袁愛(ài)萍

（北京市水土保持工作總站，100036，北京）

一、生態(tài)清潔小流域工程質(zhì)量評(píng)定的重要性

北京市委、市政府高度重視生態(tài)清潔小流域建設(shè)，自2007年起，每年都將生態(tài)清潔小流域建設(shè)列為市政府折子工程。2014年生態(tài)清潔小流域建設(shè)列為市政府為民辦實(shí)事工程，加大了督辦力度。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)的公益性決定了其工程質(zhì)量的重要性，工程質(zhì)量的好壞也關(guān)系政府在百姓心中的形象。作為政府管理部門，必須加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量的評(píng)定也必須有統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)范。目前，經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)，各區(qū)縣在工程質(zhì)量管理上有了各自的經(jīng)驗(yàn)和做法，監(jiān)理部門全過(guò)程參與了施工質(zhì)量管理，對(duì)保障生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效做出了重要貢獻(xiàn)。但是由于沒(méi)有質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督部門無(wú)法核定工程質(zhì)量等級(jí)，為了進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，亟需制定北京市生態(tài)清潔小流域質(zhì)量評(píng)定規(guī)范。

二、生態(tài)清潔小流域工程特點(diǎn)分析

1.措施新

從行業(yè)分，生態(tài)清潔小流域?qū)儆谒帘３中袠I(yè)，是小流域綜合治理的升華。與傳統(tǒng)的小流域綜合治理相比，生態(tài)清潔小流域除了常規(guī)的工程措施、生物措施和耕作措施之外，為了適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水源保護(hù)、山區(qū)功能定位、人民群眾對(duì)生活質(zhì)量日益提高的要求，進(jìn)一步拓展和延伸了建設(shè)領(lǐng)域和內(nèi)容，新增了垃圾處置、污水處理、村莊美化、濕地恢復(fù)、河岸（庫(kù)濱）帶治理、溝（河）道清理整治、土地整治等措施。

2.措施分布廣

生態(tài)清潔小流域建設(shè)以小流域?yàn)閱卧凑杖婪谰€，從坡上部到坡中下部、到溝（河）道兩側(cè)，采取21項(xiàng)措施，對(duì)山、水、林、田、路、村進(jìn)行綜合治理，1條小流域治理面積通常超過(guò)10km2，措施分布廣。

表1 生態(tài)清潔小流域治理工程的單元工程劃分表

3.措施領(lǐng)域多

生態(tài)修復(fù)區(qū)的措施主要為封禁標(biāo)牌和攔護(hù)設(shè)施兩項(xiàng)，與傳統(tǒng)水土保持工程內(nèi)容一致。

生態(tài)治理區(qū)梯田、樹(shù)盤、經(jīng)濟(jì)林、水土保持林、水土保持種草、谷坊為傳統(tǒng)水土保持工程；節(jié)水灌溉、擋土墻、護(hù)坡、村莊排洪溝（渠）為水利工程；土地整治為土地整理項(xiàng)目；村莊美化為園林綠化工程；生活垃圾處置、污水處理和田間生產(chǎn)道路為市政工程。

生態(tài)保護(hù)區(qū)的措施主要為防護(hù)壩、濕地恢復(fù)、溝（河）道清理整治、河岸（庫(kù)濱）帶治理等4項(xiàng)措施。這四項(xiàng)措施均屬于水利工程的建設(shè)內(nèi)容。

多專業(yè)、多方向、多類別的治理措施綜合應(yīng)用，使北京市的生態(tài)清潔小流域治理工程成果顯著，也帶來(lái)了施工質(zhì)量評(píng)定的難點(diǎn)。

三、生態(tài)清潔小流域治理工程項(xiàng)目劃分

1.等級(jí)劃分

水土保持工程質(zhì)量評(píng)定劃分為單位工程、分部工程、單元工程三個(gè)等級(jí)。為了遵照水利和水土保持行業(yè)的規(guī)定，生態(tài)清潔小流域治理工程也劃分為以上三級(jí)。

2.單位工程劃分

北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源于中央、北京市和區(qū)縣財(cái)政三級(jí)。根據(jù)資金規(guī)模，1個(gè)項(xiàng)目有時(shí)包括3～4條小流域，有時(shí)只有1條小流域，每條小流域都有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件和組織施工，每條小流域也都獨(dú)立發(fā)揮其綜合治理效益，北京市將全市小流域劃分為1 085條。為了便于質(zhì)量控制、評(píng)定、驗(yàn)收、管理，結(jié)合北京實(shí)際工作特點(diǎn)和需求，將1個(gè)小流域劃定為1個(gè)單元工程。

3.分部工程劃分

分部工程是單位工程的主要組成部分，可單獨(dú)或組合發(fā)揮一種水土保持功能的工程，其劃分原則是功能相對(duì)獨(dú)立、工程類型相同。同一單位工程中，各個(gè)分部工程的工程量（或投資）不宜相差太大，每個(gè)單位工程中分部工程數(shù)目不宜少于5個(gè)。根據(jù)劃分原則和北京市生態(tài)清潔小流域21項(xiàng)措施特點(diǎn)，將21項(xiàng)措施劃分為21個(gè)分部工程。

4.單元工程劃分

單元工程應(yīng)按照施工方法相同、工程量相近，便于進(jìn)行質(zhì)量控制和考核原則劃分。單元工程劃分見(jiàn)表1。

四、工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)研究

工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)定研究工作的核心內(nèi)容之一。北京市生態(tài)清潔小流域分部工程、單位工程和工程項(xiàng)目的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)可直接參考執(zhí)行水利工程的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于單元和工序工程的質(zhì)量評(píng)定，應(yīng)進(jìn)行分類。第一類是傳統(tǒng)水利、市政等工程且具有專用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的；第二類是傳統(tǒng)水土保持治理措施但無(wú)專用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的；第三類是新措施且無(wú)專用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的。

第一類工程包括節(jié)水灌溉、攔砂壩、擋土墻、護(hù)坡、污水處理、防護(hù)壩、土地平整等工程。這些工程在傳統(tǒng)的水利工程、市政工程中有專用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，可以直接參考使用，但應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和控制指標(biāo)加以研究，適當(dāng)減少控制項(xiàng)目，放寬控制指標(biāo)要求，以適應(yīng)生態(tài)清潔小流域治理工程的特點(diǎn)。

第二類工程包括封禁標(biāo)牌、攔護(hù)設(shè)施、梯田、樹(shù)盤、經(jīng)濟(jì)林、水土保持林、水土保持種草、谷坊等工程，這幾類是傳統(tǒng)水土保持工程，雖然尚未頒布專用的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但施工工藝成熟，控制項(xiàng)目和指標(biāo)較清晰，因此應(yīng)根據(jù)工程的具體施工工藝，制定合理的控制項(xiàng)目和指標(biāo)，確定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。并且在制定過(guò)程中，針對(duì)部分項(xiàng)目，可直接參考水利工程標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在砌石工藝上采用較多，可直接參考規(guī)范中關(guān)于砌石的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于林木和種草措施，可參考園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)化，符合生態(tài)清潔小流域治理工程的情況。

第三類工程包括村莊排洪溝（渠）、村莊美化、生活垃圾處置、田間生產(chǎn)道路、河岸（庫(kù)濱）帶整治、濕地恢復(fù)等工程，應(yīng)根據(jù)生態(tài)清潔小流域建設(shè)需求，綜合考慮提出治理理念和措施。在對(duì)這些工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定過(guò)程中，一方面應(yīng)參考近幾年治理中總結(jié)出來(lái)的施工經(jīng)驗(yàn)，另一方面應(yīng)盡量放寬評(píng)定要求，適應(yīng)小流域治理工程的特點(diǎn)。例如，村莊排洪溝（渠）和田間生產(chǎn)道路可直接根據(jù)工程施工經(jīng)驗(yàn)，確定控制項(xiàng)目和指標(biāo)；村莊美化、河岸（庫(kù)濱）帶整治、濕地恢復(fù)等工程措施，無(wú)法制定統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)單獨(dú)類型構(gòu)筑物和植物措施制定通用標(biāo)準(zhǔn)，具體形式再進(jìn)行專業(yè)評(píng)定；對(duì)于生活垃圾處置措施，應(yīng)只針對(duì)結(jié)構(gòu)物進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，其他如垃圾桶等不進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。

五、結(jié) 論

生態(tài)清潔小流域治理措施新、分布廣、涉及領(lǐng)域多，給制定質(zhì)量評(píng)定規(guī)范帶來(lái)了一定難度，為了便于質(zhì)量控制、管理方便，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，首次對(duì)生態(tài)清潔小流域工程項(xiàng)目進(jìn)行了等級(jí)劃分，并參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，首次提出了生態(tài)清潔小流域質(zhì)量評(píng)定方法。

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