林佳清

【摘要】 在電力工程建設(shè)中運用招投標管理，在一定程度上可以規(guī)范電力工程市場經(jīng)濟秩序，并且加強廉政建設(shè)，防范電力工程中的暗箱操作，杜絕腐敗行為。本文首先闡述招投標制的概念，并且進一步研究招投標制度在電力建設(shè)中的必要性，最后對招投標制度的優(yōu)點及其應處理的關(guān)系展開探討。

【關(guān)鍵字】 招投標 電力工程 運用

前言

我國電力建設(shè)體制的改革，經(jīng)過十多年的探索實踐，吸取國際上組織工程的經(jīng)驗和慣例，現(xiàn)已基本確立了“以項目法人責任制、招標、投標制、項目監(jiān)理制、合同管理制”為主要內(nèi)容的建設(shè)體制，這一體制充滿著生機和活力，這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，其招標、投標制是新體制中的重要組成部分。建立和實行招標、投標制是將電力施工企業(yè)全方位、徹底地推入市場經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略舉措。

一、招投標制的概念

招投標制是將招標、投標作為基本建設(shè)管理制度確定下來，在電力建設(shè)領(lǐng)域推行的一種利學管理制度。電力施工企業(yè)的費用由上級直接核定、劃分，指標的實現(xiàn)也是由上級確定，任務(wù)的落實也是靠上級分配。企業(yè)領(lǐng)導者是上級機構(gòu)的附屬物，他不代表企業(yè)的真正主人，企業(yè)并不是獨立核算、自負盈虧的法人實體。普遍存在著效率低、資源浪費等許多弊端。市場是配置資源和提供激勵機制的有效力式，它通過競爭和價格杠桿等把稀缺物資有效配置到創(chuàng)造最佳效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中。市場經(jīng)濟是發(fā)達的商品經(jīng)濟，電力基建項目也是商品，電力施工企業(yè)是社會資源，同樣必須按社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律組織生產(chǎn)。

二、電力建設(shè)推廣招標、投標制的必要性

（一）建立和實行招、投標制是由工程建設(shè)本身的特點決定

工程建設(shè)雖是一種物質(zhì)生產(chǎn)，但它不同于其他物質(zhì)生產(chǎn)，它一般是在先確定用戶的情況下進行的一種耗資巨大、建設(shè)期較長的單件或物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)。完成的工程項目不同于其他產(chǎn)品，它不能再拆卸或解體檢查其內(nèi)在質(zhì)量，也不能在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題后，實行產(chǎn)品“包換”或者實行“退換”。所以，國家和業(yè)主所要求的工程質(zhì)量，通過在建設(shè)前的招標中提出質(zhì)量要求，達到前瞻性預控。

從國家和業(yè)主控制投資的角度來看，工程建設(shè)即便是一種商品活動，但它不同于在市場上買一件明碼實價的商品，買主看好一件商品，按照標價付款就可得到所需的商品。工程建設(shè)項目的復雜性和特殊性，使它不同于一般商品，規(guī)模較大，范圍很廣且種類繁多，建設(shè)過程中影響因素較多。對于投資的管理和控制，業(yè)主需要在建設(shè)前期進行預控.使建設(shè)項目的實際總投資不能超過該項目的計劃投資額，即業(yè)主所確定的投資目標值。

（二）建立和實行招、投標制是商品生產(chǎn)的特點決定的

現(xiàn)代工程建設(shè)不僅是一項生產(chǎn)技術(shù)活動，同時又是一項商務(wù)活動。業(yè)主和承包商都是獨立的經(jīng)濟法人。它們之間的權(quán)責關(guān)系，由雙方簽訂的承包合同界定。但是由于他們的立場不同，追求的經(jīng)濟目標也有差異，因此，不容諱言，不論業(yè)主或承包商，他們無不期望獲得比合同規(guī)定的權(quán)利還要多的權(quán)利和好處，卻又希望承相比合同規(guī)定的義務(wù)盡可能少的責任和義務(wù)。這種經(jīng)濟目標上的差異所引起的經(jīng)濟行為上的矛盾在商品生產(chǎn)條件下是正當和正常的。所以，業(yè)主為維護自身的經(jīng)濟利益，需預先明確權(quán)利、義務(wù)、責任等行為也就變得十分必要了。

三、實行電力基本建設(shè)招標、投標的優(yōu)點

（一）促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事

建設(shè)單位只有認真作好工程可行性研究等前期準備工作，才能開始勘察設(shè)計招標，而設(shè)計單位必須將設(shè)計做到一定深度才能編制標書，開始進行工程施工招標，特別是世界銀行或其他國際金融機構(gòu)貸款項目要求更加嚴格。另外，建設(shè)單位必須作籌建準備才允許進行招標。這就為項目的順利開工打下了基礎(chǔ)。

（二）可以縮短建設(shè)工期

招標文件中把建設(shè)工期以合同的形式固定下來，中標者若延誤工期將負責賠償業(yè)主的損失。反之，在保證質(zhì)量的前提下，若提前完工則可能得到獎勵。這就促使承包單位按期完工或提前竣工。

（三）可以降低工程造價

在舊體制中，施工單位在編制預算時往往多加“水份”、以便“寬打窄用”。實行招標、投標制后，施工企業(yè)盡全力挖掘潛力降低報價以爭取中標。這樣就有效地降低了工程造價。

（四）提高質(zhì)量

招標文件中明確提出了各項工程達到的質(zhì)量標準和驗收辦法，中標者不但要盡量滿足建設(shè)單位的質(zhì)量要求，有時為了獲得投標的勝利，還主動提高質(zhì)量標準。在中標后執(zhí)行合同的過程中，承包人仍很重視工程質(zhì)量，一方面是為了避免質(zhì)量不合格返工而造成的經(jīng)濟損失，另外也是為了建齊良好的信譽，為今后投標競爭的獲勝奠定基礎(chǔ)。

四、招投標體制下需處理好的幾個關(guān)系

（一）市場與管理

有了工程才有飯吃，企業(yè)領(lǐng)導必須把精力撲在市場競爭上，在市場競爭的環(huán)境下開拓經(jīng)營，因此必須處理好市場與管理的相互關(guān)系，不能抓了市場，削弱了施工管理。企業(yè)要在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，就必須向市場提供質(zhì)量好、工期快、投資少的工程項目。這些要求要事管理束保證。因此，企業(yè)管理水平的高低決定著企業(yè)對市場的競爭實力，企業(yè)管理差、亂、低，即使有了好的市場機遇也會喪失。高明的企業(yè)領(lǐng)導既有強烈的市場意識，又有高度的管理意識，一手抓市場，一手抓管理，以管理保市場。

（二）市場與開拓

1.開拓市場、占領(lǐng)市場是企業(yè)的主要目標。市場是企業(yè)賴以生存的前提。我們應全身心地進行市場開拓。包括國內(nèi)和國際市場。招投標制為施工企業(yè)提供了長袖善舞的舞臺。無論是什么項目，只要技術(shù)上可行.企業(yè)的資質(zhì)能夠達到要求.企業(yè)是有把握的，是有利可圖的，就應該積極進行投標，決不能失去各種潛在的機會，尤其對關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展或重大利益的項目，企業(yè)應全力以赴，運用一切合法的手段來獲得預定的目標。

2.要拓寬信息渠道。當代社會已進入知識經(jīng)濟時代，信息是企業(yè)的資源和財富，是競爭要素之—。要建立全方位的信息網(wǎng)絡(luò)、利用一切可為之服務(wù)的工具和關(guān)系，建立健全老客戶檔案，設(shè)專人負責定期與這些客戶聯(lián)絡(luò)，使長久建立起來的感情不中斷，出現(xiàn)回頭客現(xiàn)象。建立健全收集各類工程信息的手段與渠道，掌握政府工程投資計劃，開辟其他信息渠道即非正規(guī)的信息渠道，包括個人和各種中介機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，通過上述全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，快速撲捉到國內(nèi)外市場工程信息，達到耳聰目明的效果。

（三）企業(yè)與職工

通俗地講，企業(yè)就象一個大家庭，所有職工都是這個大家庭的成員，而企業(yè)領(lǐng)導則是這個大家庭的領(lǐng)路人，肩負著帶領(lǐng)家庭成員弘揚企業(yè)精神、繼承光榮傳統(tǒng)、艱苦奮斗、努力拼搏及共同走向富裕的多重任務(wù)。因此，企業(yè)—定要妥善處理、協(xié)調(diào)好與職工之間的關(guān)系，如何妥善處理和協(xié)調(diào)好，關(guān)鍵全在于企業(yè)領(lǐng)導自身。

五、結(jié)束語

在電力工程建設(shè)中，招投標起著重大的作用。招投標是一項細致、敏感的工作，我們要意識到招投標對于電力工程的重要性，及時發(fā)現(xiàn)招投標中存在的問題，進而進行處理，發(fā)揮出招投標管理的效應，為電力工程把好關(guān)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。

參考文獻

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