毛蔚

【摘要】建筑企業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理中OHSMS是重要的組成部分，目前各基層政府、黨委和有關(guān)部門并沒有認(rèn)識到職業(yè)病給職工及其家庭帶來的巨大危害，由于人員、技術(shù)、理念等因素影響，對職業(yè)病不夠重視，監(jiān)管的力度也不大。對此提出把職業(yè)病情況、衛(wèi)生工作、OHSMS工作等與傷亡事故一視同仁，納入各級政府的政績考核之列，要加大建設(shè)力度，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)部門溝通及執(zhí)法力度等建議。

【關(guān)鍵詞】OHSMS；OHSMS安全體系；建筑企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)

在建筑企業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理中OHSMS是重要的組成部分，不僅對企業(yè)本身起著使其穩(wěn)定發(fā)展的作用，甚至還與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及和諧社會的實(shí)現(xiàn)有重大關(guān)系。而且隨著人們物質(zhì)生活的富足，生活水平也隨之提高，人們對OHSMS也越來越重視。改革開放30年來，累計(jì)報(bào)告職業(yè)病多達(dá)2500多例，而且最近幾年新發(fā)病例數(shù)依舊呈上升趨勢。因此加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的OHSMS安全體系意義重大。

一、當(dāng)前建筑企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)OHSMS安全體系的問題分析

1.1對職業(yè)病危害的認(rèn)識不足

目前各基層政府、黨委和有關(guān)部門并沒有認(rèn)識到職業(yè)病給職工及其家庭帶來的巨大危害，對職業(yè)病不夠重視，監(jiān)管的力度也不大。尤其是有的地方政府實(shí)行地方保護(hù)主義，為了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的利益，對職業(yè)病防治工作重視不夠。再加上某些用人單位不積極的預(yù)防職業(yè)病，沒有很強(qiáng)的守法遵法意識，也沒有恰當(dāng)有效的采取措施來預(yù)防職業(yè)病。[1]近幾年，在很多縣鄉(xiāng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)中職業(yè)病問題很嚴(yán)重，這主要是因?yàn)檫@類企業(yè)的職工主要目的就是為了掙錢養(yǎng)家，對職業(yè)病危害缺乏足夠的認(rèn)識，從而忽視了職業(yè)病的防范，除了勞動者本身的原因之外，企業(yè)管理力度不夠，防護(hù)等設(shè)備條件差也是其中一個(gè)很重要的原因。目前政府把主要精力放在了安全生產(chǎn)死亡事故上，特別是對特大事故的控制上，他們還制定了每年的傷亡人數(shù)控制線，然而卻忽視了對職業(yè)病的預(yù)防。

1.2OHSMS安全體系型關(guān)法規(guī)滯后

中央編委于2010年10月8日頒發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》，即中央編辦〔2010〕104號，該通知明確規(guī)定職業(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會保障即職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、治、保”這三個(gè)環(huán)節(jié)各自由一個(gè)部門為主要負(fù)責(zé)部門，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的職責(zé)分工進(jìn)行了調(diào)整與完善。衛(wèi)生行政部門是《職業(yè)病防治法》的主要執(zhí)法部門，而中編辦〔2010〕104號只是規(guī)范性的文件，其法律效力比《職業(yè)病防治法》要低。[2]衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)的是鑒定化學(xué)物品是否有毒和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定以及評價(jià)職業(yè)衛(wèi)生，還負(fù)責(zé)對職業(yè)病的預(yù)防、檢查和救治進(jìn)行規(guī)范，制定有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)等；而國家建筑企業(yè)安全生產(chǎn)安全監(jiān)察局則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查建筑企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生，查處職業(yè)病事故及相關(guān)違法行為。

根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，建筑企業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理職業(yè)病防治工作，健全職業(yè)病防治責(zé)任制，使職業(yè)病的防治水平得到提高，此外建筑企業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)還要承擔(dān)由職業(yè)病產(chǎn)生的危害等責(zé)任。一些符合行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用具也不但應(yīng)由企業(yè)發(fā)放給職工，還要監(jiān)督職工按照使用規(guī)定使用那些防護(hù)用具。然而現(xiàn)在有關(guān)OHSMS的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不健全，這主要是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位和安監(jiān)部門缺少執(zhí)行有關(guān)工作的法規(guī)和檢查細(xì)則，當(dāng)前主要有《勞動法》、《作業(yè)場所OHSMS監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第23號）、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》（總局令第27號）等等是與防治和管理建筑企業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)病相關(guān)和安監(jiān)部門執(zhí)行的法律法規(guī)。

1.3監(jiān)管部門人力、物力不足

目前由于安監(jiān)部門的人員非常缺乏，因此他們的工作量很大很繁重，要想充分履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的職能，在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的隊(duì)伍中就必須有大批熟練掌握職業(yè)安全知識的專業(yè)人員。據(jù)調(diào)查，省市各級政府對職業(yè)安監(jiān)工作沒有足夠的投入，沒辦法保證工作經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備更不足，安監(jiān)部門幾乎都沒有完備的噪音、粉塵和毒物等全套監(jiān)測儀器，只是憑感覺去履行相關(guān)安監(jiān)職能，沒有監(jiān)測設(shè)備根本就不可能很好的完成監(jiān)管工作，因此導(dǎo)致不能正常開展工作。[3]職業(yè)安監(jiān)工作可以說是技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，一般根據(jù)分工，建筑企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生狀況主要由監(jiān)管安全生產(chǎn)的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，但由于缺少這方面的技術(shù)和人才，因此很難執(zhí)法到位。

1.4信息渠道不暢

順暢的信息渠道職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職有效發(fā)揮的必要條件。各部門之間至今都無法形成信息共享機(jī)制，就是因?yàn)槁殬I(yè)安監(jiān)職能的混亂交叉使得基本情況和數(shù)據(jù)都不清楚造成的；而作業(yè)場所沒人監(jiān)管，監(jiān)管工作不能進(jìn)行順暢的溝通和交流也是由于現(xiàn)階段實(shí)行的職業(yè)安監(jiān)管理體制不完善導(dǎo)致的。

二、增強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式OHSMS安全體系效力的建議

2.1強(qiáng)化各級政府OHSMS安全體系的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

要想使《職業(yè)病防治法》得到徹底的實(shí)施，政府就必須強(qiáng)化其組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，努力讓人人參與，做到雙管齊下，使衛(wèi)生、消防、勞動、工會及公安部門齊心協(xié)力的承擔(dān)好相關(guān)職責(zé)。[4]同時(shí)還要把職業(yè)病情況、衛(wèi)生工作、OHSMS工作等與傷亡事故一視同仁，納入各級政府的政績考核之列，把指標(biāo)進(jìn)行逐層分解，努力把責(zé)任落實(shí)到各級政府、監(jiān)管部門及經(jīng)營單位中。此外在職業(yè)病防治中還要讓各級政府和相關(guān)部門明確自己的職責(zé)。

2.2切實(shí)貫徹執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》

為了保證勞動者擁有知情權(quán)，政府要對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格要求，讓其按照法律規(guī)定與勞動者簽訂合法的《勞動合同》，其中有關(guān)勞動安全的條款必須要與《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定相符合。職業(yè)病患者及工傷人員都有權(quán)利得到合理的救治和賠償，因此就要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度隨時(shí)調(diào)整賠償標(biāo)準(zhǔn)，使這種救助工作能充分發(fā)揮其作用。此外為了保障勞動者的合法權(quán)益，還得讓企業(yè)必須依法為勞動者進(jìn)行安全投保。

2.3建立健全OHSMS監(jiān)管的技術(shù)體系

各級煤監(jiān)、安監(jiān)部門只有獲得足夠的具有專業(yè)知識的安監(jiān)人員，形成有權(quán)威的、相對獨(dú)立的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門才能完成這項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的職業(yè)安全監(jiān)管工作。[5]各級政府為了使技術(shù)支撐體系更加完善，就要加大建設(shè)力度，保障工作經(jīng)費(fèi)，為其添置相關(guān)設(shè)備，整合職業(yè)衛(wèi)生檢測站、行業(yè)協(xié)會和科研院所的技術(shù)資源，包括技術(shù)力量和裝備等以加大對職業(yè)安監(jiān)工作的投入。

三、結(jié)語

本文首先分析了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)加強(qiáng)OHSMS安全體系的意義。之后立足現(xiàn)狀指出了當(dāng)前建筑企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)OHSMS安全體系崔在的安監(jiān)部門人員缺乏、物物力不足，相關(guān)單位人員對職業(yè)病危害缺乏足夠的認(rèn)識，信息渠道不暢等問題。最后文章從執(zhí)法、技術(shù)、責(zé)任承擔(dān)與歸咎等方面提出了相應(yīng)對策。

參考文獻(xiàn)

[1]劉廣亮.建筑企業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)安全健康管理體系的建立與實(shí)施[J].西部探礦工程，2006（10）

[2]曉訥.增強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感 緊迫感——訪國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元[J].勞動保護(hù)，2011（03）

[3]李躍光.某選建筑企業(yè)職業(yè)病危害因素及防護(hù)措施[J].山西醫(yī)藥雜志，2006（07）

[4]任樹奎.積極推進(jìn)OHSMS監(jiān)管工作[J]勞動保護(hù)，2008（12）

[5]楊哲.創(chuàng)建OHSMS監(jiān)管新模式[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2011（02）