吳海

【摘要】最近幾年來，我國的國民經(jīng)濟持快速增長態(tài)勢，帶動了我國的工程行業(yè)也處在飛速發(fā)展階段，施工工程行業(yè)在很大程度上推動了我國經(jīng)濟的增長，但近幾年來工程施工中出現(xiàn)的一些問題也逐漸引起了人們的注意和思考。本文擬探討建筑施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，并就這些問題提出一些解決的方式。

【關(guān)鍵詞】建筑施工質(zhì)量；監(jiān)督；問題；對策

工程建筑的施工質(zhì)量對工程項目的投資有重大影響，與此同時也影響著周圍的社會和環(huán)境。建筑施工的質(zhì)量非同小可，不但對我國的國民經(jīng)濟產(chǎn)生深刻的影響，質(zhì)量不佳的工程甚至危及到國家和人民的生命財產(chǎn)安全。對施工質(zhì)量保持高度重視和嚴(yán)格監(jiān)督不但是我們不可推卸的責(zé)任，也是建筑施工中政府保護國家和集體利益的重要表現(xiàn)。要不斷提高建筑施工的質(zhì)量水平，監(jiān)督工作必不可少。

一、建筑施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

從制度方面來講，建筑施工質(zhì)量監(jiān)督中的問題有以下幾個方面——現(xiàn)有的有關(guān)建筑施工質(zhì)量監(jiān)督方面的法律法規(guī)不夠健全，還處在較低的水平層次。這些有關(guān)建筑施工監(jiān)督的法律法規(guī)很多僅僅規(guī)定了建筑的質(zhì)量要求，而對建筑施工的監(jiān)督要求卻沒有明確的規(guī)定，致使一些建筑公司鉆法律的空子，無視監(jiān)督工作。這產(chǎn)生的影響是，建筑施工的質(zhì)量監(jiān)督只在行政法規(guī)上有相關(guān)規(guī)定，或者是在比較低層次的部門規(guī)章制度中、地方性法律文件中有所規(guī)定。而即便如此，這些低層次的部門規(guī)章制度從內(nèi)容方面來講，與當(dāng)今市場經(jīng)濟所要求達到的管理水平還有很大程度的差距，部分規(guī)章制度不能夠適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟制度的要求。有些法律規(guī)章制度根本沒有涉及有關(guān)建筑施工質(zhì)量上的問題。導(dǎo)致現(xiàn)在在實際情況中開發(fā)商的違規(guī)操作行為是建筑施工質(zhì)量存在各種問題的根本原因。有些不法開發(fā)商，在建筑開工前不辦理任何相關(guān)手續(xù)或是在申報前已經(jīng)開工，或是建筑完成后才去申報，更有甚至在建筑已經(jīng)售出之后才去申報，用這類方式去回避國家的質(zhì)量監(jiān)督工作的要求。

從執(zhí)法方面來講，我國的建筑施工監(jiān)督法律中存在缺陷，各種法律法規(guī)制定不完善，與之有關(guān)的法律配套規(guī)定明細(xì)不充分，導(dǎo)致這些法律法規(guī)無法正常的實施。而現(xiàn)今我國經(jīng)濟停留在市場經(jīng)濟初期階段，在工程施工這個行業(yè)的各種體制機制發(fā)展與國外許多發(fā)達國家相比還有較大差距。比較明顯的問題有，我國施工工程行業(yè)市場較為復(fù)雜混亂，有關(guān)建筑工程質(zhì)量方面的責(zé)任體制不完善，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題常常找不到具體的負(fù)責(zé)人。對于不法開發(fā)商違法相關(guān)規(guī)定的問題，政府和執(zhí)法部門很多都缺乏重視，處理不到位。事實上，我國的建筑施工工程質(zhì)量監(jiān)督工作才剛剛步入開始時期，除了一些發(fā)達地區(qū)外，很多地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督工作都還沒有開展起來，特別是對于鄉(xiāng)村地區(qū)的建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督工作更是一片空白。

從信息方面來講，眾所周知，在建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，建立好監(jiān)督管理系統(tǒng)有至關(guān)重要的作用。建立好這個監(jiān)督管理系統(tǒng)可以較好的實現(xiàn)施工工程質(zhì)量監(jiān)督的公正、公開、公平管理和執(zhí)法，較好的實現(xiàn)施工工程質(zhì)量監(jiān)督信息的公開享有，能夠讓各種工程施工工作在社會公眾、政府企業(yè)、個人的監(jiān)督下進行，可以讓有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的信息在不同層次上流通傳播，更加及時地反饋出來，有效地提高建筑施工質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量和效益。而就我國目前的情況來講，絕大多數(shù)的開發(fā)商都沒有在建立建筑施工工程質(zhì)量監(jiān)督體系上下大工夫。

從人員素質(zhì)方面來講，按理來說，施工工程監(jiān)督人員應(yīng)該在建筑的設(shè)計和施工監(jiān)督方面具有相對較高的水平和充分業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們應(yīng)該在建筑設(shè)計和建筑施工這兩個領(lǐng)域有著豐富的實踐經(jīng)驗和專門的技術(shù)水平。然而，據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國很多地方的施工工程監(jiān)督人員并不具備這些素質(zhì)。

二、解決建筑施工質(zhì)量監(jiān)督問題的對策

根據(jù)上面討論出的現(xiàn)階段建筑施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，筆者經(jīng)過長時間的思考與探索，提出下面五個方面的解決措施，希望對完善建筑施工的質(zhì)量監(jiān)督問題起一些積極效果。

首先，我們必須從心理上充分重視建筑施工的質(zhì)量監(jiān)督工作，要把建筑質(zhì)量監(jiān)督工作作為一個日常的、主動的工作去持續(xù)不斷的做下來。這需要發(fā)揮多個部門的組織和協(xié)調(diào)工作——對于房屋主管部門和政府部門來講，他們必須制定嚴(yán)格的建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，做好有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的立法工作，在法律法規(guī)制定完畢之后，還要做好執(zhí)法工作，有效加強嚴(yán)格執(zhí)法，加強對建筑質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，使建筑施工工作無論在設(shè)計還是建設(shè)階段都在政府部門的監(jiān)督下完成。

其次，要發(fā)揮社會各方的力量加強建筑施工的監(jiān)督工作。如發(fā)揮各地建筑行業(yè)協(xié)會等一些社會機構(gòu)的作用。建筑行業(yè)聯(lián)合會是為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，而成立的事業(yè)單位。它的位置處于政府部門和建筑開發(fā)商之間，是個協(xié)調(diào)政府工作和開發(fā)商利益的一個中介行業(yè)。他在替政府部門提供監(jiān)督管理工作的同時，也為開發(fā)商的企業(yè)提供便利。從此協(xié)會的具體工作來講，它目前所作的工作是由以前建筑管理部門那里繼承下來的有關(guān)施工工程的管理監(jiān)督工作。所以為了提高建筑工程的質(zhì)量，減少工程事故的發(fā)生，我們必須很好地發(fā)揮這種機構(gòu)在建筑工程監(jiān)督中的作用。讓建筑行業(yè)聯(lián)合會對工程施工工作采取直接有效的控制監(jiān)管，為政府服務(wù)的同時也為更多的同類型的開發(fā)商提供方便。政府的相關(guān)部門要做好對建筑行業(yè)聯(lián)合會的帶領(lǐng)和引導(dǎo)工作，為它們進行改組工作提供條件和支持，逐漸發(fā)展它們在工程質(zhì)量監(jiān)督管理上的職能，不斷拓展協(xié)會的服務(wù)范圍。

第三，要非常注意對建筑工程監(jiān)督工作的人才工作。為了解決現(xiàn)在頻頻發(fā)生的建筑質(zhì)量問題，妥善做好建筑質(zhì)量管理監(jiān)督工作，必須充足的行業(yè)人才作為保障。一個建筑質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)的工作人員所擁有的能力應(yīng)該是多種多樣的。首先，監(jiān)督管理人員必須充分而熟練地掌握有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)；其次他們還必須有建筑施工的親身實踐經(jīng)歷和豐富的實踐經(jīng)驗，對建筑的設(shè)計、建造、管理、監(jiān)督都有充分的了解和認(rèn)識。要真正達到這兩條標(biāo)準(zhǔn)，少不了要做好對相關(guān)質(zhì)量管理監(jiān)督工作人員的培養(yǎng)工作。各級政府部門要對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員做定時的考核工作，根據(jù)考核的結(jié)果對他們進行有針對性的培訓(xùn)教育工作，對那些成績不合格者給予開除處理。政府和行業(yè)協(xié)會還要完善良好的人員分配和使用機制，積極地引進和教育人才，是他們的才能在工作中得到充分的發(fā)揮。

最后，我們要做好監(jiān)督和管理工作。在建筑工程質(zhì)量工作中會遇到各種各樣的問題，解決問題需要各個部門的配合。相關(guān)機關(guān)部門要做好調(diào)查工作，為工程質(zhì)量的監(jiān)督提供方便。要嚴(yán)格按照國家和地方制定的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)進行，做好對質(zhì)量監(jiān)督的管理工作，加強對違法工程和違規(guī)開發(fā)商的檢查工作，對優(yōu)秀的工程和企業(yè)給予適當(dāng)?shù)墓膭詈蛢?yōu)惠，以引導(dǎo)其他企業(yè)步入正軌。

三、結(jié)束語

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，做好建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作關(guān)系這國家，社會、集體和個人多方面的利益，而現(xiàn)今我國的建筑工程管理問題還存在著很多不足，為妥善解決這些問題，我們必須要充分重視建筑的質(zhì)量問題，發(fā)揮社會和政府各個機構(gòu)部門的作用，加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的立法工作，努力培養(yǎng)有關(guān)的人才，加強對建筑工程的再監(jiān)督工作。

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