何龍

國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男涉嫌受賄案近日開(kāi)審。起訴書(shū)指控劉鐵男受賄三千五百五十八萬(wàn)元財(cái)物，其受賄模式主要是放批文、賺差價(jià)、開(kāi)綠燈、打招呼、批項(xiàng)目。劉鐵男曾向一企業(yè)負(fù)責(zé)人打了個(gè)招呼，讓請(qǐng)托者獲得了相關(guān)指標(biāo)，這次“招呼費(fèi)”高達(dá)一千萬(wàn)元。

一個(gè)招呼價(jià)值連城，足以說(shuō)明劉鐵男手中掌握的權(quán)力有多大。國(guó)家發(fā)改委下屬有二十八個(gè)“職能機(jī)構(gòu)”，還掌管著國(guó)家能源局、國(guó)家糧食局兩個(gè)副部級(jí)單位。國(guó)家發(fā)改委的權(quán)力范圍覆蓋了規(guī)劃、監(jiān)管、審批三大塊。

手里有著面廣量重的實(shí)權(quán)，劉鐵男自然成為許多人得罪不起的人物，他的招呼一般人不敢不聽(tīng)，他的話成了令箭和通行證。他接受南山集團(tuán)董事長(zhǎng)宋作文的請(qǐng)托，給中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司副總裁羅建川打個(gè)招呼，南山集團(tuán)的下屬公司就搞定了中國(guó)鋁業(yè)下屬公司的三萬(wàn)噸氧化鋁購(gòu)銷合同；他向一家汽車企業(yè)打個(gè)招呼，就有人能拿到這家企業(yè)4S店的項(xiàng)目……

劉鐵男的招呼能量是由權(quán)力能量轉(zhuǎn)化而來(lái)的。權(quán)力能量能夠大到所向披靡如入無(wú)人之境的程度，顯然是因?yàn)闄?quán)力缺乏掣肘的力量。從許多貪污腐敗的案例中不難發(fā)現(xiàn)，人權(quán)、物權(quán)、審批權(quán)集中于一人身上，權(quán)力行使不透明和僅有自上而下的監(jiān)督，是導(dǎo)致權(quán)力膨脹、私囊大飽的主要原因。在我們的各級(jí)權(quán)力設(shè)計(jì)中，都有許多規(guī)章制度，哪些該批哪些不該批，都能找到對(duì)應(yīng)的條例。但有時(shí)由于權(quán)力運(yùn)作不透明，規(guī)章制度變成了內(nèi)控的條件，外界不得而知。內(nèi)部的明眼人盡管能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但下級(jí)卻沒(méi)有足夠的權(quán)力去監(jiān)督上級(jí)，同時(shí)又缺乏向上反映問(wèn)題的有效通道，這使得行政首長(zhǎng)能夠把權(quán)力變成隨意把玩的魔方，玩出滾滾而來(lái)的錢財(cái)。

在理論上，政府的主要職責(zé)是社會(huì)管理，而管理的主要職能是服務(wù)大眾。但當(dāng)權(quán)力被一些人私有化之后，檢查和審批就變成一道道關(guān)口，掌權(quán)者就成為“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開(kāi)”的“關(guān)長(zhǎng)”。想要通關(guān)，要么買通“關(guān)長(zhǎng)”，要么找到“關(guān)長(zhǎng)”上司或利益攸關(guān)者打招呼。但無(wú)論如何，都少不了“辦理”通行證的費(fèi)用。

劉鐵男深諳這個(gè)通關(guān)程序及其弊病，在庭審現(xiàn)場(chǎng)，他遞交了根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)成的反腐建議材料，其中說(shuō)道：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場(chǎng)，從源頭上解決政府不該管的一些事，防止以權(quán)謀私?！?/p>

然而，對(duì)這個(gè)十分淺顯的道理理解容易做到難，因?yàn)橐坏俺逢P(guān)”，那些心術(shù)不正的掌權(quán)者還有什么“魔方”可玩？

【原載2014年9月26日《羊城晚報(bào)·首席評(píng)論》】endprint