張梅 劉小占

【摘要】當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，人口數(shù)量在不斷的增加，隨之而來的人均水資源占有量卻相對減少了，我國水資源存在的主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。水資源的合理保護(hù)與利用具有重要的現(xiàn)實意義。文章分析了當(dāng)前我國水資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀，并對如何加強(qiáng)水資源合理保護(hù)管理進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】水資源；保護(hù)與利用；對策

引言

在社會發(fā)展過程中，水資源占據(jù)主導(dǎo)地位，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會不可或缺的重要制約因素，水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源。因此，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，確保水資源的可持續(xù)利用有著極其重大的意義。

一、當(dāng)前水資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀

1、管理體制滯后

水利工程管理資金缺乏，由于沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理制度，水費收繳起來相當(dāng)困難，水的價格又偏低，導(dǎo)致水管單位職工工資發(fā)放困難；水管單位機(jī)構(gòu)臃腫。人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，技術(shù)力量薄弱，無法滿足規(guī)范管理的需要；水利工程管理體制不順。存在管理機(jī)制不活、經(jīng)費短缺、管理粗放等弊端；存在“重建輕管”現(xiàn)象。水管單位注重投資新建項目，忽視對已建工程運行、維修的投入，農(nóng)村小型水利工程管護(hù)經(jīng)費更無保障，失管失修的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2、水價改革不到位，難以使水資源得到最優(yōu)化配置

大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)如今，我國水的價格偏低，水費在家庭收入中只占很小的一部分，無法引起人們的重視和注意，根本就無法談到節(jié)水的問題，據(jù)專家研究發(fā)現(xiàn)，每個家庭的水費支出不足于引起人們在生活中對節(jié)水的重視。企事業(yè)單位也是如此，水價只是占到生產(chǎn)成本和經(jīng)費開支的很小一部分，難以引起大家的高度重視，這樣就直接影響了節(jié)水技術(shù)的實施和節(jié)水設(shè)施的安裝，無法提高水的重復(fù)利用率的積極性。

3、缺乏節(jié)約用水、計劃用水和水資源保護(hù)制度

長期以來，人們對節(jié)水問題認(rèn)識不夠深刻，只知道一味的索取而不知道從根本上解決節(jié)水問題，認(rèn)為水資源是可再生資源，是永遠(yuǎn)用不完的，沒有必要節(jié)約。還由于人的思想觀念落后，對惜水、愛水、節(jié)水意識十分淡薄，各企業(yè)和主管部門缺乏有效的政策激勵機(jī)制，水資源利用率低。

二、水資源保護(hù)與利用中應(yīng)遵循的原則

1、要堅持人水和諧相處的原則

人是自然的保護(hù)者和享受者，不是自然的征服者、駕馭者，所以，水資源的開發(fā)利用不能采用竭澤而漁的行為，只向自然索取，而應(yīng)在滿足人類需要的同時也要滿足水生態(tài)的需要，在考慮經(jīng)濟(jì)用水、社會用水的同時，更要考慮生態(tài)用水、環(huán)境用水，處理好人和水的關(guān)系。

2、要堅持以水定發(fā)展的原則

要以水資源的供給定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，定經(jīng)濟(jì)布局，定城市布局，定城市功能，定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和規(guī)模，一切都不能超過水承載能力。

3、要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理的原則

除害興利結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市和農(nóng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期等各方面的關(guān)系。做到有序開發(fā)、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地發(fā)揮水資源的綜合效益。

4、要堅持流域與區(qū)域管理相結(jié)合的原則

從水資源的系統(tǒng)性、整體性出發(fā)，對水資源首先要實行流域管理。但由于水資源的時空分布不均的特點，形成了各地的水資源的特點，因此，在水資源的開發(fā)利用過程中又必須從各地的實際出發(fā)，因地制宜。

三、合理保護(hù)與利用水資源的對策

1、提高全民節(jié)水觀念

在節(jié)水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導(dǎo)向，讓人們充分認(rèn)識水資源的重要性和不可替代性，強(qiáng)化人們的節(jié)水觀念，做到自覺愛惜水、保護(hù)水。第一制定和利用水指標(biāo)，增強(qiáng)人們在用水中的危機(jī)感，切實加強(qiáng)人們的責(zé)任感。努力做到人人關(guān)心水資源問題；第二強(qiáng)化計劃取水、節(jié)約用水。實施計劃取水和節(jié)約用水，通過對取水戶下達(dá)年度計劃取水，科學(xué)合理地配置有限的水資源。第三制定合理的水價，長期以來所形成的水價偏低是人們不節(jié)水的一個重要原因。

2、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

水資源的浪費很大一部分是由于農(nóng)業(yè)在灌溉過程中不能節(jié)約用水，從而也大面積造成水的浪費，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展要求來看，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、緩解全省水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節(jié)流”進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地的資源條件，合理配置水資源，實行工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。

3、健全防洪防旱體系，增強(qiáng)抗御洪澇旱災(zāi)害的能力

加強(qiáng)江河的綜合治理和開發(fā)利用，努力提高抵御洪、澇、旱等災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害的損失：建立防洪工程；建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)；制定防汛政策；提高防汛意識。通過這些，確保重點城市、重點地區(qū)的防洪安全，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學(xué)性。

4、加強(qiáng)水污染的防治

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)不斷上漲，水資源污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，現(xiàn)如今，控制污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。通過合理開發(fā)，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)，防止工業(yè)污染。在建設(shè)和發(fā)展的同時，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區(qū)劃分。設(shè)立城市污水處理系統(tǒng)，做好各項節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理，努力實現(xiàn)污水資源化。延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根治農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染。要合理施用化肥和農(nóng)藥，以防止農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)一步的惡化。

5、建立健全水資源統(tǒng)一管理運作機(jī)制

在社會發(fā)展中，應(yīng)用最廣泛的是水資源，涉及自然界和人類社會的各個方面，是一個龐大的系統(tǒng)工程。在應(yīng)用過程中，水資源短缺出現(xiàn)供求矛盾，這就要求節(jié)水與高效用水，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，也是緩解水資源供需矛盾的唯一出路。把有限的水資源通過合理配置，高效利用。綜合性地進(jìn)行流域管理，可提供一個可行的框架來規(guī)劃各個區(qū)塊，避免分疆而治，造成污水的無序化排放和水生態(tài)資源的無序化開發(fā)，形成村鎮(zhèn)之間乃至省市之間的矛盾。統(tǒng)一的規(guī)劃還有利于推動水資源的進(jìn)一步利用處理，統(tǒng)籌制定實施可持續(xù)水環(huán)境、功能建筑群與環(huán)境的利用及保護(hù)。

6、發(fā)揮森林在改善水資源環(huán)境中的作用

在改善水源，合理利用水資源問題上，人們逐漸意識到，治山造林涵養(yǎng)水源是改善水資源的最好途徑之一，森林能防止土壤流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)。經(jīng)歷了無數(shù)次洪災(zāi)之后，人們逐漸認(rèn)識到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設(shè)施雖可達(dá)到暫時蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。因此，走興林治水之路是實現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用的有效途徑之一。

結(jié)束語

水資源的保護(hù)和利用是關(guān)系民生的大問題，水資源的狀況將直接影響著我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展。所以，在水資源管理中，要時刻認(rèn)識到水資源管理面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，嚴(yán)格遵守自然規(guī)律，不破壞生態(tài)發(fā)展平衡，認(rèn)真總結(jié)長期以來在水資源管理實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，合理利用先進(jìn)的管理理論、方法和成功經(jīng)驗，加強(qiáng)對水資源的管理，讓水資源真正成為取之不盡用之不竭的能源，為人類長久生存提供有力保障。

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