劉文英

[摘 要] 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事。近年來(lái)，中央采取了減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等一系列重大政策措施，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。就目前新形勢(shì)下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作依然不容忽視，仍是各級(jí)黨委政府重視的重要工作，當(dāng)前農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)確實(shí)已經(jīng)沒(méi)有了，但間接的、隱性的負(fù)擔(dān)仍然存在。

[關(guān)鍵詞] 減輕 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 對(duì)策及建議

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0022-02

在現(xiàn)階段，因涉及到農(nóng)民負(fù)擔(dān)，多多少少暴露出了一些新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，城鄉(xiāng)差距的客觀存在，收入分配的嚴(yán)重失衡直接體現(xiàn)在農(nóng)民的身上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題更是一個(gè)需要高度關(guān)注和重視的問(wèn)題；特別不容忽視的是在新的形勢(shì)下產(chǎn)生新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題可能比以往任何時(shí)候都還重，不能再用以前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思維思考問(wèn)題，不能機(jī)械的用以前的方式解決問(wèn)題；特別是各級(jí)黨委政府職能部門相關(guān)工作人員，應(yīng)積極深入到農(nóng)民隊(duì)伍之中，傾聽(tīng)他們的心聲，帶領(lǐng)其尋求一條致富之路，增加經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問(wèn)題

1.間接負(fù)擔(dān)

1.1村級(jí)組織開(kāi)展工作的招待費(fèi)用問(wèn)題。

村（居）委會(huì)村（居）民委員會(huì)是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其主要職責(zé)：依照法律規(guī)定，管理村（居）集體所有的土地和其它財(cái)產(chǎn)；教育村（居）民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；承擔(dān)村（居）民生產(chǎn)生活的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，支持、組織、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；保障各類經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其它合法權(quán)益；舉辦和管理本村（居）的公共事務(wù)和公益事業(yè)、組織實(shí)施村（居）建設(shè)規(guī)劃，興修基礎(chǔ)設(shè)施。在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要負(fù)責(zé)提供信息、決策組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投資擴(kuò)大生產(chǎn)、招商引資等工作，就必然產(chǎn)生工作人員吃、住接待開(kāi)支費(fèi)用。因此，對(duì)村（居）委會(huì)來(lái)說(shuō)根本無(wú)法實(shí)行零招待。

1.2近幾年來(lái)，不斷加大道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)投入。

全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 2個(gè)村（居）基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路，大部分兩級(jí)公路進(jìn)行了水泥硬化，2012年僅道路一項(xiàng)村民籌資和以資代勞款項(xiàng)總額達(dá)339.36萬(wàn)元。農(nóng)田基本建設(shè)得到改善，給群眾生產(chǎn)生活以及出行提供了便利。但這些成績(jī)的背后是農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)。由于取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，資金的來(lái)源主要有兩部分，一部分是國(guó)家投入的資金（即專項(xiàng)資金），另一部分是農(nóng)民自發(fā)籌資。據(jù)調(diào)查，為了修好路，農(nóng)民需要交納籌資款，但對(duì)于不富裕的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，集資款是一筆很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外還有農(nóng)田基本建設(shè)、自來(lái)水項(xiàng)目建設(shè)等，都需要群眾集資或者交納一定費(fèi)用。因此，這些項(xiàng)目的建設(shè)，雖然給農(nóng)民帶來(lái)了一定的好處，但同時(shí)也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

1.3“一事一議”籌資籌勞問(wèn)題。

從2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完全取消了針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)稅費(fèi)，農(nóng)民的日子比以前好多了。但是，農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)并沒(méi)很好的解決。以坡頭鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)共有11個(gè)村民委員會(huì)，自2011年實(shí)施“一事一議”籌資籌勞工作以來(lái)，僅有1個(gè)村通水泥路，3個(gè)村通彈石路，惠及到三分之一，而三分之二有待于及需解決。

2.隱性負(fù)擔(dān)

2.1生產(chǎn)生活資料漲價(jià)，加重農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)。

近幾年，生產(chǎn)資料漲幅過(guò)大，如種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕收割費(fèi)、灌溉水費(fèi)、人工費(fèi)等，都有大幅增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著提高。鋼材、水泥、磚瓦、勞力漲價(jià)，農(nóng)民建房費(fèi)用成倍增加。

2.2村級(jí)組織債務(wù)問(wèn)題

2.2.1經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在較大缺口是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的重要原因。

財(cái)權(quán)，經(jīng)費(fèi)和事權(quán)不相匹配嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式使鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)得到了一定的彌補(bǔ)，但顯得十分困難，財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)維持其正常開(kāi)支較難，部分村委會(huì)、村民小組工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，從而產(chǎn)生了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.2.2兌付農(nóng)村合作基金會(huì)、救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)股金是村組債務(wù)形成的原因之一。

在特定條件下成立后又撤銷的基金會(huì)、儲(chǔ)金會(huì)形成了大量村組債務(wù)。各級(jí)政府為確保廣全縣廣大農(nóng)民群眾和大部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，積極采取強(qiáng)有力的措施及手段，僅農(nóng)村合作基金會(huì)向中央財(cái)政借入專項(xiàng)借款5340萬(wàn)元進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

2.2.3歷史性債務(wù)長(zhǎng)期未還，不斷增加的利息，形成大量新增債務(wù)。

部分村組由于債權(quán)債務(wù)的干擾，影響到了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《云南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)云南省清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云農(nóng)改[2010]3號(hào)）和《建水縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》（建政辦發(fā)[2010]133號(hào)）文件精神，安排布置清理化解其他性鄉(xiāng)村債務(wù)工作，通過(guò)清理，如盤江鄉(xiāng)新安村委會(huì)欠信用社貸款本金60000元，截止2008年底利息達(dá)543933.94元；坡頭鄉(xiāng)渣臘村委會(huì)欠信用社貸款本金54200元，截止2008年底利息高達(dá)547701.34元，是貸款本金的九倍多。

3.非義務(wù)教育負(fù)擔(dān)重

目前農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，在這九年間農(nóng)民充分得到了實(shí)惠，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但幼兒園、高中、大學(xué)等非義務(wù)教育階段的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民的承受能力。

二、對(duì)策及建議

1.減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)

1.1從根本上解決村級(jí)報(bào)刊訂閱費(fèi)超限額問(wèn)題。

嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。

1.2村級(jí)組織限額招待。

對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益建設(shè)有利的招商引資招待費(fèi)、由監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表、黨員代表討論通過(guò)可實(shí)行即：村級(jí)組織招商引資招待費(fèi)，已開(kāi)支的招待費(fèi)必須按月逐筆在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)行限額執(zhí)行制度。同時(shí)采取公務(wù)用餐專人負(fù)責(zé)，實(shí)行“三聯(lián)單”報(bào)賬制度。接待單位按照規(guī)定，必須同時(shí)出具由經(jīng)辦人、證明人簽證和領(lǐng)導(dǎo)簽批的“兩單一票”才能報(bào)銷。“兩單一票”不齊全的，不予報(bào)銷，否則追究責(zé)任。公務(wù)接待要在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)，定期在單位公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)利用公款進(jìn)行大吃大喝的，按有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人和單位分管領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

1.3公益事業(yè)建設(shè)量力而行。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)該量力而行，嚴(yán)禁舉債進(jìn)行非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如確實(shí)因發(fā)展生產(chǎn)需要舉債的，必須按照《云南省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第十四條：“村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當(dāng)先提出方案，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。所借款項(xiàng)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩?。解決農(nóng)民生活急需且符合農(nóng)民意愿的公益事業(yè)建設(shè)，可納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范籌。

1.4減少村干部人數(shù)已達(dá)到減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支 。

村級(jí)干部人數(shù)較多是增加村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。因此，減少村級(jí)干部人數(shù)是減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的另一個(gè)途徑。

1.5健全完善 “一事一議”籌資籌勞工作。

要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾所需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

2.減輕隱性負(fù)擔(dān)

2.1科學(xué)制定農(nóng)資限價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格應(yīng)按農(nóng)產(chǎn)品大量上市的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，按投入產(chǎn)出比例來(lái)制定最高限價(jià)；國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格為依據(jù)，也按投入產(chǎn)出比例制定農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)。

2.2化解村級(jí)組織債務(wù)問(wèn)題。

個(gè)別村級(jí)組織不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和自身承受能力，盲目舉債，不良債務(wù)大量增加。究其原因不外乎如發(fā)展公益事業(yè)，工資和辦公經(jīng)費(fèi)超支、植樹(shù)造林、各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等，這些債務(wù)最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。因此（1）通過(guò)上級(jí)財(cái)政盈余予以消化；（2）不讓債務(wù)規(guī)模繼續(xù)增加。

2.3強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

農(nóng)民在就職企業(yè)應(yīng)該參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)對(duì)此積極性不高。大多數(shù)企業(yè)在雇傭務(wù)工農(nóng)民不辦理有關(guān)社保，企業(yè)獲得高額利益。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。因此，勞動(dòng)部門必須加強(qiáng)管理執(zhí)法，規(guī)定企業(yè)要為農(nóng)民務(wù)工人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.建立健全農(nóng)村貧困大學(xué)生扶持基金力度

非義務(wù)階段的教育收費(fèi)是面向全社會(huì)的，建立對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生扶持基金，通過(guò)嚴(yán)格的申報(bào)審批程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難的同學(xué)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們完成學(xué)業(yè)。

4.杜絕行政事業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象

超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)，一律退還；今后要杜絕超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)。

總之，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問(wèn)題、對(duì)損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益工作，以及建立預(yù)防和處置農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長(zhǎng)期有效機(jī)制等都是今后要繼續(xù)深入開(kāi)展的工作，也是今后在開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中重點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)

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