高占國

(遼寧省朝陽市喀左縣水利局，遼寧 喀左122300)

1 項(xiàng)目概況

國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程喀左縣樓子山項(xiàng)目區(qū)于2007年設(shè)計(jì)立項(xiàng)，2008年開始實(shí)施，工期為5 a，2013年3月末竣工。項(xiàng)目區(qū)共實(shí)施治理10 條小流域，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村，總面積242.71 km2，其中水土流失面積154.90 km2，規(guī)劃治理面積150.00 km2，規(guī)劃治理各項(xiàng)水土保持措施分別為:水土保持林1 196 hm2;水平梯田1 155 hm2;經(jīng)濟(jì)林果1 882 hm2;生態(tài)修復(fù)7 002 hm2;保土耕作3 765 hm2;修谷坊490 座，作業(yè)路92 km。

2 水土流失現(xiàn)象的危害性

長期以來水土資源保持著相對穩(wěn)定的狀態(tài)，由原生態(tài)地質(zhì)系統(tǒng)維持了水土結(jié)構(gòu)的完整性。經(jīng)過較長時(shí)間發(fā)展之后，人類參與地質(zhì)環(huán)境改造的次數(shù)越來越多，這導(dǎo)致了水土流失問題的加劇。水土流失會造成多方面的危害性，如圖1，具體包括:

2.1 破壞環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類參與社會勞動的首要條件，只有在良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上才能創(chuàng)造預(yù)期的收益，這些都是我國新時(shí)期建設(shè)積極倡導(dǎo)的政策。水土流失現(xiàn)象破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，對地質(zhì)層構(gòu)造產(chǎn)生了異常的沖擊，破壞了水土資源之間的協(xié)調(diào)性［1］。

2.2 浪費(fèi)資源

無論是土地或水，均是我國社會主義現(xiàn)代化改造的物質(zhì)要素，科學(xué)利用水土資源關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。自經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)改革以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，水土資源消耗量也在持續(xù)上升，但水土資源總體的利用率不足60%，農(nóng)村生態(tài)資源大量浪費(fèi)而阻礙了新水土區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)。山區(qū)是我國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，導(dǎo)致山區(qū)土地資源調(diào)配失控，大量水土資源未得到充分利用。

圖1 水土流失的危害性

2.3 降低收益

物質(zhì)資源與經(jīng)濟(jì)收益是密切關(guān)聯(lián)的，水土資源利用率偏低而影響了農(nóng)業(yè)種植的收益水平。眾所周知，農(nóng)業(yè)是以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式，而水土供應(yīng)決定了農(nóng)作物的生長情況，水土資源危害必將限制了農(nóng)業(yè)收益的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近10年農(nóng)村土地浪費(fèi)造成的經(jīng)濟(jì)損失超過260 億，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增收。未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著新產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，水土流失會大大降低區(qū)域的收益額度。

3 水土保持工程建設(shè)的意義

3.1 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

加快了基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。五年來，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)7 條小流域加大了“坡改梯”建設(shè)的力度。每年利用春秋季節(jié)開展大規(guī)模的機(jī)械修筑水平梯田施工。到目前已新修梯田1 155 hm2，使項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田達(dá)到了0.04 hm2。“坡改梯”后，提高了農(nóng)田的土壤肥力，增強(qiáng)了保土保水保肥功能和抗災(zāi)減災(zāi)能力，部分有水源條件的梯田還及時(shí)配套了節(jié)水灌溉措施，大幅度增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量［2］。

3.2 產(chǎn)品增值

為小流域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)開發(fā)增添了新的潛力，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了新的增長點(diǎn)。治理后，坡耕地減少了1 330 hm2，荒山減少了2 903 hm2，基本農(nóng)田增加了1 155 hm2;經(jīng)濟(jì)林增加了1 822 hm2;水土保持林增加了1 196 hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在經(jīng)過治理的耕地、果園和荒坡上大力發(fā)展名、優(yōu)、新、特干鮮果業(yè)，使種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)由原來的單一、老化向多樣化、優(yōu)良化轉(zhuǎn)變，提高了產(chǎn)品附加值。

4 建立工程建設(shè)管理機(jī)制

水土流失是自然界不可避免的現(xiàn)象，但其對水土資源產(chǎn)生的惡劣影響需受到高度重視。鑒于這一點(diǎn)，國家開始增加農(nóng)村資源規(guī)劃的投資額度，為水土保持工程建設(shè)提供充足的資金保障，幫助農(nóng)村地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。結(jié)合本次案例，在喀左縣樓子山項(xiàng)目建設(shè)中，為了加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的管理，實(shí)行了多方面的工程建設(shè)機(jī)制。

4.1 工程監(jiān)理制

項(xiàng)目組委托了朝陽禹盛環(huán)境工程監(jiān)理有限公司為整個(gè)工程實(shí)行了監(jiān)理。在工程施工中，監(jiān)理單位代表進(jìn)駐施工現(xiàn)場，監(jiān)督指導(dǎo)各項(xiàng)工程的實(shí)施，有效行使監(jiān)理職責(zé)。對于選定了水土保持建設(shè)工程，安排專業(yè)人員參與工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，對每個(gè)階段施工作業(yè)情況進(jìn)行宏觀管理，加快了水土資源調(diào)配工作的進(jìn)程。針對現(xiàn)場施工存在的質(zhì)量問題，監(jiān)督人員及時(shí)提出水土保持施工的創(chuàng)新對策，避免因施工失誤而影響到后續(xù)的使用。

4.2 施工合同制

歷年各項(xiàng)工程，都采取了直接發(fā)包給有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)施工隊(duì)施工，并簽定嚴(yán)格明確的施工合同，合同雙方在施工中認(rèn)真履約，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。即將工程施工保證質(zhì)量、數(shù)量、工期等項(xiàng)具體任務(wù)和指標(biāo)落實(shí)到人，激發(fā)每個(gè)責(zé)任人的工作主動性和責(zé)任感。通過這些管理機(jī)制，提高了水土保持工程的質(zhì)量和效益，使工程實(shí)施更加規(guī)范，為今后水土保持工程管理的進(jìn)一步完善探索和積累了經(jīng)驗(yàn)。

4.3 資金報(bào)賬制

樓子山項(xiàng)目區(qū)在治理開發(fā)建設(shè)中緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長、面貌改變”這一主題，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大特色和后續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、注重能源利用和資源節(jié)約。對每年各小流域工程決算施行向財(cái)政部門的資金支付報(bào)賬，詳細(xì)標(biāo)明工程完成數(shù)量，資金結(jié)算數(shù)額，并附有施工合同，工程驗(yàn)收單，報(bào)賬單等，確保不發(fā)生工程投資的被擠占、挪用、串項(xiàng)等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

4.4 項(xiàng)目公示制

在工程實(shí)施前和竣工后，將工程建設(shè)地點(diǎn)，規(guī)模、內(nèi)容、投資、工期和建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等全方位公示，充分征求項(xiàng)目區(qū)各小流域群眾的意見，保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目公示制邀請廣大群眾參與建設(shè)，結(jié)合庭院產(chǎn)業(yè)、旅游觀光、清潔水源、改善居住環(huán)境等具體工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益、精神文明、法制意識的多贏，使人與自然進(jìn)一步和諧統(tǒng)一，展現(xiàn)了農(nóng)村新的風(fēng)貌和活力。

5 結(jié) 論

水土資源保護(hù)不僅關(guān)系著人類現(xiàn)代化生產(chǎn)的資源供應(yīng)，也是保證社會環(huán)境朝著生態(tài)化方向發(fā)展的基本要求。為了解決水土流失現(xiàn)象造成的危害，地方政府及工程單位必須建立統(tǒng)一性的管理對策，在水土保持建設(shè)工程中嚴(yán)格控制作業(yè)質(zhì)量。從本次喀左縣樓子山項(xiàng)目建設(shè)情況看，水土保持工作取得了預(yù)期的成效，水土資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置的預(yù)定目標(biāo)。

［1］張俠，趙德義. 水土保持研究綜述［J］. 地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，2004，26(03):26 －30.

［2］李國英. 對我國水土保持工作的幾點(diǎn)思考［J］. 中國水土保持，1998(02):20 －23.