屈明洋，江 明

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080)

0 前 言

由于受山洪危害的地區(qū)一般經(jīng)濟都欠發(fā)達，這些地區(qū)現(xiàn)狀絕大部分沒有修建防治山洪災害的工程設施，少數(shù)已建的山洪災害防治工程也普遍存在建設標準低、工程質(zhì)量差、工程不配套、年久失修等問題，尤其是對山洪災害危險點的監(jiān)測、監(jiān)視、跟蹤不夠，從而進一步加劇了山洪災害的損失。為進一步提高和強化群眾的防災減災意識，最大限度地減輕山洪災害對人民生命財產(chǎn)造成損失，抓緊進行山洪災害的調(diào)查評價是十分必要的。

1 概 況

黑龍江省東端至撫遠縣烏蘇鎮(zhèn)，西端在大興安嶺西側(cè)的大林河源頭以西，東西長約930 km，北起漠河北極村黑龍江主航道，南止東寧縣的南端，南北相距約1120 km。全省總面積45.48 ×104km2，占國土面積的4.7%，居于全國第六位，其中:山丘區(qū)面積26.08 × 104km2，占58%;平原區(qū)面積19.4 × 104km2，占42%。全省2000年耕地面積1174 ×104hm2(1 174萬hm2)，占總面積的25.8%。

黑龍江省行政轄區(qū)內(nèi)有12個地級市、1個地區(qū)行署、18個縣級市、46個縣，全省總?cè)丝跒?825萬人，其中城鎮(zhèn)人口2119萬人，占總?cè)丝诘?4%，城市化率比較高，城市化率遠高于全國平均水平。

2 山洪災害調(diào)查的必要性

2.1 工程設施數(shù)量不準，標準模糊、工程質(zhì)量不清

各地區(qū)對已修建防山洪工程設施工程普遍存在質(zhì)量不清楚、工程標準模糊、工程損毀程度等問題掌握不準確。山洪災害調(diào)查需要投入大量的人力、物力和財力，黑龍江省受山洪災害威脅區(qū)域基本處于經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)，由于目前沒有防治山洪的專項經(jīng)費，加上其它方面的投入也很少，山洪災害調(diào)查的資金嚴重短缺，各地區(qū)普遍存在防治資金不足，調(diào)查工作力度不夠等問題。

2.2 預警、預報能力參差不齊

各地區(qū)受山洪威脅區(qū)域目前測報站點有多有少，預報手段相對比較落后，水文、氣象預報的預見期比較短，準確度和時效性不夠，中長期預報效果不理想，降雨落點預報不準，通訊設施落后。

2.3 部分地區(qū)防御預案不健全

部分地區(qū)由于對地形地質(zhì)條件、暴雨分布等方面研究不夠，山洪災害區(qū)劃不翔實，因而所制定的防御預案不夠詳細，對防御預案宣傳不夠，沒有做到家喻戶曉，沒有進行必要的實地演習，可操作性差，增加了防災避災的難度［1］。

2.4 防災避災難度大

山洪災害往往發(fā)生在偏遠山區(qū)，群眾居住分散，這些地區(qū)交通、通訊設施落后，加上現(xiàn)在許多群眾生活、生產(chǎn)都在山腳或河邊等山洪災害危險區(qū)域，很難及時將群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，防災避災工作十分困難，特別是在惡劣的天氣狀態(tài)下實施人員緊急安全轉(zhuǎn)移的過程中很難避免人員傷亡。

近年來全球氣候變暖造成極端天氣事件明顯增加，影響進一步增大，規(guī)劃的山洪災害發(fā)生的范圍和區(qū)域發(fā)生部分變化。點多面廣的山洪災害毀滅性極強，直接影響廣大人民群眾的生命安全和生產(chǎn)、生活以及社會穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視民生問題，明確要求加快實施山洪災害防治規(guī)劃，提高山洪災害防御能力。通過實施山洪災害防治非工程措施和災害嚴重的重點山洪溝的工程治理措施為重點，改善目前山洪災害防治不利的局面，進行山洪災害調(diào)查是十分必要和迫切的［2］。

3 近期山洪災害調(diào)查評價

3.1 近期山洪災害調(diào)查內(nèi)容

按照《全國山洪地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃》(水利部分)的要求，依據(jù)2004年《黑龍江省山洪災害防治規(guī)劃》劃定的山洪災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)，本次對全省山洪災害影響范圍內(nèi)自然和社會基本情況、人口分布情況、山洪災害類型、歷史山洪災害情況、受山洪災害威脅的人口及主要基礎(chǔ)設施分布情況、山洪災害防治現(xiàn)狀等情況進行調(diào)查，確定威脅范圍和程度。

3.2 調(diào)查評價單元劃分

黑龍江省山洪災害防治區(qū)涉及單位表見表1。

由表1 可知，黑龍江省行政轄區(qū)內(nèi)有12個地級市、1個地區(qū)行署(下轄個18 縣級市、46個縣)以及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)，其中涉及轄區(qū)31個，市14個，縣33個;本次山洪災害防治涉及了除大慶市以外的11個地級市、1個地區(qū)行署，按縣級山洪災害防治非工程措施建設以縣為單位計算，全省共12個縣級市、35個縣、22個市轄區(qū)，共69個縣級行政區(qū))，以及農(nóng)墾總局2個防治單位(按管局合并)、森工總局的9個防治單位。

3.3 山洪災害調(diào)查成果

3.3.1 防治區(qū)內(nèi)自然和社會情況

黑龍江省各地市防治區(qū)面積統(tǒng)計圖見圖1。根據(jù)本次調(diào)查，如圖1 可得，山洪災害防治區(qū)面積33.2萬km2(新增加格達區(qū)和松嶺區(qū)一部分)，占全部總面積(省內(nèi)45.48萬km2和大興安嶺加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)1.9萬km2)的70.3%，其中山洪災害防治區(qū)面積占總面積比例中，森工最大，占100%，依次降低的有大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市、牡丹江市、哈爾濱市、綏化市、七臺河市、齊齊哈爾市、佳木斯市、鶴崗市、雞西市、雙鴨山市、農(nóng)墾，分別為99%、70%、69%、61%、60%、57%、53%、51%、49%、34%、27%、27%、7%。

表1 黑龍江省山洪災害防治區(qū)涉及單位表

圖1 黑龍江省各地市防治區(qū)面積統(tǒng)計圖

黑龍江省防洪區(qū)及受山洪災害威脅的人口統(tǒng)計表見表2。

表2 黑龍江省防洪區(qū)及受山洪災害威脅的人口統(tǒng)計表

由表2 可得，防治區(qū)內(nèi)共有760個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 014個行政村和10 026個自然村，其中受山洪災害威脅722個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 972個行政村和3 789個自然村，分別占防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村總數(shù)的95%、59%和38%。

2009年黑龍江省山洪災害防治區(qū)總?cè)丝? 531萬人，占全省總?cè)丝?8.1%，其中防治區(qū)內(nèi)受山洪災害威脅的有387萬人，占全省總?cè)丝?.8%。各地市山洪防治區(qū)內(nèi)人口以及土地分布情況如圖2 所示。

圖2 黑龍江省各地市人口分類情況統(tǒng)計圖

防治區(qū)內(nèi)各地市平均人口密度表見表3。由表3 可得，全省平均人口密度為119 人/km2，本次防治區(qū)內(nèi)平均人口密度為46 人/km2，遠低于黑龍江省的平均人口密度。東南部地區(qū)人口較密集，西北部地區(qū)人口較稀少，全省防治區(qū)內(nèi)人口密度最大是雞西市221 人/km2，人口密度最小的是大興安嶺地區(qū)6 人/km2。

表3 防治區(qū)內(nèi)各地市平均人口密度表

3.3.2 主要經(jīng)濟設施分布

山洪災害防治區(qū)內(nèi)近174萬hm2耕地，涉及京哈、綏滿、濱洲、牡佳等多條鐵路，201、301、307、京哈、綏滿、尚濱等多條公路以及礦廠、采石廠、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設施受到山洪的威脅。

3.3.3 山洪災害類型以及歷史山洪災害

黑龍江省山洪災害以山區(qū)溪河洪水為主，依據(jù)本次調(diào)查黑龍江省山洪災害發(fā)生比較頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計1949—2010年期間，比較嚴重的山洪災害全省累計發(fā)生了1 541 次(河)，平均每年發(fā)生30 次(河)，歷年累計山洪災害共造成284 人死亡，雖然山洪災害多發(fā)生在局部地區(qū)，但由于災害發(fā)生次數(shù)多，累計損失較大，統(tǒng)計多年累計山洪災害直接經(jīng)濟損失約47 億元。

3.3.4 防治區(qū)內(nèi)山洪溝情況

本次防治區(qū)內(nèi)小流域2726個，防治區(qū)內(nèi)總面積33.2萬km2，據(jù)本次調(diào)查和統(tǒng)計，我省山洪災害類型主要為溪河洪水，根據(jù)地方意見，需對發(fā)生過山洪災害且危害性大的1267 條溪河洪水類型的山洪溝進行治理，約占整個防治區(qū)山洪溝總數(shù)的62.8%。

黑龍江省山洪災害防治需治理山洪溝統(tǒng)計圖見圖3。由圖3 所示，本次山洪溝治理數(shù)目超過100 條以上有哈爾濱、雞西、伊春、牡丹江、森工，其所占山洪溝治理總數(shù)比例分別為16%、9%、10%、11%、9%、13%，小于100 條的有大慶、齊齊哈爾、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、七臺河、黑河、綏化、大興安嶺、農(nóng)墾，其所占山洪溝治理總數(shù)比例分別為0%、4%、7%、2%、7%、4%、6%，4%。

圖3 黑龍江省山洪災害防治需治理山洪溝統(tǒng)計圖

［1］韓金山. 黑龍江省山地洪水災害特點及對策建議［J］.自然災害學報，2003，12(02):152 －158.

［2］岳平，楊冬玲. 黑龍江省山洪災害防治措施研究［J］. 黑龍江水利科技，2006，34(02):107 －111.