□張治禮

我省是典型的農(nóng)業(yè)大省，2013年農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重達(dá)到24.04%，是全國(guó)平均水平的2.4倍；我省又是農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)村人口約占全省總?cè)丝诘?4%（約560萬(wàn)人）?！敖鉀Q好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，其中農(nóng)業(yè)問題又是解決農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的重要途徑和關(guān)鍵。因此，海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞將直接影響到海南全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。結(jié)合海南農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，筆者重點(diǎn)圍繞海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及如何解決海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，實(shí)現(xiàn)海南熱帶農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展問題談?wù)勏敕ā?/p>

海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

從全國(guó)層面看，海南是一個(gè)農(nóng)業(yè)小省，2013年農(nóng)業(yè)增加值僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)增加值的1.32%；然而，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面看，海南又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，2013年海南農(nóng)業(yè)增加值卻占海南地區(qū)生產(chǎn)總值的24.04%，約為全國(guó)平均水平的2.4倍。

海南農(nóng)業(yè)是典型的資源約束型農(nóng)業(yè)，可耕地面積在1000萬(wàn)畝左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。由于土地資源的限制，增加海南農(nóng)業(yè)種植面積的潛力有限，要想提高海南農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，必須在“做精做優(yōu)”“向單產(chǎn)要規(guī)模，向科技要品質(zhì)”上做文章。

海南農(nóng)業(yè)又屬于資源稀缺型特色農(nóng)業(yè)。海南屬于熱帶地區(qū)，具有發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但資源稀缺。我國(guó)熱區(qū)面積約48萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地面積的5%，占全世界熱區(qū)面積的0.9%，但全國(guó)僅有海南和其他小部分地區(qū)屬于真正的“熱帶”，其余所謂的“熱區(qū)”大都屬于“亞熱帶或近熱帶”的氣候特點(diǎn)。資源稀缺決定了海南農(nóng)業(yè)具備走“高端、特色”的先天稟賦；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織上，發(fā)展高端、特色農(nóng)業(yè)將是實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)高效的正確選擇。

資源約束和資源稀缺，決定了發(fā)展海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走“向單產(chǎn)要規(guī)模，向科技要品質(zhì)”之路，必須走“做精做優(yōu)”“進(jìn)賓館進(jìn)超市”之路，走“高端、特色”之路，而不能將主要農(nóng)產(chǎn)品定位于“大路貨”和“批發(fā)市場(chǎng)”。

海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要瓶頸

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、技術(shù)因素、人為因素（種植傳統(tǒng)）、市場(chǎng)因素的影響較大，具有較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。海南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念、技術(shù)、組織化程度仍處于相對(duì)較低的水平，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要瓶頸也異常突出。

（一）科技創(chuàng)新能力和支撐能力較弱，不足以支撐“高端、特色”熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。科技是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要特色、高端、創(chuàng)新的品種和技術(shù)，需要強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)和智力支撐。建省以來，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖實(shí)現(xiàn)了大跨度快速發(fā)展，但我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用的品種和技術(shù)大都是通過引進(jìn)、輸入獲得的，屬于典型的“拿來主義”和“實(shí)用主義”，“特色產(chǎn)品不特，高端產(chǎn)品不高”“稀缺資源生產(chǎn)不出稀缺產(chǎn)品”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等在近年海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得十分突出。今年的全省農(nóng)村工作會(huì)議還指出了“我省農(nóng)產(chǎn)品與兩廣地區(qū)趨同，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)趨弱”的問題。最好的品種、最新的技術(shù)是無法通過引進(jìn)、輸入獲得的，加之農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)具有較強(qiáng)的區(qū)域性和氣候依賴性，僅靠“引進(jìn)”“輸入”和“示范”，很難支撐起我省熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速良性可持續(xù)發(fā)展。

（二）組織化程度不高，規(guī)模偏小，制約了海南農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、品牌化發(fā)展。海南的農(nóng)業(yè)企業(yè)大多屬于小微企業(yè)，具有較強(qiáng)的短期過度逐利行為和意愿，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展意識(shí)；海南農(nóng)民合作組織大多為自發(fā)組織，缺乏專業(yè)技術(shù)人員的參與或指導(dǎo)，缺乏有效的約束，短期行為明顯。這些都是導(dǎo)致海南農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度不高，無法實(shí)現(xiàn)“高端化”發(fā)展目標(biāo)的重要原因。

推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）改革農(nóng)業(yè)科技管理體制，加大農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐發(fā)展的能力。我省農(nóng)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模普遍較小，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)短期行為明顯，大多不具備科技研發(fā)實(shí)力或能力較弱，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)仍是我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體和主導(dǎo)力量。2013年全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我省科技進(jìn)步指數(shù)為37.95，排在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的第26位（全國(guó)平均為60.3），科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)也低于國(guó)家平均水平。改革我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技管理體制，加大農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，是突破我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸的關(guān)鍵。

一要進(jìn)一步明確我省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)定位，加大農(nóng)業(yè)科技投入，營(yíng)造“科技人員潛心從事科學(xué)研究”的創(chuàng)新環(huán)境。二要整合全省農(nóng)業(yè)科技資源，建立符合海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制。我省可耕地面積、經(jīng)濟(jì)總量、人口總量較小，建議樹立“大農(nóng)業(yè)”概念，將省級(jí)、市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門、技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)整合組建大“農(nóng)科院”，根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和不同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)置和布局專業(yè)研究機(jī)構(gòu)（所）和技術(shù)推廣部門，上下貫通，統(tǒng)一組織，開展我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和科技推廣工作。在科學(xué)研究、科技攻關(guān)上，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破；在技術(shù)推廣與培訓(xùn)、科技服務(wù)上，建立覆蓋全省的“金字塔型”科技服務(wù)與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類實(shí)施，充分體現(xiàn)政府的意志和滿足農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)者的訴求；在科技投入上，做到穩(wěn)定可持續(xù)，有的放矢；在管理上做到科學(xué)決策，執(zhí)行有力。

（二）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高單位面積產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。我省不是國(guó)家糧食種植大省，也不屬于國(guó)家確保的商品糧基地，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面不存在政策障礙。“一畝園三畝田”。只有進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，使特色資源有效生產(chǎn)出特色產(chǎn)品，才能進(jìn)一步提高單位面積產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）政府主導(dǎo)，多方參與，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)與服務(wù)的深度融合，提高海南農(nóng)業(yè)的組織化程度。從政府層面推動(dòng)組建專業(yè)的種植業(yè)者協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)政府、種植業(yè)者（包括企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等）、科技人員的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，制定種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

從提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度和種植規(guī)模的角度，推動(dòng)組建主要以種植業(yè)者（包括企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等）、科技人員、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)從業(yè)人員組成的大、中型專業(yè)技術(shù)合作社，引導(dǎo)種植業(yè)者、科研機(jī)構(gòu)、流通環(huán)節(jié)從業(yè)人員的深度合作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展。