廖蕩

摘要：目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來指導(dǎo)招投標(biāo)，但是在實(shí)際評(píng)標(biāo)操作中還是有一些不足。針對(duì)招標(biāo)標(biāo)底如何確定，投標(biāo)環(huán)節(jié)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，地方政府的保護(hù)主義等現(xiàn)象，本文簡(jiǎn)要分析了農(nóng)村中小型水利工程招標(biāo)當(dāng)中存在的問題與應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；中小型水利工程；招投標(biāo)

引言：

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，水安全、 水資源的問題也日漸突出。水在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位。為了解決這一矛盾，水利工程建設(shè)具有重要意義。但是農(nóng)村水利規(guī)模小，類型多，點(diǎn)多面廣，招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也是十分明顯。

一、農(nóng)村水利工程招標(biāo)的不利因素

（一）難以吸引良好的施工企業(yè)

農(nóng)村地區(qū)水利規(guī)模小，類型多，點(diǎn)多面廣，不利于進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且在很多方面工程都不合格，很難吸引到好的企業(yè)過來招標(biāo)。

（二）招投標(biāo)體制不規(guī)范

農(nóng)村水利在招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還不夠完善，這使得招標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些很難改變的缺陷。目前許多工程都有著招標(biāo)不嚴(yán)格，違規(guī)操作等現(xiàn)象，使得原本一些質(zhì)量不過關(guān)，毫無(wú)資質(zhì)的隊(duì)伍混入到了工程建設(shè)當(dāng)中來，給農(nóng)村水利工程建設(shè)帶來了很大的不便和巨大的威脅。同地方保護(hù)主義的存在，使得外來招標(biāo)很難命中。政府對(duì)外來招標(biāo)設(shè)置高門檻，雖說在一定程度上保護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)水利工程招標(biāo)環(huán)境的影響十分不利。

二、確保招投標(biāo)順利進(jìn)行的有效措施

（一）農(nóng)村水利工程結(jié)合

為了解決農(nóng)村水利工程點(diǎn)多面廣的問題，可以根據(jù)“同類、就近、適度”的原則，對(duì)農(nóng)村原本散落的水利工程進(jìn)行整合，使之成為一個(gè)適合的，能夠吸引優(yōu)良企業(yè)來此招標(biāo)的標(biāo)段。例如某鎮(zhèn)在2009年將河道疏浚、河道整治、暢通工程三項(xiàng)進(jìn)行組合在一起進(jìn)行招標(biāo)，取得了明顯的效果，在接下來的2010年到2011年，該鎮(zhèn)的招標(biāo)資金有了大幅度增長(zhǎng)。通過項(xiàng)目整合，將農(nóng)村的水利工程推向公開招標(biāo)，很好地解決了規(guī)模小、點(diǎn)多面廣的問題。

（二）限制專家和招標(biāo)人的權(quán)重

標(biāo)底是決定招投標(biāo)是否成功的重要因素，標(biāo)底的保密性便可能引起不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，因此可以采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的方式，設(shè)立一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，由于水利工程一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，而在農(nóng)村縣、鎮(zhèn)、村這類專家人數(shù)很少，專家個(gè)人的傾向性會(huì)很大程度上影響到競(jìng)標(biāo)結(jié)果，因此，限制專家權(quán)重是很有必要的。

（三）明確監(jiān)管制度和公開招標(biāo)

招投標(biāo)體制的不規(guī)范很大程度上是因?yàn)楸O(jiān)管體質(zhì)不夠完善。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)管單位職責(zé)不明確，相互間都有干擾。在辦公過程中，招標(biāo)不透明，監(jiān)管不嚴(yán)格等，都是導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)不公平的原因。因此，制定和完善明確的監(jiān)管體制是很有必要的。同時(shí)，強(qiáng)有力的法律制度是保障水利工程招投標(biāo)公平的有效途徑，招投標(biāo)的公平僅僅靠道德約束是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，有些單位鉆法律的漏洞，混入建設(shè)隊(duì)伍，造成了水利工程建設(shè)的極大不便；有些地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，打壓限制外來投標(biāo)單位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，公開招標(biāo)是十分必要的。例如，某市2009年確定公開招標(biāo)后，形成了一套以加強(qiáng)招投標(biāo)為中心的管理體系，僅兩年的時(shí)間就實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目?jī)砂俣鄠€(gè)，吸引了許多有相關(guān)資歷和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良企業(yè)。

（四）招標(biāo)擇優(yōu)原則

招標(biāo)除了公正公平外，還可以通過擇優(yōu)原則來選擇投標(biāo)單位。首先，要求投標(biāo)單位兩年內(nèi)不能有不良記錄。其次，建立投標(biāo)單位的誠(chéng)信體系，包括于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人的姓名以及投標(biāo)單位的承諾。若是競(jìng)標(biāo)單位有人員變更或其他的不良問題，那么在投標(biāo)時(shí)，缺乏誠(chéng)信會(huì)使他失去競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。

（五）投標(biāo)者做好準(zhǔn)備，確保資格審核通過

水利工程建設(shè)一般都是社會(huì)性，工程建設(shè)的資金都是由國(guó)家、省、市撥發(fā)。工程進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可行性研究都是要交由上級(jí)審批后才能實(shí)施的。投標(biāo)者應(yīng)該早做準(zhǔn)備，獲取工程建設(shè)內(nèi)容以及招標(biāo)工程的各種情況，根據(jù)自身的條件和招標(biāo)書的要求制定合適的實(shí)施方案去參加投標(biāo)預(yù)審，確保通過審核。同時(shí)可以考慮與其他施工單位聯(lián)合，利用其資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)來提高自己競(jìng)標(biāo)成功的可能。

（六）編好投標(biāo)書

1農(nóng)村多數(shù)水利工程投標(biāo)書都是由市、縣部門進(jìn)行組織的，但是由于條件的限制，這些投標(biāo)書給投標(biāo)者帶來的信息是非常少的，這使得投標(biāo)人很難在招標(biāo)文件中獲得有用的工程現(xiàn)場(chǎng)資料。這種情況下，投標(biāo)者可以去施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，用實(shí)事求是的信息再與建設(shè)單位溝通，按照實(shí)際情況去制定標(biāo)書。

2根據(jù)招標(biāo)文件制定投標(biāo)書，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三章第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！狈ㄒ?guī)表明，如果投標(biāo)者將投標(biāo)文件中的任何一條帶有實(shí)質(zhì)性要求遺漏，那么就會(huì)作為廢標(biāo)進(jìn)行處理。

3編制好投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程招投標(biāo)中，最重要的就是投標(biāo)書的編制，而投標(biāo)書又以投標(biāo)報(bào)價(jià)為核心。投標(biāo)者要盡早做好準(zhǔn)備，根據(jù)投標(biāo)文件中的投標(biāo)須知、工程數(shù)量表、合同條款、圖紙等信息，再結(jié)合對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格的調(diào)查以及施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察來預(yù)測(cè)投標(biāo)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)也與建設(shè)單位和競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)對(duì)手有密切的聯(lián)系，因此承包者對(duì)上述因素進(jìn)行全面評(píng)估，綜合考慮競(jìng)標(biāo)對(duì)手的實(shí)際情況，制定一套符合自身利益的投標(biāo)競(jìng)價(jià)。同時(shí)競(jìng)標(biāo)者要做出一份科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)，建設(shè)單位在的合理競(jìng)標(biāo)價(jià)的范圍內(nèi)會(huì)優(yōu)先考慮采用新技術(shù)、新技藝，施工程序和施工方法合理的單位。

4承諾質(zhì)保服務(wù)期是標(biāo)書的重要組成部分，反映的是競(jìng)標(biāo)者是否有競(jìng)爭(zhēng)力參與競(jìng)標(biāo)。投標(biāo)書每項(xiàng)都嚴(yán)格按照投標(biāo)文件核實(shí)之后，在規(guī)定的截止日期上交。同時(shí)，良好的后期服務(wù)保障也為競(jìng)標(biāo)起到了推動(dòng)作用。

結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)是水資源十分豐富的國(guó)家，為了保證水利工程正確、有序地進(jìn)行，水利工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化是十分有必要的。根據(jù)農(nóng)村水利工程招投標(biāo)中的一些不良現(xiàn)象，本文提出了幾項(xiàng)措施。國(guó)家法律法規(guī)制度的強(qiáng)化，是保障水利工程招投標(biāo)公正公平進(jìn)行的有利手段，同時(shí)當(dāng)?shù)卣惨e極配合，鼓勵(lì)公開招標(biāo)。作為投標(biāo)者本身，要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，仔細(xì)研究招投標(biāo)文件，積極去實(shí)地考察情況，制定切實(shí)符合自身的投標(biāo)書，提高投標(biāo)命中率。

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