曲彬秋

[摘 要] 農(nóng)機安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人身和財產(chǎn)安全，總結(jié)農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的問題和經(jīng)驗，提出相應(yīng)對策，以期推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平的提高。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機 安全監(jiān)理 問題 對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0228-01

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序，確保廣大農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)安全的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層，抓好農(nóng)機安全監(jiān)理工作意義更加重大。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理工作普遍存在的問題

1.農(nóng)民違法違章操作農(nóng)業(yè)機械問題突出。近年來，隨著國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的實施，農(nóng)業(yè)機械保有量增加較快，給管理帶來了不小的難度。在農(nóng)村，黑車非駕、酒后駕駛、違法載人等問題十分突出。

2.農(nóng)業(yè)機械老化繼續(xù)使用，存在極大的安全隱患。許多應(yīng)該自然報廢的的農(nóng)業(yè)機械仍然在繼續(xù)使用，這些農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀態(tài)極差，都是在湊合著用，所以存在著極大的安全隱患。由于國家沒有強制報廢的明確規(guī)定和相應(yīng)的補貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門無法依法取締，只能通過宣傳教育引導方式做工作，力度較小，農(nóng)民根本不理會。

3.農(nóng)民的法律意識淡薄，對農(nóng)機安全生產(chǎn)不重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作的對象大多數(shù)為農(nóng)民，由于農(nóng)民文化水平低，法律意識淡薄，對農(nóng)機監(jiān)理工作要求其辦理農(nóng)機具檢驗、落戶上牌、糾正違章行為等工作不理解，有的甚至抗拒農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作帶來很大阻力。

4.農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法不能上路，影響執(zhí)法效果。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作只能局限于田間地頭，而多數(shù)拖拉機經(jīng)常性在公路上行駛，交警部門對其管理是時有時無，多數(shù)時間是管不上，形成了交警部門無精力管、農(nóng)機部門無權(quán)力管的兩不管現(xiàn)象，給一些農(nóng)民造成農(nóng)機就不應(yīng)該接受管理的錯誤思想認識，所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法不理解、不配合。

5.農(nóng)機安全監(jiān)理法定職權(quán)不能滿足實際需要?！兜缆方煌ò踩ā穼ν侠瓩C的管理只賦予農(nóng)機部門部分權(quán)限，如注冊登記、安全技術(shù)檢驗、駕駛證管理等方面。對農(nóng)機違法查處、事故處理、維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序等職權(quán)沒有法定賦予，往往實際工作中這些職權(quán)是最實用、管用和有效的。由于法定賦予農(nóng)機監(jiān)理部門職權(quán)的缺失或不明確，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作的正常開展，不能滿足實際需要。

6.農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)跟不上形勢發(fā)展需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理隊伍不健全，普遍存在人員老化、文化水平低、身兼多職的問題。隨著近年來農(nóng)機保有量的快速增加，現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理隊伍承擔的工作任務(wù)更加繁重，加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)、提高農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)工作刻不容緩。

7.農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費保障不足，宣傳力度不夠。多年來，在市場經(jīng)濟條件下，各級政府對農(nóng)機安全監(jiān)理工作投入的經(jīng)費較少，重視程度不夠，好一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能保障農(nóng)機監(jiān)理人員的工資，差一些的地方連農(nóng)機監(jiān)理人員的工資都保證不了，更談不上農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費了。經(jīng)費不足在很大程度上制約了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的正常開展，無法保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。另外，受經(jīng)費不足制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理的辦公設(shè)施、辦公條件無法得到改善，宣傳手段落后，宣傳力度也不夠。

二、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作的對策

1.健全各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，形成自上而下的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1.1健全完善鄉(xiāng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。應(yīng)著重構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，在人員配備、經(jīng)費保障上給予落實，實行屬地管理、分級負責的原則，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、縣級農(nóng)機管理部門配合和群眾積極參與的多層次、立體化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式。

1.2明確各級農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系職責。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)機安全監(jiān)督體系的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責注冊登記、牌證發(fā)放、受理審核、駕駛員考試等，村級負責法律宣傳、農(nóng)機安全生產(chǎn)教育、配合上級做好農(nóng)機監(jiān)理的其他工作等職責。進一步規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作程序，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法效能。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理機制

2.1改善辦公管理服務(wù)設(shè)施。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)大廳，實現(xiàn)一站式辦公，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，從便民、利民、利監(jiān)管的角度，開展靈活多樣的管理服務(wù)方式，著力推進陽光辦公，為廣大機手提供良好的辦事環(huán)境。

2.2提高農(nóng)機技術(shù)檢測水平。改變傳統(tǒng)人工農(nóng)機技術(shù)檢測手段，高標準建設(shè)農(nóng)機技術(shù)檢測中心，采用自動化檢測設(shè)備，及時排除農(nóng)業(yè)機械故障，確保農(nóng)業(yè)機械始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，減少農(nóng)機事故隱患。

2.3農(nóng)機監(jiān)理檔案規(guī)范化管理。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)配備農(nóng)機監(jiān)理檔案室，配備現(xiàn)代化專用設(shè)備，建立健全電子信息檔案，逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛員的現(xiàn)代化、規(guī)范化管理。

3.規(guī)范管理，形成協(xié)調(diào)有力的農(nóng)機安全監(jiān)管機制

要不斷創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)督管理機制，健全長效機制。

3.1建立上下聯(lián)動責任機制。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級政府主管領(lǐng)導、縣級農(nóng)機主管部門領(lǐng)導、縣級農(nóng)機監(jiān)理站長、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理人員安全生產(chǎn)責任制，突出強化農(nóng)機監(jiān)理工作領(lǐng)導責任體系，形成農(nóng)機安全生產(chǎn)管理體系橫向到邊、縱向到底的格局。

3.2加強與相關(guān)部門協(xié)作。農(nóng)機監(jiān)理部門要多與公安交警、學校等相關(guān)單位協(xié)作，做好對無牌證上路、非法載人、農(nóng)機充當校車等農(nóng)機違法部門進行聯(lián)合查處和治理。通過部門之間相互配合協(xié)作，形成社會化的農(nóng)機安全監(jiān)管機制。

4.狠抓隊伍建設(shè)，提高農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍素質(zhì)

4.1必須執(zhí)證上崗。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按照轄區(qū)農(nóng)機保有量的多少配備農(nóng)機監(jiān)理員，農(nóng)機監(jiān)理員必須符合行業(yè)規(guī)定條件，經(jīng)考試考核取得農(nóng)機監(jiān)理員證和行政執(zhí)法證后，才能上崗從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

4.2開展教育培訓。要制定農(nóng)機監(jiān)理員培訓計劃，對農(nóng)機監(jiān)理員定期進行政治理論、職業(yè)道德、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和技能的培訓，必要時要對其進行考試考核，達不到要求的要退出農(nóng)機監(jiān)理工作崗位，確保農(nóng)機監(jiān)理員隊伍素質(zhì)的提高。

4.3加強社會監(jiān)督。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要從社會各界聘請行風監(jiān)督員，對農(nóng)機監(jiān)理工作和農(nóng)機監(jiān)理員進行社會監(jiān)督，必要時還要開展民主評議，督促農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)及其農(nóng)機監(jiān)理員及時改進工作作風。

參考文獻

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