及監(jiān)測與評估現(xiàn)狀

1.1廣西森林資源現(xiàn)狀

廣西森林資源分布廣泛，森林面積排在全國第6位。在森林資源中，喬木林最多，在這些喬木林中，大多數(shù)為天然喬木林，占到了喬木林總面積的2/3。除此之外，還分布著大量人工喬木林。森林覆蓋面積占據(jù)全省總面積的1/2，居全國第4位。其中，活立木蓄積量達到5.8億m3。森林蓄積46875.18萬m3，森林蓄積量居全國第7位。喬木林每公頃儲蓄量較大，這樣就可以有效地發(fā)揮該區(qū)域生態(tài)森林保護的相關(guān)功能。在近年來森林資源的保護工作中，相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，森林資源儲蓄量正在逐年增多。較往年相比，森林覆蓋率在原有的基礎(chǔ)上已增長了12%。喬木林每公頃的面積已經(jīng)增加至5m2。其每公頃株數(shù)增加了30株，平均郁閉度已經(jīng)增加了0.03%。同時，森林質(zhì)量與以往相比也有了較大的改變。

從2010年至今，廣西森林資源的數(shù)量正在逐步增多，森林資源的總體質(zhì)量也在不斷改善，森林結(jié)構(gòu)也在日益完善。當(dāng)?shù)卣谥贫ㄒ恍┫嚓P(guān)的對策來增強對森林資源的管理。如在一些地區(qū)建立野生資源保護區(qū)、沿海防護林、濕地公園等，以進一步增強對森林資源的保護及城市環(huán)境的美化工作。總體來看，近年來廣西森林資源已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但是仍然存在著較多的問題。

1.2森林資源監(jiān)測與評估工作開展情況

森林資源的監(jiān)測評估是對森林資源進行調(diào)查的重要方面。森林資源的監(jiān)測與評估具有多維性、地域性、綜合性等特點。這種監(jiān)測體系監(jiān)測的對象是針對多種森林資源生態(tài)體系，具有多樣化的特點。森林資源的監(jiān)測與評估是密不可分的，兩者緊密的聯(lián)系在一起，森林資源的監(jiān)測是對森林資源進行生態(tài)評估的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)90年代開始，國家林業(yè)部就下發(fā)了有關(guān)森林資源管理方面的相關(guān)文件。隨后，各省級林業(yè)部門根據(jù)國家的有關(guān)要求，成立了森林資源監(jiān)測與保護中心。森林資源監(jiān)測與保護中心的成立，為施行森林資源全面化監(jiān)測與評估提供了有利的保障。廣西壯族自治區(qū)政府同樣也成立了森林資源監(jiān)測與保護中心，此中心認真履行國家有關(guān)部門提出的相關(guān)規(guī)定，并做好對森林資源的定期監(jiān)測、資源調(diào)查等工作。主要表現(xiàn)在以下兩個方面，第一，廣西壯族自治區(qū)森林監(jiān)測部門認真履行國家的管理規(guī)章制度，切實做到規(guī)范化管理。第二，廣西壯族自治區(qū)結(jié)合實際特點，制定全區(qū)林業(yè)資源統(tǒng)一化管理標(biāo)準(zhǔn)，以此保證本區(qū)林業(yè)資源的有效化分布。

2森林資源監(jiān)測與評估工作存在的問題

廣西在森林資源監(jiān)測與評估方面采用多元化的森林資源經(jīng)營管理模式，將資源的開發(fā)與利用作為森林資源監(jiān)測與評估的重要方面。但是，對森林資源的管理與監(jiān)測在認識方面仍然存在較多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1對監(jiān)測工作的重要性和必要性認識不到位

對森林資源進行調(diào)查的目的是查明廣西所具有森林資源的總面積，進一步了解森林資源的相關(guān)情況，以此建立動態(tài)化的森林資源評價機制。但是，一些地方相關(guān)職能管理部門并未認識到森林資源管理的重要性。森林資源管理存在的漏洞較多，調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)不能真實地反映出實際情況，調(diào)查隊伍和調(diào)查人員水平參差不齊。調(diào)查間隔時間較大，不能保證全面及時地調(diào)查到所有的森林資源。

2.2森林資源監(jiān)測機構(gòu)不健全

1989年，國家林業(yè)部門頒布了全國森林資源相關(guān)管理條例，在全國各個省份分別成立了森林資源監(jiān)控中心。但是，廣西作為西南地區(qū)森林覆蓋面積較大的省份，在區(qū)內(nèi)的一些市、縣級地區(qū)尚未建立起專門的森林監(jiān)測機構(gòu)，目前這項工作仍然由各地林政管理人員兼職做，既增加了他們的工作量又不能很好的把監(jiān)測工作做好。這樣既不能有效的保證對森林資源施行重點監(jiān)測，同樣也會給森林資源的調(diào)查帶來較多的負面影響。

2.3相關(guān)法規(guī)及技術(shù)規(guī)范不完善

當(dāng)前，廣西在森林資源管理方面的法律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。無論是在森林資源調(diào)查還是在監(jiān)測技術(shù)方面，都未能按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行落實。有些地方政府制定的技術(shù)規(guī)范與地區(qū)特點不相符合。除了常態(tài)化森林資源的調(diào)查、沙土化檢測、石漠化監(jiān)測外，其他管理規(guī)定仍然存在著較多的問題。這充分表明相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范尚未形成統(tǒng)一，在今后的發(fā)展過程中，仍然需要從多個方面不斷進行完善。

2.4缺乏森林資源監(jiān)測專項資金，調(diào)查隊伍專業(yè)水平相對薄弱

森林資源的調(diào)查屬于一項長期化工程，并且需要花費大量的資金來完成對森林資源的各方面調(diào)查，以達到森林資源動態(tài)化管理的目的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣西省森林資源監(jiān)測部門，近年來在森林資源方面的有關(guān)投入相對減少，缺少專項基金來支持本地區(qū)森林資源的調(diào)查，難以形成一種良好的專業(yè)化森林資源調(diào)查模式。在廣西某些地區(qū)，森林資源的破壞較為嚴重。同時，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，廣西省各地森林資源專業(yè)調(diào)查隊伍。雖然調(diào)查隊伍龐大，但是隊伍中調(diào)查人員的文化水平普遍較低。特別是在縣級調(diào)查隊伍中，原來每個調(diào)查隊伍中只有一至兩名專業(yè)的技術(shù)人員，其他人員大多為非專業(yè)的技術(shù)人員和在校的學(xué)生。很多學(xué)生由于實際鍛煉機會較少，因此給森林資源的調(diào)查的真實數(shù)據(jù)帶來了較大的不準(zhǔn)確性。森林資源調(diào)查力量相對薄弱。現(xiàn)代化的技術(shù)手段、監(jiān)測手段、專項資金等的缺乏都已成為阻礙當(dāng)前森林資源調(diào)查的瓶頸。

3對策與建議

3.1制定和完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章

完善的法律、法規(guī)是保證開展森林資源日?；{(diào)查的重要條件。在今后的發(fā)展過程中，廣西有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的特點，在全區(qū)各個地區(qū)制定專門的管理規(guī)定。特別是在一些森林資源分布較廣的地區(qū)，更應(yīng)當(dāng)重視對森林化資源的調(diào)查，保障森林資源的合理化分布。以管理規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，定期對森林資源開展調(diào)查。逐步完善本地區(qū)法律、法規(guī)的各項管理規(guī)定，定期開展森林資源的大規(guī)模調(diào)查，將完善的法律、法規(guī)與動態(tài)化的管理方式有效結(jié)合在一起，把森林資源的調(diào)查作為一項長期任務(wù)，使監(jiān)測工作步入經(jīng)?；?、規(guī)范化和法制化軌道。endprint

3.2制定和完善全省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開展森林資源監(jiān)測與評估的重要保障。近年來，國家林業(yè)部門制定了一系列的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)定，以此對各地森林資源施行有效化監(jiān)督，自治區(qū)政府結(jié)合本地區(qū)森林資源的有關(guān)特點，制定了森林資源相關(guān)的技術(shù)管理規(guī)范，在很大程度上保障了能夠在本區(qū)內(nèi)全面開展對森林資源的調(diào)查。例如，頒布了廣西造林質(zhì)量檢查與驗收的標(biāo)準(zhǔn)、廣西造林技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、森林資源生態(tài)效益管理標(biāo)準(zhǔn)等。這些都已成為近年來廣西林業(yè)管理部門制定的一系列的森林資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上保障了森林資源檢測與評估過程的合理化與規(guī)范化。

3.3制定監(jiān)測體系發(fā)展規(guī)劃，完善森林資源監(jiān)測體系

近年來，廣西森林資源的的儲備量日益豐富。國家有關(guān)部門頒布了森林資源相關(guān)管理協(xié)定，提出要對森林資源進行分類化經(jīng)營，這樣就可以保障森林資源管理的合理化，提升森林資源的流轉(zhuǎn)速度。怎樣對森林資源開展定期化檢測，已成為保護森林資源的重要條件。廣西區(qū)政府在原有的基礎(chǔ)上明確森林資源保護的未來發(fā)展規(guī)劃，未來幾年對森林資源監(jiān)測與評估主要從人力，物力，以及其他條件入手進行完善。在十二五期間，要逐步完善現(xiàn)有的森林資源管理規(guī)定，各級部門應(yīng)當(dāng)明確森林資源的管理職責(zé)，使整個森林資源的監(jiān)測更為系統(tǒng)、專業(yè)。同時在各個區(qū)縣建立專業(yè)化的森林資源監(jiān)測點，特別是在森林資源分布較廣的地區(qū)，要施行重點督查，并配備多名專業(yè)化的技術(shù)人員。也可以選擇多種林業(yè)資源調(diào)查方式，并將其有效地結(jié)合在一起。例如，當(dāng)前廣西區(qū)政府已逐步建立起建立森林資源信息化建設(shè)平臺，來對采伐限額，天保工程，退耕還林等項目進行檢查。全面調(diào)查各個季度內(nèi)重大林業(yè)資源生態(tài)工程的完成情況。雖然，廣西在對森林資源管理方面已有了較大突破，但是仍然存在著較多的問題需要進一步完善。完善評估工作，培養(yǎng)一批既懂林業(yè)技術(shù)又懂資產(chǎn)評估的專業(yè)人才，使森林資源和資產(chǎn)有機結(jié)合。

4結(jié)語

本文對近年來廣西森林資源的監(jiān)測與評估工作的現(xiàn)狀全面的進行了分析。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)廣西森林資源的監(jiān)測與評估仍然存在著較多的問題，主要包括森林資源的各項管理制度不完善、森林資源調(diào)查各項基金相對較少等。森林資源的監(jiān)測與評估是一項長期任務(wù)，結(jié)合廣西的實際特點，本文提出了一系列的解決對策，為保障今后廣西森林資源的監(jiān)測與評估工作順利進行奠定良好的基礎(chǔ)。

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