崔振中

【摘要】在我國(guó)的防汛抗旱中，有很多影響因素，例如天氣、地形、當(dāng)?shù)胤姥纯购翟O(shè)施、政策等，這些因素是阻礙我國(guó)防汛抗旱的主要原因。本文通過對(duì)防汛抗旱因素的分析，歸納了主要影響防汛抗旱的幾個(gè)方面，包括天氣因素、防汛抗旱能力因素和防汛抗旱體系等，并進(jìn)一步舉例分析了因素形成的原因和應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】防汛抗旱；天氣；防洪抗旱能力；防洪抗旱體系

前 言：

幾年來，全球變暖、氣候異常等環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，這些氣候問題導(dǎo)致冬夏氣候差異較大，降水量異常，自然環(huán)境復(fù)雜等現(xiàn)象，使我國(guó)南方雨季長(zhǎng)，北方旱期長(zhǎng)。這些問題造成了旱災(zāi)和洪災(zāi)，加上我國(guó)有些地方的防汛抗旱設(shè)施還不夠完善，缺乏一定的防汛抗旱能力，防汛抗旱體系不完善，導(dǎo)致我國(guó)的防汛抗旱有一定的阻礙，這些都是影響我國(guó)防汛抗旱的因素。

1.防汛抗旱中的主要影響因素

氣候是影響我國(guó)防汛抗旱的主要因素之一。我國(guó)幅員遼闊，各省面對(duì)是氣候也各不相同，但降雨多數(shù)集中在夏天，也就是5～8月最容易發(fā)生水災(zāi)。南方相比較之下水災(zāi)更多，因?yàn)樗麄円媾R梅雨季節(jié)，雨季較長(zhǎng)，持續(xù)降雨容易引起河流漲水，發(fā)生洪災(zāi)。北方地區(qū)6、7月份降水量大容易發(fā)生洪災(zāi)，在秋冬季節(jié)降水量少，容易發(fā)生旱災(zāi)。這些就需要一些防汛抗旱設(shè)施，適當(dāng)?shù)男钏头潘３炙档姆€(wěn)定。

1.1防汛

1.1.1降雨量

拿我國(guó)河南來說，河南屬于暖溫帶——亞熱帶地區(qū)，是溫帶季風(fēng)性氣候，冬季較寒冷且降水量少，夏季炎熱，雨水豐沛。河南的季風(fēng)性氣候很容易在夏季出現(xiàn)洪災(zāi)，秋冬出現(xiàn)旱災(zāi)，因此要加強(qiáng)這些地區(qū)的防汛抗旱工作。長(zhǎng)江流域白土崗水文站2005年6月30日24小時(shí)降雨640毫米，達(dá)到百年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)，其他白河站、李青店等站均達(dá)到或超過100年一遇降水。河南地區(qū)降雨突發(fā)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，有時(shí)降雨的時(shí)間不固定，汛期大部分地區(qū)前期干旱少雨，后期雨水充沛，尤其是5～6月降雨均偏少，7～9月份降雨明顯偏多，因此這一地區(qū)的防汛與抗旱同等重要，并且很難掌握。

1.1.2臺(tái)風(fēng)

臺(tái)風(fēng)活動(dòng)頻繁，破壞性大。每年影響我國(guó)的臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴有多個(gè)，例如第5號(hào)臺(tái)風(fēng)“海棠”、第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“麥莎”、第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”和第15號(hào)臺(tái)風(fēng)“卡努”等。有些臺(tái)風(fēng)來勢(shì)兇猛，如2005年就有第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”，其形成的暴雨來勢(shì)猛，強(qiáng)度大，致臺(tái)風(fēng)影響下的地區(qū)都發(fā)生洪水，水庫水位迅猛上漲。強(qiáng)降雨引發(fā)山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)性災(zāi)害，破壞性極大，造成了嚴(yán)重的損失，這是臺(tái)風(fēng)帶來的降水影響。

1.2抗旱

1.2.1降水

一般來說，降水量低于平均值就容易出現(xiàn)干旱。在我國(guó)，不同地區(qū)的降水季節(jié)變化時(shí)形成全國(guó)季節(jié)性易干旱地區(qū)分布的基礎(chǔ)。長(zhǎng)江以南地區(qū)，由于夏季風(fēng)來得早，去的晚，雨季早而且時(shí)間長(zhǎng)，若7、8月雨量偏少，容易產(chǎn)生伏旱。華北東北地區(qū)雨季在6—9月，春旱和春夏連旱特別嚴(yán)重。西南地區(qū)主要依靠西南季風(fēng)帶來的降水，11月——次年4月為旱季。因此，降水不足是干旱問題的癥結(jié)所在，是干旱的根本原因，發(fā)生干旱的幾率和降雨量是成正比的，但是干旱并不完全由降雨量決定，還與蒸發(fā)等因素有關(guān)。

1.2.2水資源缺乏

造成干旱的原因二是水資源方面的因素。我國(guó)南方水多，耕地少，北方水少，耕地多。而更重所需大量的水資源，這種地區(qū)之間水資源的不平衡狀況，導(dǎo)致我國(guó)北方常出現(xiàn)旱災(zāi)，也成為抗旱的一個(gè)阻礙。我國(guó)積極實(shí)施南水北調(diào)工程，這不僅解決了南方的汛期水量過多，還解決了北方的干旱問題。南水北調(diào)工程從2002年開始，覆蓋了很多地區(qū)和省份，成為了我國(guó)最偉大的工程之一。

2.加強(qiáng)防汛抗旱能力

2.1加強(qiáng)防御大型洪水

我國(guó)許多地區(qū)地勢(shì)復(fù)雜，河流眾多，長(zhǎng)度長(zhǎng)，面積廣闊，這些都是我國(guó)對(duì)防汛能力提升的阻礙。例如某縣共有中小河流46條，總長(zhǎng)度達(dá)700余公里，是全省溪河較多的縣市之一，其中流域面積在20平方公里以上的河流有27條，長(zhǎng)達(dá)530.4公里。這種復(fù)雜的地勢(shì)，阻礙了我們的防汛能力。

因地制宜的修建護(hù)岸、疏浚河道、加固堤防，并對(duì)中小河流進(jìn)行了規(guī)模治理，實(shí)現(xiàn)了防洪的目的，減少了很多洪災(zāi)。政府也不斷加大水利工程的投入和防洪知識(shí)宣傳，在汛期加強(qiáng)山區(qū)的保護(hù)措施，減少泥石流和山體滑坡的出現(xiàn)。

2.2加強(qiáng)抗旱能力

由于我國(guó)北方地區(qū)常常出現(xiàn)干旱的現(xiàn)象，因此，建國(guó)后歷屆政府把發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)、提高抗旱能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，恢復(fù)、整修、擴(kuò)建和新建了大量的抗旱灌溉設(shè)施。以某地為例，該地建設(shè)小型水利工程1765處，其中小型水庫52座，堰塘9284口，引水堰渠520條，提水泵站22座，集鎮(zhèn)自來水廠9個(gè)。蓄、引、提水能力達(dá)2890.8萬立方米，有效灌溉農(nóng)田12.48萬畝，飲水受益人口3.68萬人，同時(shí)全縣還完成末級(jí)渠系節(jié)水改造95.06公里，新增節(jié)水灌溉面積567公頃。該地建設(shè)的水利工程只能防御中等旱災(zāi)，如果面對(duì)較大的干旱，這些還是無法達(dá)到。

我們應(yīng)該多建設(shè)大型水庫，在雨季多蓄水，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行水利修建，水庫、堰塘、提水泵站等都是蓄水的水利工程。我們需要提前判斷，在旱季來臨之前，進(jìn)行大量的蓄水，旱季進(jìn)行防水。制定合理的用水制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程的建設(shè)。

3.加強(qiáng)防汛抗旱措施

3.1建立防汛抗旱責(zé)任制

要突出抓好防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)規(guī)定，各地實(shí)行防汛抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府、各個(gè)單位都應(yīng)成立以行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人的防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮和指導(dǎo)工作。

要做到切實(shí)落實(shí)防汛抗旱分級(jí)負(fù)責(zé)制。根據(jù)防洪和抗旱工程所在的行政區(qū)域，工程等級(jí)和重要程度及防洪標(biāo)準(zhǔn)等，確定管理運(yùn)用、指揮調(diào)度的權(quán)限責(zé)任，實(shí)行在各級(jí)防汛抗旱指揮部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)指揮的分級(jí)負(fù)責(zé)制。

還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目部防汛工作特點(diǎn)、地理環(huán)境分析找出更具體和詳細(xì)的防汛薄弱環(huán)節(jié)及易產(chǎn)生積水的部位，事先進(jìn)行預(yù)防性修繕。對(duì)重點(diǎn)防汛區(qū)段和部位設(shè)防汛監(jiān)督崗，派專人看守，晝夜監(jiān)護(hù)，落實(shí)雨前、雨中、雨后檢查巡視制度，發(fā)現(xiàn)問題立即采取有效措施加以防范及處理。

3.2加大資金投入，提高預(yù)警水平

很多地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都主要側(cè)重于能在短期內(nèi)產(chǎn)生效益的工程項(xiàng)目，而對(duì)于防汛抗旱這些不能明顯見效益的項(xiàng)目，雖然知道重要性，但卻往往不夠重視，在資金投入上明顯不足，多數(shù)地方防汛抗旱資金都十分有限，加上水利工程的落后，人員專業(yè)水平的不足，所以一些先進(jìn)的科技設(shè)備難以采用，這在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面，受到很大的限制。

應(yīng)該加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，政府也要加大對(duì)水利工程的興建和基金投入。成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組：為確保汛期的安全生產(chǎn)，落實(shí)防汛工作，責(zé)任到人，成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立防汛期間干部值班制度，成立專門的防洪小分隊(duì)和搶險(xiǎn)小分隊(duì)，遇雨水天氣須上路巡視，確保排水暢通，有險(xiǎn)情須立即上報(bào)，并及時(shí)采取相應(yīng)措施。

總 結(jié)：

綜上所述，我國(guó)的防汛抗旱在落實(shí)上還有一定的難度，因?yàn)橛泻芏嗫陀^和主觀因素影響著我國(guó)防汛抗旱的實(shí)施，其客觀因素是天氣、地形地勢(shì)等自然原因，其主觀因素是政策、設(shè)備、能力等可改變因素。我們要通過對(duì)影響我國(guó)防汛抗旱因素的分析，不斷提高我國(guó)防汛抗旱的能力，保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境和人民的人身安全。

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