[摘 要] 本文結(jié)合云南省德宏州梁河縣微耕機發(fā)展趨勢，論述小型微耕機上道路行駛給道路交通安全帶來的事故隱患， 針對當前微耕機道路交通事故特點，對其管理的方法和措施進行分析和探討。

[關(guān)鍵詞] 安全 管理 對策

[中圖分類號] S222 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0215-01

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，微耕機以其體積小、重量輕、價格低、易操作等特點， 成為農(nóng)戶購買的首選機具，擁有量迅速增加。截至目前，梁河縣擁有各類微耕機2876臺（其中：掛斗2400臺），且發(fā)展勢頭和操作手隊伍還在不斷壯大，微耕機已悄然成為了農(nóng)村家喻戶曉的小型農(nóng)田耕作機械之一，實現(xiàn)了真正意義上的“以機代?！?，為解放農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。但是，在微耕機推廣應(yīng)用成績顯著的同時，技術(shù)培訓不配套、安全監(jiān)管不到位、安全事故頻發(fā)等問題不容忽視，必須引起重視。

一、微耕機現(xiàn)況

梁河縣是德宏州人口、土地較少且土地整塊性較差的縣市之一。2006年梁河縣首次爭取到了中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目。到2013年實施完成項目資金970萬元，享受補貼農(nóng)戶3666戶，機具4148臺，其中：微耕機推廣達2876臺。微耕機以小型柴油機或汽油機為動力，配套犁、旋耕機、起壟機等農(nóng)具進行田間作業(yè)。適用于壩區(qū)、山區(qū)的旱地、水田、果園、蔬菜大棚等進行耕作、開溝、起壟、中耕培土等農(nóng)田作業(yè)的小型農(nóng)業(yè)機械。具有體積小、重量輕、價格低廉、操作靈活等特點，深受廣大農(nóng)民的喜愛，在烤煙生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。微耕機既可以配上相應(yīng)的農(nóng)具，進行田間作業(yè)，還可以牽引掛斗進行農(nóng)業(yè)運輸，方便農(nóng)戶使用和存放，解決了大中型農(nóng)業(yè)機械無法對小田塊進行作業(yè)的問題，促進了山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

二、存在的困難和問題

1.微耕機安全管理缺乏法律法規(guī)

到目前為止，國家省、州縣相關(guān)部門尚未出臺對微耕機注冊登記、核掛號牌，實行牌證管理的法律法規(guī)和條例。農(nóng)戶不享受購機補貼私自購買的微耕機，農(nóng)機管理部門不知情，也無法核實，不好監(jiān)管；農(nóng)戶享受購機補貼購買的微耕機，只在購機前到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機辦申辦購機手續(xù)，手續(xù)辦清后，農(nóng)戶直接到農(nóng)機銷售企業(yè)購買微耕機，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管部門制定了相應(yīng)監(jiān)管措施，但收效不大。總而言之，農(nóng)機監(jiān)理部門缺乏對微耕機實施安全監(jiān)管的法律依據(jù)。

2.農(nóng)戶購機安全生產(chǎn)認識問題

由于大多數(shù)農(nóng)戶不懂機械常識，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習或操作培訓，法律法規(guī)沒有規(guī)定操作微耕機必須要經(jīng)農(nóng)機部門培訓取得相關(guān)證書后才能進行作業(yè)，他們所掌握的操作方法僅是經(jīng)銷商的簡單介紹，作業(yè)中，存在安全隱患，事故時有發(fā)生。不注重定期保養(yǎng)和調(diào)整，甚至發(fā)現(xiàn)有小的故障不重視，不及時修理，田間作業(yè)中容易發(fā)生機械事故。實際生活中，經(jīng)常有人將機具借給操作不熟練或沒有操作過的生手去作業(yè)，容易造成安全事故。有些人自認為機具用了多年，操作十分熟練，結(jié)果在作業(yè)過程中不專心，不按操作規(guī)程作業(yè)，這種安全事故時有發(fā)生。微耕機掛斗本來就是違規(guī)的，但大多數(shù)農(nóng)戶喜歡這樣，現(xiàn)實讓農(nóng)機監(jiān)管部門也只能“睜只眼閉只眼”，由于沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，對交通規(guī)則知之甚少，事故隱患較多，稍有不慎，就有生命危險。微耕機本來承載能力就有限，田間道路溝溝坎坎，行車受限制，在這種情況下還有超高、超載、人貨混裝等違規(guī)現(xiàn)象，安全隱患更加突出。

3.微耕機分布散面廣難管理

微耕機分布散而廣，農(nóng)機安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)微耕機進行排查、登記、核實建檔，實行檔案管理工作量大，操作起來十分困難。

三、安全管理工作措施及對策

1.規(guī)范微耕機管理、制定相關(guān)法律法規(guī)

1.1規(guī)定微耕機的使用范圍。限定微耕機不能在國道上行駛，只限定在田地間耕作；在轉(zhuǎn)田地作業(yè)時，行走在機耕道上，嚴禁違法搭乘操作人員以外的人員。

1.2規(guī)定微耕機購買配置。在農(nóng)戶購買微耕機時，只搭售耕作機具，嚴禁私自配置掛斗，配置掛斗的微耕機不得享受購機補貼；嚴禁農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷商向農(nóng)戶推售、兜售微耕機掛斗，從微耕機購買源頭上凈化微耕機對道路交通安全構(gòu)成的危害。

2.以微購機補貼為契機，強化微耕機建檔工作

在農(nóng)戶申請享受農(nóng)機購置補貼時，農(nóng)機管理服務(wù)部門在核辦微耕機購機手續(xù)時，抓好以村委會為單位的微耕機建檔工作，并且要與購機農(nóng)戶簽定微耕機使用安全承諾書。農(nóng)機安全監(jiān)管部門要切實履行好農(nóng)機管理服務(wù)職責，采取有效措施，要深入摸排建立健全以村委會為單位的微耕機基礎(chǔ)檔案臺賬，對轄區(qū)微耕機實施檔案臺賬管理。

3.加強農(nóng)機管理機構(gòu)和人員的配置

3.1抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。按照農(nóng)機發(fā)展情況或者農(nóng)機擁有量重新核增農(nóng)機監(jiān)理人員編制，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)人員編制，確保人員、編制持久穩(wěn)定，使之與轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展和農(nóng)機擁有量的管理相適應(yīng)、相平衡。

3.2抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作。切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理、宣傳教育、道路隱患排查、路檢路查工作，有利益農(nóng)業(yè)機械的建檔立賬、農(nóng)機信息統(tǒng)計和上報工作；有利益農(nóng)村地區(qū)道路交通事故的防控、監(jiān)測工作。

4.抓好農(nóng)機安全監(jiān)理的裝備建設(shè)

在抓好農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)和人員穩(wěn)定、增加編制的同時，中央、省、州要采取相應(yīng)的措施，加大縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入。加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管部門配備農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法車輛，進一步履行好對上道路拖拉機的委托執(zhí)法工作，促使農(nóng)村地區(qū)道路交通形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

參考文獻

[1]《云南農(nóng)業(yè)》 云南農(nóng)業(yè)雜志社出版2013.7

[2]《農(nóng)機科技推廣》 農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站出版2013.6

作者簡介：蚌有勝，（1970.10-），男，傣族，云南省梁河縣人，云南省德宏州梁河縣曩宋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，679200，云南省德宏州，大專，中級（工程師），主要從事農(nóng)機推廣、農(nóng)機管理服務(wù)工作。