豆廣斐 王小衛(wèi) 楊桂英
[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)09-0131-01
慶陽(yáng)市為了全面加快集體林權(quán)制度綜合改革,激發(fā)廣大林農(nóng)及社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,挖掘宜林荒山潛力,全面提升林地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,出臺(tái)《關(guān)于充分利用宜林荒山培育林木種苗產(chǎn)業(yè),加快綠化步伐的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出:在宜林荒山每畝栽植440株以上苗木,根據(jù)市場(chǎng)需求,逐年采挖,7年后,按公益生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)每畝保留110株作為林木培育,林農(nóng)通過(guò)采挖大苗補(bǔ)栽小樹(shù)的方式,保持循環(huán)發(fā)展,以短養(yǎng)長(zhǎng)的苗林結(jié)合產(chǎn)業(yè)。
慶陽(yáng)市整體生態(tài)功能脆弱,土地沙化、水土流失等問(wèn)題依然嚴(yán)重。全市林業(yè)用地面積2072萬(wàn)畝,占國(guó)土總面積的50.9%,但森林覆蓋率僅為25.26%。利用宜林荒山、發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)、加快造林綠化步伐,是實(shí)現(xiàn)由黑色印象向綠色崛起轉(zhuǎn)變、加快“能源新都”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,是加快扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、與全國(guó)全省同步建成全面小康社會(huì)的重要途徑,是建設(shè)生態(tài)文明、美麗慶陽(yáng)的有力舉措,更是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程、生態(tài)工程。隨著苗林結(jié)合產(chǎn)業(yè)的逐步實(shí)施,栽植面積不斷增加,要取得長(zhǎng)足發(fā)展,鞏固苗林產(chǎn)業(yè)成果,建議做好以下幾方面后續(xù)工作。
1. 拓寬融資渠道 苗林產(chǎn)業(yè)投資大,多渠道籌措資金尤為重要,各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大投入力度,以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目為依托,積極整合各項(xiàng)資金。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則,加大招商引資力度,鼓勵(lì)企業(yè)出資,林農(nóng)出讓宜林地,按比例分成,組成聯(lián)合體共同發(fā)展,引導(dǎo)林農(nóng)個(gè)體以林權(quán)抵押貸款、社會(huì)集資、群眾捐資等為主體的多元化融資機(jī)制,形成統(tǒng)一完整的資金鏈,加快苗林培育規(guī)模化進(jìn)程。
2. 加快造冊(cè)登記進(jìn)度 隨著苗木生長(zhǎng),各經(jīng)營(yíng)主體要逐步進(jìn)行采挖出售,每畝株數(shù)不得低于110株,采挖的苗木不涉及林木蓄積消耗的,可以自由買(mǎi)賣(mài),涉及林木蓄積消耗的,還需申請(qǐng)蓄積消耗限額后,根據(jù)限額采挖,采挖后的林地按照生態(tài)公益林納入林地管理,可申請(qǐng)生態(tài)補(bǔ)助。為了避免混亂,要將已經(jīng)完成的造林面積,盡快登記造冊(cè),建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,加強(qiáng)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo),鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)戶組成合作社聯(lián)合體申辦苗木許可證,防止苗林產(chǎn)業(yè)造林和林業(yè)生態(tài)工程混淆,造成亂采濫挖工程造林中的苗木現(xiàn)象,影響生態(tài)效益。
3. 適時(shí)調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)。今年是苗林產(chǎn)業(yè)實(shí)施第二年,根據(jù)近期調(diào)查情況來(lái)看,2013年苗林產(chǎn)業(yè)主要以油松為主,只有少量云杉、側(cè)柏、刺槐、柳樹(shù)、白蠟,樹(shù)種結(jié)構(gòu)比較單一。從生態(tài)效益來(lái)看,單一樹(shù)種培育,不能夠形成穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng),帶來(lái)生態(tài)效益有限。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看,慶陽(yáng)市油松、國(guó)槐大苗遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、青海、山西、陜西等,暫時(shí)銷(xiāo)路好,價(jià)格高,經(jīng)濟(jì)效益可觀,但單一樹(shù)種發(fā)展容易造成市場(chǎng)飽和,給未來(lái)銷(xiāo)售帶來(lái)壓力。2015年規(guī)劃已開(kāi)始,應(yīng)及時(shí)因地制宜,精心規(guī)劃,調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)。尤其對(duì)于立地條件較好得地段和撂荒地,多發(fā)展園林綠化樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種和適生樹(shù)種,適當(dāng)引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種,多樹(shù)種培育更能適銷(xiāo)對(duì)路,適應(yīng)市場(chǎng)需求。
4. 加強(qiáng)幼林撫育管護(hù) 據(jù)目前造林面積測(cè)算,113萬(wàn)畝造林,每畝300元計(jì)算,已累計(jì)投資33900萬(wàn)元,對(duì)經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)得地區(qū)來(lái)說(shuō),是一筆不小投入,今后投資將會(huì)不斷加大。“三分造,七分管”,幼林撫育和管護(hù)是造林達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。撫育滯后,林木生長(zhǎng)緩慢,且容易形成偏冠,難以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)健壯的商品苗木。管護(hù)跟不上,造成經(jīng)濟(jì)損失更是無(wú)法估量。必須盡早落實(shí)幼苗除草撫育及管護(hù)責(zé)任,結(jié)合生態(tài)公益林管護(hù),層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū),采取公共管護(hù)和個(gè)人管護(hù)相結(jié)合,充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)職能,繼續(xù)加大封山禁牧力度。
5. 注重病蟲(chóng)害防治及火災(zāi)防控 苗林結(jié)合培育產(chǎn)業(yè)投入多、面積大、分布范圍廣,加之目前造林樹(shù)種以油松為主,油松病蟲(chóng)鼠容易危害,冬季兔害也相當(dāng)嚴(yán)重。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái),宜林荒山蒿草長(zhǎng)勢(shì)茂盛,造林面積不斷增多,且造林密度相對(duì)較大,容易引發(fā)火災(zāi)或造成火災(zāi)蔓延,要建立有效病蟲(chóng)鼠害和火災(zāi)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制,確保綠化一片、保存一片、見(jiàn)效一片。讓苗林產(chǎn)業(yè)真正成為建設(shè)美麗慶陽(yáng)的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)和農(nóng)民增收致富的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。