劉學

(齊齊哈爾市公安消防支隊,黑龍江齊齊哈爾 161000)

淺析火災信訪案件成因及預防對策

劉學

(齊齊哈爾市公安消防支隊,黑龍江齊齊哈爾 161000)

隨著經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展,社會物質(zhì)財富越來越豐富,火災呈現(xiàn)一個明顯的增長趨勢,火災調(diào)查工作的發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的不和諧已經(jīng)逐漸展現(xiàn)出來了,導致了各級領導和人民群眾對火災調(diào)查工作不滿意、不認可,這種現(xiàn)象導致了火災信訪工作的急劇增加,本文就火災信訪案件的成因做簡要的分析,并結(jié)合自身多年基層火災調(diào)查工作的經(jīng)驗提出幾點不成熟的建議。

火災信訪 成因 預防對策

火災調(diào)查工作是消防法賦予公安消防機構(gòu)的一項重要職責,是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、法律、社會科學等領域,集知識、經(jīng)驗、技能于一體,是消防工作的一個重要崗位,也是消防部隊面向社會工作的一個窗口,如果工作做不好,將影響到消防部隊的形象和社會的穩(wěn)定。

近年來,隨著火災形勢的嚴峻,火災原因的復雜和多樣,特別是公民法律意識的提高,火災事故調(diào)查的任務越來越重,各級領導和社會各界對火災事故調(diào)查越來越關注,要求也越來越高,一旦發(fā)生火災,必然要求及時、科學、準確地調(diào)查、認定火災原因,一旦消防部門作出的火災事故認定不科學、不準確或者涉及當事人經(jīng)濟利益的時候,火災信訪案件隨之就誕生了。

1 引發(fā)火災信訪案件的原因

根據(jù)筆者多年的基層工作經(jīng)驗,將火災信訪案件總結(jié)如下四個方面。

(1)執(zhí)法不嚴謹引發(fā)火災信訪案件。這類信訪案件的主要原因就是基層的火災調(diào)查人員工作態(tài)度不認真,執(zhí)法過程不嚴謹,加之業(yè)務水平有限,最終導致火災信訪案件的發(fā)生。例如齊齊哈爾市X縣XX年的火災,經(jīng)過案卷復核該師傅認定存在不恰當?shù)牡胤?應該進行校正重新出具認定書,因為辦案人員的不嚴謹,隨意在《火災事故認定書》上進行涂改,導致了法院在判決此民事案件的時候做出了影響當事人的判決,最終導致火災信訪案件的發(fā)生。

(2)工作不及時引發(fā)的火災信訪案件。這類信訪案件的主要原因就是由于基層工作較多,警力較少一旦發(fā)生多起火災,火災調(diào)查人員不能第一時間抵達現(xiàn)場,導致火災關鍵物證、人證的流失,導致當事人不認可消防部門的火災事故認定,最終導致火災信訪案件的發(fā)生。例:齊齊哈爾市X縣XX年的火災,火災發(fā)生當日該主管部門及時抵達現(xiàn)場并對火災現(xiàn)場進行了封閉,但是由于該時間處于火災高發(fā)期,接連發(fā)生了多起影響較大的火災,該火災現(xiàn)場大隊未及時進行勘驗并提取物證,后來在調(diào)查的過程中當事人和很多證人證實起火部位附近的一根關鍵的電線丟失,最終導致當事人對大隊認定的火災事故認定不服,最終上訪。

(3)業(yè)務不熟練引發(fā)的火災信訪案件。這類信訪案件的主要原因就是火災調(diào)查人員業(yè)務能力不足,不能對認定的火災事故認定作出科學系統(tǒng)的解釋,導致當事人對火災事故認定不服,最終引發(fā)火災信訪案件。例:齊齊哈爾市X縣XX年的火災,火災原因是由于電氣線路故障引發(fā)的火災,該單位的火災調(diào)查人員不能分清電氣線路故障、電器設備故障引發(fā)火災的區(qū)別,因此沒有對火災事實進行科學的闡述,導致當事人對火災事故認定不服引發(fā)信訪。

(4)經(jīng)濟利益引發(fā)的火災信訪案件。這類信訪案件主要是近年火災民事賠償?shù)陌讣^多,加上火災當事人們由于家中受損比較激動,一旦認定該火災是由X家引發(fā)的,該家的當事人不服,就會引發(fā)信訪。還有一種情況,就是當事人引發(fā)了火災也知道火災是怎么發(fā)生的,但是在調(diào)查的過程中由于涉及民事賠償該當事人肯定會對自己的行為進行規(guī)避,如果消防部門不能作出科學準確的認定,最后仍然大致認定起火部門和起火原因和他有關,引發(fā)火災的當事人肯定對火災認定不服,也會導致火災信訪案件的發(fā)生。

2 導致火災信訪案件多發(fā)根本原因

從上述分析來看,其實火災信訪案件的根本原因就是我們最基層火災調(diào)查人員的業(yè)務素質(zhì)不足,很多火災調(diào)查人員都是身兼多職的,沒有大量的時間專門學習火災調(diào)查業(yè)務,導致了火災事故認定不準確、不具體,影響了消防火災調(diào)查工作的進步:

(1)火災調(diào)查人員隊伍不穩(wěn)定,首先是由于工作性質(zhì)改變,一定程度上造成火災調(diào)查人員隊伍流動性大,嚴重阻礙火災調(diào)查工作良性發(fā)展,有的同志具備火災調(diào)查崗位資格,但因該同志改任基層管理者,從而調(diào)離了火調(diào)崗位,原工作崗位經(jīng)常由不具備火調(diào)崗位資格的年輕同志負責。其次是部隊現(xiàn)有體制的特殊性,到達工作年限的同志需要復原轉(zhuǎn)業(yè),致使一部分火調(diào)工作經(jīng)驗豐富的老同志不得已離開部隊,導致該單位的火調(diào)力量急劇下降。

(2)受市場經(jīng)濟大環(huán)境等因素影響,火調(diào)人才培養(yǎng)缺乏連續(xù)性,火災調(diào)查人才梯次某種程度上出現(xiàn)斷層,商品經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展,使人民的價值觀念出現(xiàn)了明顯的變化,人民的務實心理日漸增強,這種思潮同樣影響著部隊服役人員的意識,就目前總體消防工作的實際而言,個別一部分同志都把注意力過多的集中在建筑消防審核、工程驗收和日常消防監(jiān)督等項工作上,而火災調(diào)查工作由于其本質(zhì)上清苦、辛苦、責任大的顯著特征,從而導致大多數(shù)消防監(jiān)督戰(zhàn)線上的同志對火災調(diào)查工作涉足甚少,即便某些同志在單位具體負責該項工作,其工作上的表現(xiàn)也難以令人滿意,工作熱情不高,進取心不強,不求有功但求無過思想嚴重,嚴重影響著本單位火災調(diào)查工作的完成質(zhì)量,而一些未從事火災調(diào)查工作的監(jiān)督干部,對該項工作更是敬而遠之,從而造成火災調(diào)查工作人才匱乏的局面。

(3)由于部隊現(xiàn)實工作體制制約等客觀情況的影響,對現(xiàn)從事火災調(diào)查工作人員的培訓教育缺乏全面系統(tǒng)性。同時消防部隊又具有養(yǎng)兵千日、用兵千日這一特殊性質(zhì),日常具體工作點多、面廣、線長、人員少、工作任務重,致使大多數(shù)專兼職火災調(diào)查人員沒有過多的時間對火災調(diào)查業(yè)務進行精深的鉆研,而現(xiàn)今從事火災調(diào)查工作的人員又主要由部隊院校畢業(yè)學生、地方大學生及戰(zhàn)士提干人員組成,上述三個類型的人員大多沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)全面的火災調(diào)查業(yè)務學習,在實際工作中,往往體現(xiàn)出兩個不同的層面,首先是經(jīng)過高等教育的大學生同志在工作中,理論強,但實踐工作經(jīng)驗差,自身所具備的理論水平和現(xiàn)實工作得不到有機合理的銜接,其次是戰(zhàn)士提干人員往往實踐經(jīng)驗更為豐富,但其貧乏的理論水平難以滿足顯示工作的需要。

3 火災信訪案件預防對策

從上文的分析來看,火災信訪案件僅有一少部分是由于火災當事人自己規(guī)避責任造成的,大部分火災信訪案件都是由于我們最基層工作人員業(yè)務能力水平不足引發(fā)的,但是如果我們消防部門能做出科學、準確的火災事故認定,在火災事實面前火災信訪的當事人也會認可和支持我們的火災事故認定,為此如何提升我們火災調(diào)查工作人員的能力水平是解決和預防火災信訪案件的最關鍵的問題:

(1)促進火調(diào)銜接力量。從全國火調(diào)工作建設來看,部分省市高度重視火調(diào)工作,人員組成有經(jīng)驗豐富的老一代火調(diào)專家、承上啟下的中層火調(diào)實干業(yè)務參謀、新生代火調(diào)業(yè)務參謀,使其形成了連續(xù)的火調(diào)力量銜接體系,就我市來看,基層大隊火災調(diào)查力量薄弱,人員銜接較差,因此消防部隊的各級領導自身要加強對火災調(diào)查工作重要性的認識,從講政治的高度,加強對所屬火災調(diào)查人員隊伍的政治思想教育,培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)精神,使廣大火災調(diào)查人員認清新形勢下,做好火災調(diào)查工作的重要性和必要性,及時改變火調(diào)力量構(gòu)成,努力打造出一支政治合格、技術(shù)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、上下銜接的火災調(diào)查隊伍,這樣才能從根本上杜絕火災信訪案件的發(fā)生。

(2)提高火調(diào)人員實力。從我們黑龍江省整體火調(diào)業(yè)務來看,各基層單位支隊級業(yè)務水平相對較強,火調(diào)業(yè)務人員素質(zhì)較高,加上總隊經(jīng)常組織火調(diào)培訓,總隊對支隊火災業(yè)務指導、火災培訓檔案較全、教細,從根本上促進了支隊級的火災調(diào)查工作。從我市火調(diào)工作來看,雖然總隊、支隊經(jīng)常組織人員培訓,但是由于人員的輪換,往往導致從事火調(diào)工作的同志都是新參加工作的人員,導致基層火調(diào)水平大幅度下降。建議各級公安機關消防機構(gòu)應該狠抓學風建設,建立定崗定位和定期培訓教育及考核的長效機制,在火災調(diào)查人員隊伍中營造良好的人人講學習的良好氛圍,努力提高火災調(diào)查人員的理論水平和實際工作能力,切實提高火災調(diào)查人員隊伍工作的總體實力,避免由于能力和水平不足引發(fā)火災信訪案件,將火災信訪案件遏制在萌芽狀態(tài)。

(3)提高火調(diào)器材使用。由于社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,火災事故復雜程度呈逐年上升趨勢,這就要求火調(diào)人員更加細致的調(diào)查火災事故,為此各消防部門應該不間斷的組織培訓,確保每名火災調(diào)查業(yè)務人員會使用專業(yè)器材,使高科技成為火災事故認定的助手,減少火災調(diào)查工作中的失誤,組織開展對火場勘查器材的使用培訓,使勘查器材真正能發(fā)揮其應有的作用,將火災事實最科學準確的還原,是遏制火災信訪案件的最關鍵因素。

(4)及時拍攝現(xiàn)場資料固定現(xiàn)場證據(jù)。在接訪的很多的信訪案件中,由于火災現(xiàn)場變動加之沒有第一時間的影像資料導致上級部門無法對信訪人員作出科學的解釋,有的案件消防部門沒有第一時間抵達現(xiàn)場導致火災現(xiàn)場的變動、關鍵物證丟失無法查清火災原因,導致了火災信訪案件的升級。筆者通過大量信訪案件排查,大部分的信訪案件都是第一時間沒有進行調(diào)查或者沒有固定現(xiàn)場證據(jù),為此我們黑龍江總隊省總隊火災調(diào)查處已經(jīng)明令要求火災發(fā)生后,具有管轄權(quán)的公安機關消防機構(gòu)火災調(diào)查人員或值班消防監(jiān)督員必須隨警出動,到場后第一時間對火場全貌進行錄像、照相,固定現(xiàn)場證據(jù),及時開展火災調(diào)查工作,這能大大的提升火災事故調(diào)查的準確率,減少火災信訪案件的發(fā)生時。

以上就是筆者對火災信訪案件的幾點不成熟的認識和意見,火災事故調(diào)查工作任重道遠,需要很高的熱忱和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,為此筆者將在日后的工作中進一步加強自身的業(yè)務素質(zhì),努力完善火災調(diào)查的各項工作,希望能對火災事故調(diào)查工作盡一份應盡的力量。