周穩(wěn)路 楊凱 羅永

(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150040)

黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社發(fā)展問題研究

周穩(wěn)路 楊凱 羅永

(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150040)

地處東北平原的黑龍江省,由于土地連片,地少人多,這為農(nóng)業(yè)機械作業(yè)提供了極大地便利條件。本文針對黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社現(xiàn)存的問題,提出促進黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社快速發(fā)展的思路與對策。以期對黑龍江省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)民生活水平的提高做出一定貢獻。

農(nóng)業(yè)機械化 農(nóng)機合作社 合作經(jīng)濟

1 黑龍江省農(nóng)機合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2002年,黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)在墾區(qū)利用農(nóng)機經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建大型、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機“組織”的構(gòu)想。2003年在省政府財政資金的扶持下,黑龍江省確立了4個縣、市(富錦、呼蘭、克山、海倫)的18村進行了農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社的試點。從2003年開始,組建100萬元農(nóng)機裝備的農(nóng)機合作社。截止到2012年,黑龍江省已建成797個農(nóng)機合作社,總投資高達103．34億元。農(nóng)機合作社覆蓋了黑龍江省近1594個農(nóng)村,參加農(nóng)機合作社的土地面積達593萬余畝,有近4000萬畝的土地由農(nóng)機合作社代耕、代播、代收,實現(xiàn)黑龍江省合作區(qū)內(nèi)綜合機械化程度平均水平達到96%。十年間,農(nóng)民專業(yè)合作社由419個發(fā)展到29089個,合作社成員由4560戶發(fā)展到28．5萬戶,帶動農(nóng)戶由2萬戶發(fā)展到120萬戶。

黑龍江省應(yīng)用大農(nóng)機大力發(fā)展機械化農(nóng)業(yè),組建規(guī)模不一的農(nóng)機專業(yè)合作社,積極探索一條以農(nóng)機合作社為基本組織形式的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)化生產(chǎn)道路,大大加快了黑龍江由人力耕作方式向現(xiàn)代機械化耕作制度轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。但是大量的農(nóng)戶是分散使用農(nóng)機,造成了農(nóng)機的使用效率不充分,農(nóng)民的收入增長也進入了緩慢窘境。同時產(chǎn)權(quán)不明晰,土地流轉(zhuǎn)和財政、金融支持不到位也阻礙了黑龍江省農(nóng)機合作社的發(fā)展。

2 黑龍江農(nóng)機合作社發(fā)展的面臨的主要問題

(1)合作社產(chǎn)權(quán)不夠明晰,缺乏針對性的農(nóng)機合作社管理部門指導(dǎo)。由于國家和村集體是農(nóng)機合作社的資金來源,導(dǎo)致了應(yīng)由農(nóng)民自己沒有實際掌握合作社管理權(quán)。同時在運營中,雖然這些農(nóng)機由國家投資并以固定資產(chǎn)的形式在農(nóng)機合作社中存在,但卻不能確定其產(chǎn)權(quán)的擁有者。此外,截止到2012年全省大小各類農(nóng)機合作社797個,各個農(nóng)機合作社之間存在競爭局面,但是全省并沒有成立專門部門對農(nóng)機合作社進行指導(dǎo)和管理,這就避免不了,各地的農(nóng)機合作社因追去效益贏得市場而降低了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),破壞市場,同時也沒有發(fā)揮大農(nóng)機的作用。這就造成了農(nóng)機合作社經(jīng)營沒有規(guī)范,追求量而不重質(zhì)。

(2)土地流轉(zhuǎn)困難成為農(nóng)機合作社發(fā)展的瓶頸。農(nóng)機合作社能夠成立的重要前提是土地連片,并實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。黑龍江省擁有相對較多的人均耕地,在農(nóng)戶中比較普及的是小型機械作業(yè),由于耕作簡潔、耕作時間短小,有很大部分的農(nóng)民認為自耕自種所收的的效益大于土地流轉(zhuǎn)所收效益,同時對非農(nóng)生產(chǎn)不產(chǎn)生較大影響,所以對于土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度;也有部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不理解,害怕失去承包權(quán)沒有“依靠”,更害怕以后政策有變化,失去土地承包經(jīng)營權(quán),不敢流轉(zhuǎn)。農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)時更注重當(dāng)前利益,現(xiàn)金收益,沒有考慮到合作社帶來的分紅收益和規(guī)模效益,導(dǎo)致農(nóng)機合作社的土地利用規(guī)模效益不明顯,同時也加大了合作社利用土地的成本。

(3)農(nóng)戶資金比例小依賴性強,缺乏金融支持。黑龍江省農(nóng)業(yè)機械合作社自試點開始就是以國家資金為主體,村集體經(jīng)濟次之,農(nóng)戶自籌資金相對比例較小,國家和省市財政投入到合作社的農(nóng)業(yè)機械和資金,超過農(nóng)機合作社固定資產(chǎn)的50%,農(nóng)戶的主導(dǎo)作用不強,農(nóng)戶參與農(nóng)機合作社的熱情不高。同時由于銀行對于貸款方面的規(guī)定和限制,導(dǎo)致缺乏銀行資金支持的農(nóng)機合作社步履維艱。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),黑龍江省各農(nóng)機合作社自投資金部分平均約400萬元,投資主要以農(nóng)機具的裝備和用于建設(shè)場、庫、棚中,然而,由于該資金主要以貸款自籌為主,所以實現(xiàn)追加投入的阻力加大。再之由于很多農(nóng)戶要求提前支付租金才可進行土地流轉(zhuǎn),但這部分費用是絕大多數(shù)合作社很難提供的。

3 推進黑龍江農(nóng)機合作社的發(fā)展對策

(1)加強管理機制和制度的創(chuàng)新建設(shè),明晰產(chǎn)權(quán)。只有把制度建好了,新型經(jīng)營主體發(fā)展才會更加規(guī)范更有活力。比如,克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社通過建立科學(xué)合理的分配機制、民主公開的管理制度,把新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系在一起,調(diào)動了農(nóng)戶積極性。一方面,要創(chuàng)新內(nèi)部運行機制,切實調(diào)動農(nóng)戶積極性,充分激發(fā)發(fā)展活力,建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,決策科學(xué)、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有效的新型經(jīng)營主體。另一方面,要突出抓好規(guī)范化建設(shè),使各項工作有規(guī)可依、有章可循,把國家財政投入收益平均分給社員,做到未分配盈余始終“為零”,確保合作社沒有“無主”財產(chǎn)。

(2)集聚土地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社要牢牢抓住帶地入社這一核心,把土地流轉(zhuǎn)作為鞏固提高現(xiàn)有合作社和發(fā)展新社的切入點,制定出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策,通過教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽引導(dǎo)等多種方式,不斷完善土地流轉(zhuǎn)機制,為現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。加快推進土地適度規(guī)模經(jīng)營,最主要的是解決好土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)問題,要搞好土地確權(quán)工作,這是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,盤活資源。

(3)提升金融服務(wù)水平和財政政策扶持力度。要發(fā)揮好財政政策的撬動作用和金融政策支撐作用,推動新型經(jīng)營主體不斷成長壯大。要充分利用好國務(wù)院批復(fù)的《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》的歷史機遇,創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的各項要求,堅持金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心,充分發(fā)揮市場在農(nóng)村金融資源配置中的決定性作用,破除金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村金融體系,引導(dǎo)更多金融資源投向農(nóng)村地區(qū),使黑龍江省豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和融資優(yōu)勢,有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社建設(shè)的金融服務(wù)需求。

[1]曾書琴.發(fā)達國家都市農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗對我國的借鑒與啟示[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(10):19.

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