李冰

摘要：從大環(huán)境看，黨的十八大以來，黨中央提出的一系列人才觀思想，習(xí)總書記在強(qiáng)調(diào)人才開放問題時(shí)指出“人的思想禁錮、封閉都不可能真正地對外開放。人要是思想禁錮了，什么都開放不了，所以要著眼于人、著力于人，推動(dòng)人的眼界、思想、技術(shù)走向開放?！边@番話表明，是人才都要用起來。鼓勵(lì)我們制度創(chuàng)新是顯而易見的。為此，如何適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們以客觀的態(tài)度和面對現(xiàn)實(shí)與未來需要的態(tài)度去探討。筆者認(rèn)為，人才檔案信息適度解密并實(shí)現(xiàn)無償管理，對過去傳統(tǒng)的思維定勢和管理模式做一次探索性變革是十分必要，意義十分重大，也是迫在眉睫的。

關(guān)鍵詞：人事檔案；無償管理；反思

一、人才檔案信息適度解密的現(xiàn)實(shí)背景依據(jù)和重要意義

幾年前，社會(huì)上就圍繞“利用現(xiàn)代化手段使人事檔案管理資源可共享的目錄數(shù)據(jù)化實(shí)現(xiàn)資源的共享、提高人事檔案管理的使用價(jià)值”展開過熱議。而實(shí)際上推進(jìn)的速度并不快，受現(xiàn)行制度和觀念限制，擴(kuò)大共享這些信息資源還沒有大的起色。

現(xiàn)在多數(shù)單位的人事檔案制度依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的封閉式管理模式，其中，人才檔案的保密制度和收費(fèi)管理等缺陷造成了人事信息資源應(yīng)用范圍受限，全國放棄檔案現(xiàn)象增多成為一種普遍性問題。同時(shí)，保密制度束縛下的人事檔案資源，封閉了用人單位的信息窗口，遮擋了太多挖掘人力資源的尋找視線，帶來的直接后果就是用工的信息資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、對人事檔案收費(fèi)與保密管理導(dǎo)致資源浪費(fèi)的反思

很多媒體曾披露過不少有關(guān)“大量檔案休眠”的報(bào)道，也引起過社會(huì)廣泛關(guān)注，但只是關(guān)注一陣子。分析其中的原因，主要有兩個(gè)方面。一方面，檔案資料保密的規(guī)定，限制了人才信息的應(yīng)用范圍；另一方面，信息流動(dòng)人才的檔案資料保管收費(fèi)、送交管理部門麻煩多，是造成大家放棄檔案的重要原因。據(jù)權(quán)威部門保守統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國至少有60萬以上的人放棄了自己的檔案。這不能不讓我們重新審視現(xiàn)行人事檔案管理制度的缺陷和與時(shí)代格格不入的滯后。我們必須承認(rèn)，人事檔案管理收費(fèi)與保密限制，使得現(xiàn)行人事檔案制度根本不能適應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步的需要，如果無視這些弊端與缺陷，必將落在時(shí)代的后面。

筆者以為，檔案資料作為職業(yè)技能履歷的一種憑證記錄，一方面要想讓用人單位充分共享人才資源信息，就要破除個(gè)人資料保密隱私的陳舊觀念，否則，沿著現(xiàn)行制度走下去，只能制約人才合理使用。保密的人事檔案資料，無論如何也不能更好地讓全社會(huì)發(fā)現(xiàn)和使用。此外，從公益公用事業(yè)考慮，應(yīng)該取消收費(fèi)。人事檔案管理所需要的成本由財(cái)政統(tǒng)一在預(yù)算中支付?？赡苡腥藭?huì)狹隘地認(rèn)為，個(gè)人的檔案資料保管憑什么要政府買單？原因很簡單，這是人才檔案資料特殊的管理用途和服務(wù)目的決定的。我們可以簡單算一筆賬——如果全社會(huì)更多的人才信息，能夠更廣泛地發(fā)揮人才就業(yè)選擇的渠道，作用發(fā)揮好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)加快，收益最大的當(dāng)然還是財(cái)政。所以，檔案資料的管理費(fèi)用由國家買單是完全合乎“受益原則”的，也是體現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要標(biāo)志。

三、未來的趨向判斷以及我們的建議

人事檔案是反映個(gè)人經(jīng)歷、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)業(yè)績、個(gè)性特點(diǎn)等情況的歷史記錄，是過去時(shí)的一種記載，只是未來時(shí)的參考，因此，在一定的人群中解密是可行的。我對網(wǎng)上“流動(dòng)人員檔案可有可無”的觀點(diǎn)，匙堅(jiān)決的否定態(tài)度。近幾年來的趨向有兩種可能，要么制度缺陷引發(fā)變革，要么繼續(xù)封閉，設(shè)置信息應(yīng)用拓展的阻礙，繼續(xù)埋沒人才資源，說這是全社會(huì)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一筆巨大損失也不足為過。而對于未來人事檔案管理改革的趨向，我贊成建立體現(xiàn)社會(huì)公平原則的無償管理服務(wù)機(jī)制，適用于唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展是圖的新型管理制度和運(yùn)行機(jī)制。如果我們對此早有思想觀念轉(zhuǎn)變，也許那60萬人的“棄檔一族”也就不會(huì)放棄，倘若繼續(xù)無視這些因制度造成的資源浪費(fèi)，那么，下個(gè)60萬，或者100萬的數(shù)目，依然會(huì)出現(xiàn)在不久將來的調(diào)查報(bào)告上。

設(shè)問一下：我們一方面是傾聽那些言辭激烈的反思觀點(diǎn)，敦促改革，為改進(jìn)人才檔案管理現(xiàn)狀做些積極的推進(jìn)；另一方面則是繼續(xù)固守傳統(tǒng)管理制度，任全社會(huì)繼續(xù)浪費(fèi)人才檔案資源，你將作何選擇？讓我們感到惋惜的是，從十幾年前很多企業(yè)解體到現(xiàn)在，分析一下體制外放棄檔案的人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，他們之中不乏大量的正值為社會(huì)的黃金段年齡，就職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際操作技能來說，很多人都屬于現(xiàn)今短缺的亟需人才。這些人才看似普通，但很多人都在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中工作實(shí)踐多年，具有成熟的專業(yè)技能。保密制度的封閉或因其收費(fèi)導(dǎo)致的個(gè)人放棄檔案，就意味著很多人才的技能不能被這個(gè)社會(huì)充分認(rèn)知，這顯然是人才資源的巨大浪費(fèi)。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求就是我們的期待

筆者提出適度解密人事檔案資料的觀點(diǎn)，只是一個(gè)探索性的提示，對于那些涉及國家安全隱私的人事檔案資料還需要沿襲保密規(guī)則下的檔案管理限制。但擁有涉密性質(zhì)的人事資料畢竟是極少數(shù)而已，更多的社會(huì)勞動(dòng)者的個(gè)人檔案資料解密，服務(wù)效果更好。解密目的不是為顛覆一種舊的管理制度和模式而為之，重要的目的在于促進(jìn)更多的職能部門和社會(huì)企事業(yè)單位對人才檔案資源的充分利用。十八屆四中全會(huì)以后，人才合理的流動(dòng)需要檔案管理職能為其開拓更寬闊的道路，能夠在一些現(xiàn)行制度和現(xiàn)狀下，通過對細(xì)節(jié)管理的服務(wù)時(shí)效做出必要的評估，從而反思覺醒，是我們政府職能部門和檔案管理者共同的責(zé)任。

我們期待未來的人才檔案管理能夠通過制度創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)模式限制，一切為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一切為人才有更好的用武之地，一切為這個(gè)日益繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)我們所期待的人才檔案管理機(jī)制還需要配套的政策措施來輔助完成。新的人事檔案管理改革系列舉措的出臺(tái)，也許不僅僅是一個(gè)解密和無償管理的課題了。

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)在呼喚，渴望更好施展技能和才華的人才在呼喚，就為這些，足以讓我們有理由否定浪費(fèi)人才檔案資源的無為保密制度和商業(yè)味十足的管理現(xiàn)狀。只有積極拓寬應(yīng)用范圍，提前為拯救未來廢棄檔案做好思想和制度準(zhǔn)備，才能更有效地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮好潛在的服務(wù)功能。