秦斌

9月23日，成功爭取連任的行政長官崔世安在京接受中央任命狀，獲國務(wù)院頒發(fā)任命澳門特別行政區(qū)第四任行政長官的第655號國務(wù)院令，任期五年。同日，國家主席習(xí)近平接見了崔世安一行，對崔世安成功當(dāng)選並被任命為澳門特區(qū)第四任行政長官表示祝賀。習(xí)主席表示，崔世安過去五年帶領(lǐng)澳門特區(qū)政府穩(wěn)健施政，務(wù)實有爲(wèi)，妥善應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，在澳門經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、加強與內(nèi)地的交流合作等各項工作取得了很大的成績。習(xí)主席特別指出，當(dāng)前澳門面臨的內(nèi)外環(huán)境有新變化，要求崔世安與特區(qū)政府審時度勢，統(tǒng)籌謀劃，增強前瞻意識、憂患意識，提高特區(qū)治理水平，不負中央政府的重託和澳門居民的期望，把澳門工作做得更好。

習(xí)主席對澳門事務(wù)並不陌生。2007年中共十七大後，當(dāng)時新晉政治局常委習(xí)近平接任港澳工作協(xié)調(diào)小組組長，主管港澳工作，曾親臨澳門訪問，並多次會見澳門各界人士。十八大後，在當(dāng)選總書記成為最高領(lǐng)導(dǎo)人後，才把分管了5年之久的的港澳工作交棒予張德江。這一經(jīng)歷，對北京制定港澳政策、指導(dǎo)港澳發(fā)展，大有裨益，也是港澳的福祉。也正因爲(wèi)這一經(jīng)歷，習(xí)主席每次對澳門的表態(tài)都是有的放矢、絕無虛詞，較之以往“居安思危、未雨綢繆”類的告誡，這次“當(dāng)前澳門面臨的內(nèi)外環(huán)境有新變化”顯得有些特別，值得本澳各界認真思考。那麼，本澳面臨的內(nèi)外環(huán)境究竟發(fā)生了什麼新變化？

一、經(jīng)濟形勢發(fā)生變化

澳門回歸十五年來，最偉大的成就來自於經(jīng)濟層面。但審視地看，經(jīng)濟成就背後基本的成功模式就是“博彩+自由行”，博彩又以貴賓廳作支撐，自由行則是典型的粗放旅遊模式，這種依靠博彩井噴式發(fā)展實現(xiàn)的經(jīng)濟高速增長，在積聚巨額財富的同時，其實也在積聚著一系列制度性和結(jié)構(gòu)性的問題，對澳門經(jīng)濟的作用從最初的主要是受益，到逐步轉(zhuǎn)向雙刃挑戰(zhàn)。今年，在經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展後，澳門經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇重大挑戰(zhàn)。

9月初，本澳博監(jiān)局公佈八月博彩毛收入按年跌6.1%至289億澳門元，事實上，這種下跌自6月份開始以來已經(jīng)持續(xù)了3個月，這是2009年以來從未出現(xiàn)過的放緩幅度；觀察者普遍認爲(wèi)，澳門賭業(yè)經(jīng)歷了10年的高速發(fā)展後，現(xiàn)在或進入平穩(wěn)期，今後賭收升幅收窄將成常態(tài)，零增長甚至負增長也漸成趨勢。

股市被視爲(wèi)經(jīng)濟的晴雨錶。自五月傳出銀聯(lián)擬推出措施打擊澳門賭場非法刷卡後市場出現(xiàn)震蕩，濠股就開始萎靡不振。8月7日起，濠賭股全面捱沽、跌跌不休，7日當(dāng)天跌幅介乎百分之三至七，其中銀娛全日挫6.4%，是跌幅最大的藍籌；永利澳門也跌急7.6%。六大博企股單日市值蒸發(fā)逾七百億元，繼今年五月急跌後再成港股“重災(zāi)區(qū)”。9月中，濠賭股繼續(xù)上月的下跌態(tài)勢，全綫飄紅、跌跌不休，銀河股價已連續(xù)多個交易日下跌，根據(jù)彭博的數(shù)據(jù)，今年呂志和賬面財富已縮水69億美元。金沙則在17日開盤時下跌了將近5%，迄今已下跌32.4%。

對於博彩業(yè)的這種下跌，市場普遍認爲(wèi)，與內(nèi)地反貪腐、經(jīng)濟放緩不無關(guān)係，也擔(dān)心有更嚴厲的措施出臺，一時間，馬上就有投行唱空賭業(yè)，下調(diào)全年增長預(yù)測，在悲觀情緒感染下，市場前景究竟如何，會不會變得更糟，現(xiàn)在還屬未知數(shù)。博彩業(yè)作爲(wèi)本澳的支柱産業(yè)，遭遇多年從未有之局面，確實令人擔(dān)憂，但最值得警醒的是，今年博彩業(yè)的下跌，表像上看是受外圍因素影響，本質(zhì)上則是多年隱患的初顯，是本澳經(jīng)濟發(fā)展模式的硬傷所致，驗證了“單靠博彩業(yè)來維持高速增長的隱患和不可持續(xù)性”的論斷，標(biāo)誌著過去十多年來單純依靠博彩業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟飈升已到了盤整時刻，對“唯賭收論”的片面經(jīng)濟發(fā)展模式也到了必須反思和檢討的時候。

賭權(quán)開放後，本澳賭業(yè)一飛衝天，博彩收入屢創(chuàng)新高，成爲(wèi)澳門經(jīng)濟繁榮的主要指標(biāo)。很長一段時間裏，本澳已習(xí)慣了以賭收證明經(jīng)濟的發(fā)展，甚至陷入對賭收的迷信之中。然而，這種單一的衡量標(biāo)準(zhǔn)對本澳經(jīng)濟與社會造成的負面損害也是顯而易見的。我們可以看到，賭權(quán)開放十多年，最大的遺憾和弊病正是來自於其本身取得的經(jīng)濟上的巨大成功。因爲(wèi)太多的數(shù)據(jù)表明，本澳過去十年間經(jīng)濟上的成功完全依賴於博彩，博彩業(yè)在本澳的地位由“一家獨大”變身爲(wèi)“一業(yè)獨大”，雖然從形式上實現(xiàn)了創(chuàng)新和變革，但本質(zhì)上卻沒有多少變化，本澳多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略，非但沒有得到絲毫加強，反倒削弱了不少。“博彩井噴式的發(fā)展，在短時間內(nèi)使本澳的經(jīng)濟呈現(xiàn)亢奮式的發(fā)展，經(jīng)濟上的繁榮掩蓋了結(jié)構(gòu)性失調(diào)帶來的矛盾，一時間，公帑增加、薪水翻番、就業(yè)不愁，政事通達、人心和順，使本來就習(xí)慣因循守舊的澳門人思想更加麻痹，更加缺乏變革的動力，十多年過去了，變化天翻地覆，問題似曾相識，産業(yè)極化，風(fēng)光依舊?！?/p>

但是，這種畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的負面影響巨大而深遠。物價特別是房價上行壓力的不斷增強，收入不公平和機會不均等的急劇發(fā)展，大型娛樂場所進入造成的居民生活空間令人壓抑的擁擠，數(shù)十倍於本地居民的遊客數(shù)量令本澳的接待能力接近臨界值，凡此種種，匯成了形形色色的潛在隱患和社會不滿。

尤為重要的是，今次賭收下挫，主要是貴賓廳收入下跌所致，如果今後仍然按照現(xiàn)有模式支撐經(jīng)濟發(fā)展，賭收想要保持高位增收，就意味著中場收入必須大幅提高才能填補貴賓廳的缺額，也就意味著必須要有足夠的人流（最起碼要超過目前的遊客人數(shù)）才能支撐起來，可是，對於已經(jīng)深受“迫爆關(guān)”困擾的澳門而言，承載力還能提升多少？因此，今後妄想繼續(xù)依靠博彩業(yè)的簡單持續(xù)，基本是險路一條。我們承認博彩業(yè)在本澳的重要性和現(xiàn)實性，但必須提醒，博彩成就了澳門經(jīng)濟過去十年甚至更久遠時間的繁榮，不過卻難以護佑澳門經(jīng)濟和社會未來的成長。我們認為，賭收是本澳經(jīng)濟的重要衡量指標(biāo)，但並不是唯一的指標(biāo)更不是全面的指標(biāo)，告別“賭收”崇拜，注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，更注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，無疑才是未來發(fā)展的方向。

今後，澳門必須破除賭業(yè)依賴癥，必須在經(jīng)濟多元化的道路上邁步前行，無畏艱險！同時，當(dāng)新的更大的挑戰(zhàn)擺在面前的時候，如何再次聚集更加徹底的變革的魄力和動力、推動深層次的多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，決定了澳門經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的命運。對於澳門而言，這是一個大命題，也是一個終極命題！

二、政治生態(tài)發(fā)生變化

回歸15年來，澳門發(fā)生了翻天覆地的變化，政治生態(tài)的變化最爲(wèi)明顯，其中，社團社會的分化以及新秩序的耦合，對政府的治理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。這恐怕也是習(xí)主席特別強調(diào)“提高特區(qū)治理水平”的初衷。

傳統(tǒng)意義上看，澳門的社團社會是獨有的地緣政治產(chǎn)物，由此衍生的社團政治構(gòu)成了本澳上層建築同民間溝通的紐帶和橋樑。我們看到，澳門社團依託其特有的文化、政治和歷史背景，使得它無論是在過去澳葡政府還是現(xiàn)今特區(qū)政府，在促進社會和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮中都起著無可比擬的作用。但是1999年回歸後，由於政治生態(tài)的流變，民衆(zhòng)厭倦了社團同政府的合作主義，厭倦了既已形成的政治秩序，兼之信任危機的困擾，居民對社團以及社團政治的抵制已經(jīng)呈現(xiàn)公開化狀態(tài)，更由於本澳缺乏公民社會應(yīng)有的與政府進行順暢而有效的對話與溝通渠道，就使得本澳“有社團而無公民，有社會運動而無公民運動”，澳門的社會運動“往往選擇體制外的激烈方式以博取社會關(guān)注和進行利益訴求，其中組織包括遊行示威在內(nèi)的社會運動就是達到其目的的一種直接而有效的方式。其實，近年來發(fā)生在澳門的遊行示威、集會靜坐等社會運動，大都是由體制外的新興社團策劃組織的”（婁勝華）。

舊的秩序被徹底打亂，但新的秩序仍待建設(shè)，秩序空白期的社會極易出現(xiàn)抗?fàn)帲蠲黠@的變化就是，越來越多的青年遊離於傳統(tǒng)的政治社團之外，逐漸彙聚成新的政治力量，雖然不足以顛覆現(xiàn)有的政治秩序，但其釋放出的政治影響力不容小覷。今年5月份，因高官離補法案引發(fā)的大規(guī)模遊行，即可說明這個問題。這次被喻爲(wèi)回歸後參與人數(shù)最多的遊行，震撼社會，也頗耐人尋味。有媒體描述，有上萬人響應(yīng)小社團的號召參與遊行，遊行大軍以“八○後”和“九○後”為主，“撤回”聲音幾乎響遍塔石（廣場），遊行期間亦保持克制，理性表達反對法案的訴求，萬人空巷。遊行人士遍佈不同階層，學(xué)生、在職人士，甚至是保安部隊等公務(wù)員，不再保持沉默，站出來說“不”。

在只有60萬人口的小城，上萬人上街遊行，而且遊行的主體是青年和中産等社會中堅力量，其表徵出的社會張力可想而知。如此規(guī)模遊行，由體制外小社團發(fā)起，而且在事前完全被低估，甚至忽視，這在以前是不可想像的，暴露出的治理漏洞令人吃驚。事實上，對於政府和觀察者而言，離補遭遇反彈是意料之中的事，然而，竟遇到如此創(chuàng)歷史紀(jì)錄的反彈，確實是意料之外。但也足以揭示一個巨大尷尬，新舊秩序交替間，政治生態(tài)變化了，政府的治理思維依然停留在舊有的窠臼內(nèi)，無法適應(yīng)新變化，造成脫節(jié)也就在所難免。同時應(yīng)當(dāng)看到，政府並未有效地建立起同這些體制外新生政治力量溝通的途徑，這些小社團儘管派生於現(xiàn)有的“民主派”，但絕對有異於其母體，內(nèi)部分化的跡象幾已顯現(xiàn)，在現(xiàn)有的建制派、民主派之外，再新增一支激進派，如鄰埠的乖戾政治勢力一般，儼然已成現(xiàn)實。激進勢力的香港化，以及對現(xiàn)有社會治理秩序的衝擊，已成迫在眉睫的政治考驗。如何與他們溝通，將是一個長期而曲折的過程，在這個過程中，依靠系統(tǒng)的自我糾偏和恢復(fù)，基本不可能，因此，積極、審慎、睿智的應(yīng)對才是關(guān)鍵。

尤為特別的是，縱然體制外的衝擊巨大，但也必須承認，政府在駕馭複雜局面的掌控能力方面，依然乏善可陳。澳門素有“蓮花寶地”之稱，多年東西交融的文明教化造就澳門民衆(zhòng)的寬容與大度，自古以來民風(fēng)淳樸，社會穩(wěn)定。但是，不能曲解澳門社會的穩(wěn)定，就是民衆(zhòng)的公民意識不強，甚至以爲(wèi)民衆(zhòng)容易被愚弄。毛澤東先生有個精彩的判斷“群衆(zhòng)的眼睛是雪亮的”，人在作，天在看，民眾也在看。雖然今屆政府在促進經(jīng)濟、改善民生甚至政府建設(shè)方面，都有諸如長效機制、陽光法案等大手筆祭出，但也須看到，近年來，新巴士服務(wù)虛耗公帑、電訊服務(wù)嚴重落後、公共工程屢屢超出預(yù)算等等大事件，儘管未如歐文龍案般影響重大，但不斷暴露出行政部門出現(xiàn)的行政失當(dāng)和解決不力的情況，依然使人對政府深深失望，至於機場N幅地、桃花崗、星麗門、西灣湖夜市、輕軌走線等政策烏龍事件，則一次次引發(fā)輿論風(fēng)波，一次次重創(chuàng)政府公信力，一次次激化矛盾，致使各種社會爭議和雜音此起彼伏，一度引發(fā)輿論對政府治理能力的質(zhì)疑和不滿。因此，我們認為，特府最大的對手不是體制外的街頭政治，而是辦公室內(nèi)的官僚作風(fēng)和習(xí)慣惰性。進一步說，行政改革刻不容緩，政府的轉(zhuǎn)型成為一種必然。建立一個與生態(tài)環(huán)境變化相適應(yīng)的政府管理體制，提高政府的治理能力，增強政府管理的有效性，對於實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展有著極爲(wèi)重要的意義。

如果把眼光放得更長遠，站在宏觀大局的角度考慮澳門問題，就會發(fā)現(xiàn)特府治理能力的提升也寄託著中央政府的期望。坦率地講，比之於香港，澳門在北京眼裏，堪稱是“一國兩制”的成功典範(fàn)，尤其是在鄰埠身陷 “乖戾政治港”的今天，澳門的繁榮祥和符合多方利益期待，因此，特府有責(zé)任、有義務(wù)繼續(xù)長期保持澳門的“成功典範(fàn)”地位。尤其是澳門産業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，對國際資本的有效監(jiān)管、博彩業(yè)的負面影響，以及西方勢力的政治插手，都要求澳門要對北京負責(zé)和承諾，並且要體現(xiàn)出澳門在中國的政治版圖中的地位和作用。由此可見，特區(qū)政府提升治理水平，就兼具了政治命題的涵義。

未來5年，本澳社會註定發(fā)生巨大變化，唯一的疑問是向左還是向右，而在這5年裡，崔世安及其領(lǐng)導(dǎo)的第四屆特區(qū)政府將在其中發(fā)揮重要的作用，並將留下歷史性的價值，這一點，毋庸置疑。習(xí)主席希望特首“不負中央政府的重託和澳門居民的期望，把澳門工作做得更好”，是鼓勵，也是壓力。對於崔世安本人而言，或許對“澳門面臨的內(nèi)外環(huán)境有新變化”早有深刻體會，對於第二任期內(nèi)的巨大挑戰(zhàn)也有足夠的心理準(zhǔn)備。作為一個有責(zé)任、願擔(dān)當(dāng)?shù)恼稳宋锒裕奘腊苍谶x擇謀求連任的同時，表現(xiàn)出的政治勇氣就足以令人對其未來5年充滿期待，新變化、新挑戰(zhàn)，更期待有一個全新局面！