趙育軍

（咸陽市渭城區(qū)水利工作隊(duì) 陜西 咸陽 712000）

2010年1月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號(hào)），決定利用三年時(shí)間在全國范圍內(nèi)開展第一次水利普查，明確了水利普查的目的、意義、任務(wù)和要求。

根據(jù)普查的目標(biāo)和任務(wù)，以及“全面系統(tǒng)”和“突出重點(diǎn)”的原則，確定了普查的對(duì)象和范圍。明確了水利普查時(shí)間要求，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2011年度。整個(gè)普查歷時(shí)3年，分4個(gè)階段進(jìn)行。2010年進(jìn)行前期準(zhǔn)備，2011年進(jìn)行清查登記，2012年上半年進(jìn)行填表上報(bào)，2012年下半年進(jìn)行成果發(fā)布。

搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，科學(xué)制定國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

本次經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查是水利普查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查,統(tǒng)計(jì)分析流域和區(qū)域分區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo),建立用水戶資料檔案,掌握各行業(yè)用水戶的供用水情況及其分布,從而全面清查我國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況。主要調(diào)查河道外用水情況，分為居民生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水三大類。數(shù)據(jù)獲取方式以縣級(jí)行政區(qū)為普查單元，采取對(duì)規(guī)模以上用水戶用水量進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，規(guī)模以下用水戶用水量通過典型調(diào)查結(jié)合相關(guān)成果推算獲得。而2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水各項(xiàng)指標(biāo)是通過臺(tái)賬建設(shè)分析確定的。

1 渭城區(qū)水利普查經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查情況

1.1 居民生活用水戶

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年渭城區(qū)的城市化水平為62.7%，因此我們抽樣選取了6個(gè)居委會(huì)和4個(gè)行政村各10個(gè)居民戶，即60戶城鎮(zhèn)居民、155人，40戶、110人農(nóng)村居民。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民家庭生活年用水量為4759.50m3，人均日用水量為84.13 L/人·d；農(nóng)村居民家庭生活年用水量為1913.01m3，家庭非生活年用水量為565.75m3，人均日用水量為47.65 L/人·d

1.2 灌區(qū)

除1個(gè)跨縣灌區(qū)和1個(gè)規(guī)模以上非跨縣灌區(qū)，另外抽取了3個(gè)純井灌區(qū)為典型灌區(qū)。灌區(qū)數(shù)量5個(gè)，分布在10個(gè)鎮(zhèn)辦100多個(gè)村，灌溉面積18.5371萬畝，其中耕地實(shí)際灌溉面積16.8181萬畝，非耕地實(shí)際灌溉面積1.7190萬畝；灌區(qū)取水量3558.6034萬m3，其中耕地灌溉毛用水量3239.9830萬m3，耕地灌溉毛用水量318.6204萬m3。經(jīng)計(jì)算，耕地灌溉畝均毛用水量192.6486m3/畝，非耕地灌溉畝均毛用水量185.3522m3/畝，耕地灌溉畝均凈用水量142.6669m3/畝，非耕地灌溉畝均凈用水量136.1896m3/畝。

表1 工業(yè)分行業(yè)大類企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值分布情況

1.3 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)

養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，共有大牲畜0.5801萬頭、小牲畜0.9565萬頭、家禽51.7191萬只。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，總用水量38.7988萬m3，其中大牲畜20.9111萬m3、小牲畜8.6102萬m3、家禽9.2775萬m。計(jì)算得出，大牲畜日用水量98.76 L，小牲畜日用水量24.66 L，家禽日用水量0.49 L。

1.4 工業(yè)用水戶

典型用水戶中高用水工業(yè)和一般工業(yè)分別采用SPSS抽樣，并為了更具有代表性，對(duì)抽樣結(jié)果進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。調(diào)查70戶，工業(yè)總產(chǎn)值393.5502億元，主要產(chǎn)品用水量2666.8787萬m3，取水量2666.8787萬m3，排水量428.5781萬m3，分行業(yè)大類萬元產(chǎn)值用水量6.3m3。

1.5 建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶

典型用水戶中住宿和餐飲業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)分別采用SPSS抽樣，并為了更具有代表性，對(duì)抽樣結(jié)果進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。建筑行業(yè)樣本數(shù)量5個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)用水戶105個(gè)，主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：用水量375.7454萬m3，排水量258.9472萬m3。建筑業(yè)單位用水量0.51m3；第三產(chǎn)業(yè)人均從業(yè)人員用水量731.56 L/日·人。

1.6 城鎮(zhèn)環(huán)境、河道外生態(tài)環(huán)境用水

本次普查按照行政區(qū)域進(jìn)行，改變了原來按照取用水量分級(jí)管理的模式，我們?cè)谑兴詹轭I(lǐng)導(dǎo)小組的大力支持和密切配合下，完成了區(qū)域內(nèi)取用水大戶的調(diào)查，通過普查數(shù)據(jù)與陜西省各行業(yè)定額現(xiàn)狀的對(duì)比，我區(qū)部分行業(yè)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中還有一定的發(fā)展空間，例如昌源小區(qū)居民生活用水采取自動(dòng)控制、推廣節(jié)水器具等措施減少管網(wǎng)漏損水量，提高水資源利用效率；多晶硅、石油助劑廠、渭河發(fā)電廠等高耗水工業(yè)采用高效節(jié)水提高工業(yè)用水的循環(huán)利用水平，降低單位產(chǎn)品取用水量，節(jié)水減排效益明顯。

表2 第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)分類單位數(shù)量及從業(yè)人員分布情況

表3 城鎮(zhèn)環(huán)境用水量、河湖補(bǔ)水量等指標(biāo)情況

2 渭城區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

渭城區(qū)水資源短缺，水資源開發(fā)利用程度高，開發(fā)利用潛力有限，是陜西省缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一。隨著渭城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾愈來愈突出，水資源緊缺已成為渭城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。但同時(shí)，渭城區(qū)卻存在著水資源利用方式粗放、利用效率不高等問題。2009-2011年以來雖然開展了許多節(jié)約用水方面的工作，但距節(jié)水型社會(huì)的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局考慮水資源承載能力不夠，促進(jìn)節(jié)約用水的法規(guī)體系、促進(jìn)水資源高效利用的激勵(lì)機(jī)制尚不完善，節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣力度不夠，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)亟待加強(qiáng)。渭城區(qū)現(xiàn)狀節(jié)水各項(xiàng)綜合指標(biāo)與國內(nèi)先進(jìn)水平有較大差距，與國際先進(jìn)水平更是相差巨大，生產(chǎn)用水主要是農(nóng)田灌溉業(yè)用水定額偏高，工業(yè)火電、紡織、造紙、食品等行業(yè)萬元增加值及單位產(chǎn)品用水量偏高，用水重復(fù)利用率低、污水處理率低、污水處理回用率低；生活用水主要是城鎮(zhèn)人均用水定額偏高，節(jié)水器具普及率偏低。說明在生活、生產(chǎn)各行業(yè)有很大的節(jié)水潛力可挖。

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，水資源管理堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。明確提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源投入帶動(dòng)型向主要依靠提高資源利用效率的發(fā)展思路。用水觀念從浪費(fèi)水資源、污染水資源的粗放式用水向節(jié)約水資源和提高水資源利用效率轉(zhuǎn)變，初步實(shí)施了總量控制、定額管理制度，從向大自然無節(jié)制地索取，向人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用的轉(zhuǎn)變。大力搞好節(jié)水宣傳，創(chuàng)建節(jié)約用水的社會(huì)氛圍；較好的完成了咸陽市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作。組織人員學(xué)習(xí)四川綿陽、甘肅張掖、西安的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，走有完成特色的節(jié)水型建設(shè)的路子。

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施

3.1 加強(qiáng)計(jì)劃用水與定額管理

加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各取水單位的計(jì)劃用水管理，參照取水單位用水規(guī)模實(shí)際情況，按《陜西省行業(yè)用水定額》下達(dá)取水計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃用水單位監(jiān)督檢查，對(duì)超計(jì)劃取水的單位采取累進(jìn)制征收水資源費(fèi)。通過定額管理，實(shí)行計(jì)劃用水，促進(jìn)了取水單位節(jié)約用水。提高取水單位水表安裝率，積極開展智能型水表在全區(qū)的推廣，城市規(guī)劃區(qū)取水單位水表安裝率已經(jīng)達(dá)到了95%，遠(yuǎn)郊的水表安裝率還可以提高。采取減少管網(wǎng)漏失、推廣節(jié)水器具、加強(qiáng)高耗水行業(yè)的用水管理等措施加強(qiáng)節(jié)水管理。樹立大的取用水企業(yè)例如渭河電廠、西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)和多晶硅、石油助劑廠等節(jié)水典型。全區(qū)各行業(yè)用水量保持穩(wěn)中有降,有效降低萬元工業(yè)增加值用水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率、城市輸水管網(wǎng)漏失率等節(jié)水指標(biāo)也會(huì)有不同程度的改善。

3.2 加強(qiáng)對(duì)地下水超采區(qū)的節(jié)水管理

針對(duì)咸陽市城市規(guī)劃區(qū)地下水嚴(yán)重超采、水環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，按照《陜西省沿渭（河）主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案》和市政府《關(guān)于做好城市規(guī)劃區(qū)自備水源井關(guān)閉工作的通知》文件精神,采取各種有效的保護(hù)措施控制地下水超采，實(shí)現(xiàn)規(guī)定的限采目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)超采區(qū)采補(bǔ)平衡,防止現(xiàn)有超采區(qū)的擴(kuò)大，防止新的超采區(qū)的形成,延緩或避免環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

3.3 抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

通過實(shí)施2012年～2013年渭城區(qū)重點(diǎn)縣、維修養(yǎng)護(hù)及水利設(shè)施恢復(fù)工程等項(xiàng)目，采取渠道防滲、低壓管道輸水、微灌、噴灌等節(jié)水灌溉措施，開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。

3.4 用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水

不斷完善水價(jià)形成機(jī)制，按照城市供水水價(jià)“三步走”的改革方案，對(duì)城市自來水價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了水資源費(fèi)計(jì)入水價(jià)成本，逐步落實(shí)水價(jià)調(diào)整方案，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用；農(nóng)業(yè)用水積極推行用水計(jì)量收費(fèi)和面向農(nóng)民的灌區(qū)終端水價(jià)制度，使農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得較顯著成效。

4 結(jié)語

水利普查為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力及提高全社會(huì)水患意識(shí)、水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)探索途徑提供了信息基礎(chǔ)。