[摘 要] 林業(yè)資源是國家的重點保護(hù)資源，是影響環(huán)境保護(hù)和人類可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，采取林業(yè)采伐限額管理，是控制森林資源的有效途徑。筆者聯(lián)系當(dāng)前林業(yè)采伐限額管理實際，就如何做好此項工作進(jìn)行如下研究。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)采伐 限額管理 森林資源

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0139-01

在森林資源進(jìn)行限額采伐，能夠科學(xué)有效地控制采伐，避免亂砍濫伐問題，有效控制森林資源的消耗。如果僅僅單獨局限于限額采伐，是難以適應(yīng)新形勢的需要。筆者聯(lián)系當(dāng)前林業(yè)采伐現(xiàn)狀，就采伐限額管理的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、新形勢下林業(yè)采伐限額管理存在的主要問題

1.超限額采伐屢禁不止

采伐限額具有法律的強(qiáng)制性，任何單位和個人都不能違反和觸犯。但是，在實際現(xiàn)狀中，超限額采伐一直屢見不鮮。在采伐時，常常采用少報多伐、漏報多伐或瞞報亂伐等方式，導(dǎo)致采伐量過大，不利于林業(yè)資源的保護(hù)，也不利于林業(yè)資源的科學(xué)合理利用。森林采伐限額作為對森林和林木采伐限定的權(quán)威控制指標(biāo)，是具有法律強(qiáng)制力的，任何單位和個人都應(yīng)遵守，2007年，從國家林業(yè)局檢查結(jié)果顯示，全國超限額采伐得到基本遏制，當(dāng)目前形勢依然不容樂觀。其中，采伐量突破采伐限額，超過發(fā)證限額量采伐仍是突出問題，如四川省某縣、江西省某縣分別超限額采伐超16.7%、7.8%；海南省瓊海市超限額采伐10.3萬立方米，超134.1%；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局超森林采伐限額下達(dá)木材生產(chǎn)計劃超4100立方米；河北省石家莊市林業(yè)局超商品材限額下達(dá)木材生產(chǎn)計劃超406立方米；貴州省雷山縣在雷公山國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法核發(fā)171份林木采伐許可證，發(fā)證采伐量462立方米；云南省隴川縣、廣東省封開縣使用工業(yè)原料林采伐指標(biāo)一般商品材3.8萬立方米和2.05萬立方米。

2.憑證采伐執(zhí)行不力

一是不作為情況仍然存在。在憑證采伐制度執(zhí)行過程中，由于管理、監(jiān)督機(jī)制不健全，林業(yè)主管部門行政不作為的情況仍然存在，未嚴(yán)格按照要求發(fā)放采伐許可證，如發(fā)人情證，發(fā)超限額證。二是發(fā)證操作缺乏規(guī)范。有的單位發(fā)放的林木采伐許可證有漏項、錯填、漏填、不蓋章簽名等問題。有的沒有建立規(guī)范的臺賬，導(dǎo)致林木采伐許可證管理比較混亂。

二、對策與建議

1.提高采伐林農(nóng)的自我約束能力

一是實行全程嚴(yán)格控制。在進(jìn)行林木采伐前，必須依法依規(guī)進(jìn)行申請，在獲得采伐許可證后，才能進(jìn)行采伐。當(dāng)然，也必須提高服務(wù)質(zhì)量，對于符合要求的，要堅持快捷辦理，確實解決辦證難的問題。在采伐林木過程中，各地要轉(zhuǎn)變采伐作業(yè)的監(jiān)管方式，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的自主管理，以自我約束為主，對于伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等現(xiàn)場監(jiān)管情況要視情況予以處理。二是建設(shè)發(fā)證機(jī)構(gòu)。各地要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理和建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。逐步實行網(wǎng)絡(luò)申請、審核和發(fā)證等系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不具備發(fā)證資格的將由林業(yè)主管部門的統(tǒng)一審批，對于材料齊全的申請，政府部門不能進(jìn)行推諉等行為。該舉措促進(jìn)了發(fā)證機(jī)構(gòu)及時準(zhǔn)確的發(fā)放開采證明，使得開采工作更為順利的進(jìn)行。

2.改進(jìn)監(jiān)督檢查方式

一是調(diào)節(jié)各個環(huán)節(jié)的職能。作為林業(yè)主管部門，將采伐管理與科學(xué)經(jīng)營相結(jié)合，將重點轉(zhuǎn)移到為森林經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)上來，嚴(yán)格查處違法采伐和運輸?shù)臅r間，對林農(nóng)要積極進(jìn)行引導(dǎo)，對已采伐地區(qū)的樹木要進(jìn)行及時的更新，依法對森林的樹木數(shù)量進(jìn)行保護(hù)。二是加強(qiáng)對人工商品林的管理。對經(jīng)營者的經(jīng)營方案進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審查，督促經(jīng)營者必須嚴(yán)格按照方案執(zhí)行到位，同時，對于限額不足的，可以占用主伐或更新采伐限額，活著將生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害確需對受害樹木進(jìn)行清理的，將有林農(nóng)進(jìn)行清理。

3.完善采伐制度

要嚴(yán)格落實生態(tài)優(yōu)先的原則，對商品林和公益林做好分類經(jīng)營，合理采伐。在控制總采伐限額的框架內(nèi)，可以根據(jù)林種做好限額管理。在人工商品林方面，必須要堅持嚴(yán)中有寬，寬中有嚴(yán)，讓經(jīng)營者有著獨立自主的經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動經(jīng)營者著積極性和主動性，提高經(jīng)濟(jì)效益。特別是要嚴(yán)格進(jìn)行造林更新的監(jiān)督管理，要求采伐區(qū)必須及時完成造林更新任務(wù)，最遲不得超過次年。

4.注重采伐與科學(xué)管理相結(jié)合

要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重林木采伐管理與經(jīng)營相結(jié)合，實行分區(qū)、分類管理，最后達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營的目的。嚴(yán)格管理國有林、天然林、公益林，而對人工林、商品林則要“放活”，最大可能地發(fā)揮森林的重要功能。必須堅持以現(xiàn)代林業(yè)的新理念，要增加森林資源數(shù)量、穩(wěn)步提升質(zhì)量，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅持多種經(jīng)營并存，切實做好限額管理與可持續(xù)經(jīng)營的方式相結(jié)合，由政府監(jiān)管與市場經(jīng)營相結(jié)合，積極探索出林業(yè)經(jīng)營管理的新路子。按照政策嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，不斷完善采伐限額管理辦法和機(jī)制，推動集體林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、林業(yè)合作組織、相關(guān)企事業(yè)單位等不同經(jīng)營主體編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營方案，并督促其嚴(yán)格實施，構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森林經(jīng)營體系。

三、結(jié)語

綜上所述，森林資源是國家重要經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)資源，采取限額管理是確保森林資源科學(xué)合理保護(hù)、開發(fā)利用的前提，也是實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的重要保證。我們應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，不斷改進(jìn)管理制度，優(yōu)化管理機(jī)制，嚴(yán)格落實限額采伐管理的相關(guān)規(guī)定，切實規(guī)范采伐行為，注重采伐與科學(xué)管理相結(jié)合的方式，以確保森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬靜娜. 河北省非公有制林業(yè)采伐管理制度改革研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[2]張默涵，鄭瑤. 森林采伐限額管理制度研究綜述[J]. 中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，04：7-10.

[3]敖貴艷. 農(nóng)戶對采伐許可證辦理意愿的實證研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

作者簡介：王洋，女，（1986.4-），大學(xué)本科，助理農(nóng)藝師，從事林業(yè)工作。