桑小偉

(山西省晉城市蘭花集團(tuán)唐安煤礦救護(hù)隊(duì),山西晉城 048400)

礦山應(yīng)急救援管理特點(diǎn)研究

桑小偉

(山西省晉城市蘭花集團(tuán)唐安煤礦救護(hù)隊(duì),山西晉城 048400)

礦山安全生產(chǎn)事故往往導(dǎo)致巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,研究礦山應(yīng)急救援管理對(duì)減少礦山安全生產(chǎn)事故造成的損失具有十分重要的意義。本文論述了我國(guó)當(dāng)前礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng)現(xiàn)狀,指出了與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平的差距,就加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)的建設(shè)提出了具體的對(duì)策。

礦山 事故 救援

1 礦山應(yīng)急救援管理研究意義

當(dāng)前，隨著全球工業(yè)的快速發(fā)展，各類危險(xiǎn)化學(xué)品大量使用，礦山企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，危及人員、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)安全。應(yīng)急救援工作是根據(jù)預(yù)先制定的應(yīng)急處理方法和措施，迅速、高效地做出應(yīng)急反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重大工業(yè)事故的處理能力，減少事故造成的危害。

全世界每年發(fā)生傷亡事故約2．5億起，導(dǎo)致約110萬(wàn)人死亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于全球GDP的4%。因此，重視預(yù)防和控制重大事故，建立和實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急救援措施，不僅可以預(yù)防重大災(zāi)害的出現(xiàn)，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，還可以按計(jì)劃和步驟來(lái)進(jìn)行行動(dòng)，有效地減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，統(tǒng)計(jì)表明，有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)可將事故損失降低到無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)的6%。

有效的應(yīng)急救援行動(dòng)是唯一可以抵御事故或?yàn)?zāi)害蔓延并減緩危害后果的有力措施。而在事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生前建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定周密計(jì)劃，在事故發(fā)生時(shí)采取及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，以及事故后的系統(tǒng)恢復(fù)和善后處理，可以拯救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急救援管理特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急救援管理體制已逐漸標(biāo)準(zhǔn)化，具體表現(xiàn)在以下方面。

(1)發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)各國(guó)的行政管理體制與法律制度，都設(shè)立了與其協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的聯(lián)邦應(yīng)急管理署。

(2)發(fā)達(dá)國(guó)家均擁有一支由軍隊(duì)、消防隊(duì)或武裝警察部隊(duì)等組成的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，并采取軍地結(jié)合、以民間專業(yè)組織為主的形式組建民防專業(yè)隊(duì)伍。

(3)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了及時(shí)、準(zhǔn)確、透明的新聞發(fā)布機(jī)制，法律規(guī)定政府有責(zé)任向媒體公布危機(jī)真相，而媒體有義務(wù)向公眾傳達(dá)準(zhǔn)確時(shí)效的信息。

(4)發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理時(shí)，不僅政府積極參與，市民也通過(guò)非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責(zé)任共擔(dān)的城市危機(jī)管理體系。

(5)發(fā)達(dá)國(guó)家均構(gòu)建了較為完善的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系，法律賦予了應(yīng)急管理的所有職能。

(6)發(fā)達(dá)國(guó)家建立了嚴(yán)密的具有針對(duì)性、廣泛性和前瞻性的危機(jī)管理理論研究，這些研究成果提高了政府危機(jī)管理的科學(xué)性、有效性和管理能力。

(7)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定許多相關(guān)制度，且采用豐富多彩的形式開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及活動(dòng)， 不斷提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。

(8)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，重視信息管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、決策支持和協(xié)調(diào)指揮等應(yīng)急管理技術(shù)研究。

3 我國(guó)應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局努力推動(dòng)應(yīng)急救援科技創(chuàng)新和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改工作，先后制定了《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》、《礦山救護(hù)規(guī)程》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正式成立，各地方各級(jí)政府、中央企業(yè)均已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，加強(qiáng)了與有關(guān)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

然而我國(guó)救援隊(duì)伍缺乏先進(jìn)、配套的救援裝備，現(xiàn)有裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的礦山救護(hù)中隊(duì)及其指戰(zhàn)員的最低技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，救援作戰(zhàn)部隊(duì)技術(shù)含量不高。高科技救援產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，且價(jià)格均十分昂貴，救援信息保障技術(shù)落后，礦山應(yīng)急救援力量面對(duì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重特大事故災(zāi)難，指揮信息資源分割，共享困難。同時(shí)，廣大救護(hù)指戰(zhàn)員的待遇水平較低，各救護(hù)隊(duì)普遍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒有健全救護(hù)隊(duì)員服退役機(jī)制，新隊(duì)員入隊(duì)和老隊(duì)員的退役均由礦山企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)安置，實(shí)際中，救護(hù)指戰(zhàn)員年齡老化嚴(yán)重，直接影響著救護(hù)隊(duì)的工作效率。

4 加強(qiáng)我國(guó)礦山應(yīng)急救援管理的對(duì)策

建立和健全礦山應(yīng)急救援體系的具體措施有以下幾個(gè)方面。

(1)礦山重大事故應(yīng)急救援工作要以預(yù)防為主，實(shí)行集中指揮和軍事化管理，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌⒌V山企業(yè)自救和社會(huì)救援相結(jié)合的形式。

(2)加大相關(guān)應(yīng)急管理理論研究力度，開展預(yù)防與應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究，推廣普及城市防災(zāi)知識(shí)和教育，建立城市防災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。

(3)礦山應(yīng)急救援體系必須覆蓋各級(jí)、各類礦山。不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的礦山企業(yè)，應(yīng)與就近救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)。

(4)加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，開發(fā)和應(yīng)用國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)部門、企業(yè)、重要部門的應(yīng)急救援信息的互聯(lián)互通。

(5)規(guī)范和擴(kuò)大救護(hù)隊(duì)服務(wù)功能，讓礦山救護(hù)隊(duì)廣泛參與社會(huì)各行各業(yè)的應(yīng)急救援，提供更廣泛的專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。

(6)多渠道籌集資金，保證救護(hù)隊(duì)正常開支，繼續(xù)推行有償服務(wù)，根據(jù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模繳納救護(hù)費(fèi)，另外，由國(guó)家或地方政府建立用于建設(shè)救護(hù)隊(duì)基地和更新技術(shù)裝備的應(yīng)急救援基金。

(7)完善救護(hù)指戰(zhàn)員服退役機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)行選拔和培訓(xùn)后方能從事礦山救護(hù)工作。對(duì)表現(xiàn)突出，有指揮才能、技術(shù)專長(zhǎng)的個(gè)別人員可長(zhǎng)期聘用。對(duì)服役期滿后不再繼續(xù)留用的，由政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)籌擇業(yè)安排，或向煤礦及其他企業(yè)推薦。

(8)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，精心挑選和配備具有一定專業(yè)知識(shí)、技術(shù)特長(zhǎng)的救護(hù)隊(duì)員，堅(jiān)持從難從嚴(yán)，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，積極開展戰(zhàn)備訓(xùn)練和各種練兵活動(dòng)，不斷提高指戰(zhàn)員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng)的建設(shè)起步較晚，與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比還存在一定差距。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援體系的研究，只有在完整體系框架內(nèi)進(jìn)行的應(yīng)急救援技術(shù)及裝備的研究，才能更有針對(duì)性的為煤礦災(zāi)害事故的發(fā)生提供應(yīng)急救援服務(wù)。

[1]刑娟娟,等.企業(yè)重大事故應(yīng)急管理與預(yù)案編制[J].北京:航空工業(yè)出版社,2005年.

[2]李學(xué)來(lái),胡敬東.煤礦應(yīng)急救援技術(shù)的研究及應(yīng)用現(xiàn)狀[J].煤炭工程,2005年.

[3]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理總局.煤礦安全規(guī)程[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2006年.

桑小偉(1981一),男,山西省高平市人,大專,救護(hù)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng),主要從事礦山救護(hù)工作。