孫悅

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！边@就是時下熱議的“單獨兩孩”政策。該政策是在“人口數(shù)量問題仍然是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，同時人口結構性問題日益成為影響全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素”的中國人口現(xiàn)狀基礎上制定的，屬于過渡性政策。隨著生育政策的繼續(xù)調(diào)整完善，未來也可能實現(xiàn)“普遍兩孩”。在人口老齡化、勞動力減少、人口紅利消失等問題逐漸凸顯的今天，“單獨兩孩”的政策調(diào)整有利于緩和人口的老齡化和低生育率趨勢，促進中國社會人口結構均衡發(fā)展。

在中國人口結構失衡的關口上，單獨二胎政策雖有諸多積極意義，卻并沒有換來預期中來勢洶涌的二胎潮，資源困境絆住了二胎潮的腳步。對普通家庭而言，城鎮(zhèn)居民生活成本水漲船高，“添丁不僅僅是添雙筷子”，這使二胎生育成了一種不是人人都能消費得起的奢侈品。 對社會整體而言，實施“單獨兩孩”政策，更面臨著資源環(huán)境、基層工作、公共服務等各方面的挑戰(zhàn)。

對普通家庭來說，住房、教育、伙食、醫(yī)療等都是實實在在的養(yǎng)兒成本。在物價飛漲，房價過高的大前提下，很多生活于城市的年輕人認為子女的麻煩超過帶來的福利。從經(jīng)濟上看，生孩子可以說幾乎是無利可圖，更多的時候是單向的支出。所以如果說生育一個孩子是無需論證的必然決策，那么再生一個就是比較生養(yǎng)孩子的成本和收益，對孩子的數(shù)量和質(zhì)量進行替代選擇的過程。很多夫妻糾結于“是否有條件生二胎”，“何時適合生二胎”的決策過程。

“在北京，幾個月的嬰兒每月基本花費在 3000 元至 5000 元左右，到孩子 5 歲，一年費用在 8 萬～10 萬元左右。”有網(wǎng)友列出了“中國十大城市生養(yǎng)成本排行榜”，北京以276萬元的育兒成本榮登首位，第十位的長春也達到了131.5萬元。排行榜計算的9項養(yǎng)兒成本里，教育成本最為昂貴。生育二胎不僅要考慮“奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴”等生育成本，還要考慮老人能否幫忙帶，需不需要請“月嫂”等問題。二胎要占去一對夫婦大部分的時間與精力，感到“養(yǎng)不起、累不起、傷不起”。在工作崗位上，獨生子女和非獨生子女的母親在產(chǎn)假方面待遇也不盡相同， “二孩”甚至成了女性求職的隱性門檻，用人單位經(jīng)常會在應聘、升職時詢問育齡婦女的二胎計劃，部分企業(yè)甚至決定減少育齡女性的招聘比例。

在資源環(huán)境、基層工作、公共服務等方面，“單獨兩孩”政策的實行可能面臨如下挑戰(zhàn)：首先，“單獨兩孩”政策可能造成總人口的增加，會加劇經(jīng)濟社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。其次，在機構合并的大背景下，“單獨兩孩”新政考驗基層計生服務管理水平。第三，在公共服務上，新生人口增長可能對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定程度的壓力。一些醫(yī)院按照現(xiàn)有規(guī)?？赡軣o法應對孕前免費優(yōu)生檢查的數(shù)量的劇增，也難以承受大量高齡產(chǎn)婦的集中生育。

從宏觀上看，該政策不能立竿見影地解決我國的養(yǎng)老、人口老齡化以及勞動力短缺等諸多問題；而從微觀上來說，生育二胎對個體家庭的影響很大。對年輕夫婦而言，比起討論政策的放寬，他們更關注如何負擔養(yǎng)大孩子的昂貴成本。對社會而言，因而想要使政策行之有效，相應的資源配套措施也必須及時跟進。單獨二胎政策不是生育政策的終點，而將是一系列資源配套、制度完善過程的起點，為了促進政策推進，相關資源的配套措施可以考慮以下幾點：

第一，政策上國家應做的不僅是放開二胎，還應從根本上修改原來的一些對生育二胎的限制性的政策。在生育權限和生育導向上出臺良性的刺激和鼓勵政策，鼓勵年輕家庭生育二胎。實行增加生育津貼等社會福利措施，采用如延長產(chǎn)假、完善生育保險政策等方法，可以更好地保障生育的權利和導向。

第二，高昂的生育成本和家庭養(yǎng)育成本應部分外部化、社會化，由政府來承擔更多的生育成本。在生育成本方面，政府應加大對兒科、產(chǎn)科的投入，降低醫(yī)療衛(wèi)生成本、提升醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境水平，鼓勵民營醫(yī)院有所作為。培養(yǎng)更多產(chǎn)科人才，支持醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層去。在保育資源方面，可以委托社會組織開展保育知識的培訓，借助社區(qū)力量進行科普宣傳。在家庭養(yǎng)育成本方面，應完善教育改革，合理分配教育資源，降低教育準入門檻，加大義務教育力度等。此外，為了保障政策平穩(wěn)過渡，基層計生服務管理應盡快轉變?yōu)椤胺展芾斫Y合型”，工作方式也應從行政手段為主向綜合治理轉變。在高生育成本的影響下，人們對工資收入會形成更高的期望值，這會推動工資的上漲。應當注意預防宏觀經(jīng)濟上連動形成的“工資——物價”互動式通貨膨脹。

第三，生育是社會責任，不能由女性獨自承擔。對育齡婦女生育二胎的就業(yè)性別歧視影響社會公平正義，不利于社會和諧。政府要加強對用人單位的監(jiān)管以及對性別歧視的查處力度，促進就業(yè)公平。建立全國統(tǒng)一的生育保障體系，實現(xiàn)生育保險全覆蓋，從而讓用人單位在雇傭育齡女性時取得利益平衡。政府應積極采取配套措施，通過減少稅收、資金傾斜等手段來提高用人單位聘用育齡女性的積極性，從而實現(xiàn)用人單位在促進性別平等方面的社會責任。

綜上分析，“單獨兩孩”政策是順應社會發(fā)展的一次既積極又穩(wěn)妥的探索。但從其面臨的資源困境上，我們可以看到，該政策不應是一個僅用來解決現(xiàn)實問題的孤立決策，而應是中國中長期人口發(fā)展戰(zhàn)略中的關鍵性環(huán)節(jié)，相關的配套政策和資源配置還應繼續(xù)調(diào)整和完善。而調(diào)整和完善的過程也將是中國社會資源分配優(yōu)化、社會公共設施和公共服務愈加趨于完善的過程。人口問題是需要運用綜合手段統(tǒng)籌解決的綜合問題，國家還需要不斷加大投入，從群眾的實際需求出發(fā)，探索適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的人口發(fā)展路徑。W

本欄責編/王迅

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